【正文】 鄂爾多斯市水土保持學(xué)會(huì)培訓(xùn)教材 沙源工程內(nèi)業(yè)資料整編 2022年 1月 ? 第一部分：熟知兩個(gè)重要文件 ?《 內(nèi)蒙古京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)管理辦法 》 ?2022年 8月 20日 ，自治區(qū)發(fā)改委、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳聯(lián)合制發(fā)了 《 內(nèi)蒙古自治區(qū)京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)管理辦法 》 ，這是指導(dǎo)我們實(shí)施沙源工程的指令性文件。共有七章 27條。 ?《 內(nèi)蒙古自治區(qū)京津風(fēng)沙源治理二期工程年度檢查驗(yàn)收辦法 》 ?2022年 0月 ，自治區(qū)發(fā)改委、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳聯(lián)合制發(fā)了《 內(nèi)蒙古自治區(qū)京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)管理辦法 》 ，這是指導(dǎo)我們實(shí)施沙源工程的指令性文件。共有六章 37條。 ?一、關(guān)于總則 ?（ 1）建設(shè)目標(biāo)（任務(wù)） ?京津風(fēng)沙源治理二期工程以保護(hù)和擴(kuò)大林草植被為出發(fā)點(diǎn)，以進(jìn)行綜合治理為基本建設(shè)內(nèi)容，以減少風(fēng)沙危害和水土流失、改善首都及周邊地區(qū)生態(tài)狀況、構(gòu)筑北方綠色生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)。 ?編寫時(shí)注意把握大目標(biāo)與小目標(biāo)的關(guān)系。 ?（ 2）建設(shè)內(nèi)容（規(guī)模） ?小流域綜合治理（現(xiàn)有林草植被的保護(hù)、荒山 (沙 )造林、人工造林、封山 (沙 )育林 (草 )、工程固沙、草地治理）、水利配套措施。 ?注意：具體實(shí)施方案可把建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模合并。 ? ?（ 3）遵循原則 ?①堅(jiān)持人工治理和封育保護(hù)相結(jié)合的原則。突出重點(diǎn)、因地制宜，科學(xué)配置，綜合治理。 ?②堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合，保護(hù)優(yōu)先的原則。在保護(hù)好現(xiàn)有植被的前提下，積極開展造林種草，防止風(fēng)沙蔓延，避免邊治理邊破壞的惡性循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。 ?③堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相結(jié)合的原則。在確保生態(tài)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合，搞好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好群眾最為關(guān)心的吃飯、花錢、增收等生存和發(fā)展問題。 ?④堅(jiān)持政策引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則。要尊重群眾的意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形式主義，通過政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾生態(tài)建設(shè)的積極性。 ? ?二、關(guān)于工程組織管理與實(shí)施 ?（一）相關(guān)部門和單位 ?建設(shè)單位： 各級(jí)政府負(fù)總責(zé)。 ?工程實(shí)行地方政府目標(biāo)責(zé)任制。地方各級(jí)政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，行政一把手為工程的第一責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀。列入當(dāng)?shù)卣匾h事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 ? 通常情況下，由旗區(qū)政府組建項(xiàng)目法人或責(zé)成旗區(qū)水利水保部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理。為推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，重視發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手的責(zé)任。 ? 主管部門 ：各級(jí)發(fā)展和改革部門 ?綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)工程總體規(guī)劃的審查論證、綜合平衡，年度計(jì)劃編制及實(shí)施方案審批，對計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，組織工程竣工驗(yàn)收。 ? ? 資金管理 ：各級(jí)財(cái)政部門 ?負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的撥付、監(jiān)督和管理。京津風(fēng)沙源治理二期工程專項(xiàng)資金的管理按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ? 行業(yè)管理 ：各級(jí)水利水保部門 ?負(fù)責(zé)編制京津風(fēng)沙源治理二期水利工程規(guī)劃并匯總盟（市）旗（縣）年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)編制水利工程年度實(shí)施方案，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理。 ? 項(xiàng)目審計(jì) ：各級(jí)審計(jì)部門 ?負(fù)責(zé)審計(jì)各項(xiàng)目旗縣市建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理情況。 ? 廉政督察 ：各級(jí)檢察院 ?負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行廉政督察。（資金督查、廉政督查） ? 施工監(jiān)理 ：由自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)一招標(biāo)確定。（分工協(xié)作、揚(yáng)長避短） ? 施工單位 ：由旗區(qū)招投標(biāo)確定。 ? 監(jiān)測單位 ：由旗區(qū)項(xiàng)目法人委托。 ? ?（二）前期工作 ?工程實(shí)行分級(jí)規(guī)劃。由各級(jí)發(fā)改委牽頭，會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門編制，經(jīng)專家審查論證后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。各級(jí)規(guī)劃分別上報(bào)上一級(jí)有關(guān)部門確認(rèn)，作為今后投資計(jì)劃安排的依據(jù)。 ? 工程年度計(jì)劃要依據(jù)規(guī)劃編制，并履行規(guī)定的審批程序。 ?投資計(jì)劃任務(wù)審批流程圖： ?（ 1）各級(jí)業(yè)務(wù)局提出年度計(jì)劃建議，逐級(jí)上報(bào)直至國家水利部； ?（ 2）同時(shí)報(bào)送同級(jí)發(fā)改委，進(jìn)行綜合平衡，逐級(jí)上報(bào)直至國家發(fā)改委。 ?（ 3）發(fā)改委、水利、財(cái)政逐級(jí)下達(dá)投資計(jì)劃任務(wù)到旗區(qū)。 ?（ 4）各旗區(qū)根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃任務(wù)，編報(bào)年度實(shí)施方案。 ?年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，不得擅自變動(dòng)。如遇氣候等特殊原因，允許年度計(jì)劃順延執(zhí)行。但必須經(jīng)原下達(dá)計(jì)劃部門批準(zhǔn)。 ?編制年度實(shí)施方案 (或初步設(shè)計(jì) )。必須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。 ?作業(yè)設(shè)計(jì)要圖、文、表齊全，要落實(shí)到具體山頭地塊。 ?年度實(shí)施方案原則由盟（市）業(yè)務(wù)部門審查、批復(fù)。不得隨意調(diào)整變更。確需調(diào)整或變更的，必須報(bào)原批準(zhǔn)部門按程序?qū)徟? ?（三）建設(shè)管理 ?實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目在建設(shè)之前必須明確項(xiàng)目法人。 ?實(shí)行招投標(biāo)制。林木種苗、草籽執(zhí)行“三證一簽”（即種子種苗的生產(chǎn)經(jīng)營許可證、質(zhì)量合格證、檢疫合格證和產(chǎn)地標(biāo)簽）制度。（自產(chǎn)應(yīng)有檢疫證明） ?實(shí)行監(jiān)理制。 ?實(shí)行合同制。（格式合同去掉無關(guān)部分，重點(diǎn)是本項(xiàng)目的具體內(nèi)容） ?實(shí)行公示制。（事前公示：村委，事后公示：項(xiàng)目區(qū)） ?（四）質(zhì)量管理 ?（五）資金管理 ? 工程建設(shè)采取國家投入、地方配套的投入機(jī)制。國家安排專項(xiàng)資金用于工程建設(shè)，地方配套資金要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證。 ? 工程實(shí)行報(bào)賬制。專項(xiàng)資金實(shí)行“三專一封閉”（專戶儲(chǔ)存、專賬管理、專人審批、封閉運(yùn)行）管理方式，確保?？顚Ｓ?、專賬核算。 ? 要嚴(yán)格資金用途管理。財(cái)政專項(xiàng)資金用于生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)。基本建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需的物資、材料、種苗的購置費(fèi)，整地、栽植等機(jī)械作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。 ? 工程建設(shè)前期費(fèi)和管理費(fèi)分別按基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定提取。前期費(fèi)主要用于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程勘察、資源清查、資料整理、實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)編制、項(xiàng)目評(píng)審等。管理費(fèi)用于檢查驗(yàn)收、人員培訓(xùn)、檔案建立和管理、信息統(tǒng)計(jì)及各級(jí)工程建設(shè)管理日常支出。 ? 審計(jì)和稽察部門，對資金的撥付、使用和配套資金落實(shí)情況定期進(jìn)行稽察和審計(jì)。 ? ?（六）檢查驗(yàn)收 ?工程實(shí)行嚴(yán)格的年度驗(yàn)收制度，采取旗區(qū)、盟市自驗(yàn)，自治區(qū)復(fù)驗(yàn)方法進(jìn)行。驗(yàn)收由各級(jí)發(fā)展改革委組織。 ?旗區(qū)、盟市自驗(yàn)。年度建設(shè)任務(wù)完成后，由施工單位報(bào)驗(yàn)，旗區(qū)、盟市進(jìn)行全面自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后形成自驗(yàn)報(bào)告和財(cái)務(wù)驗(yàn)收報(bào)告，向自治區(qū)提出復(fù)驗(yàn)申請。 ?自治區(qū)復(fù)驗(yàn)。 ?驗(yàn)收的主要內(nèi)容。 ?①任務(wù)和投資完成情況，地配資金是否配足并及時(shí)到位； ?②實(shí)施方案編制是否科學(xué)規(guī)范； ?③項(xiàng)目 質(zhì)量、數(shù)量 是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)； ?④資金撥付、管理、使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題； ?⑤工程管護(hù)措施是否落實(shí)； ?⑥各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)的要求； ?⑦工程技術(shù)檔案管理情況。 ? ?建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料： ?①申請驗(yàn)收報(bào)告； ?②項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)； ?③項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表； ?④審計(jì)部門的資金審計(jì)報(bào)告（有時(shí)是項(xiàng)目整體審計(jì)）； ?⑤監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告； ?⑥建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃完成情況表； ?⑦項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)文件、圖表和現(xiàn)狀圖； ?⑧項(xiàng)目技術(shù)檔案資料等。 ? ?（七）違規(guī)處理 ?凡有下列情況之一的，可對工程實(shí)行緩建、停建，暫停撥款或調(diào)減下年度的國家投資，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究當(dāng)事人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任： ?①?zèng)]有不可抗拒的原因未按期完成任務(wù)的； ?②工程建設(shè)未達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量效果差的； ?③未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更計(jì)劃及建設(shè)內(nèi)容的； ?④擠占、截留、挪用工程建設(shè)投資，違反有關(guān)政策和規(guī)定的； ?⑤弄虛作假、欺下瞞上、謊報(bào)工程建設(shè)情況的。 ? ?（八）工程管護(hù) ? 各地要將治理的土地納入規(guī)范管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)人民政府逐塊登記造冊，核發(fā)有關(guān)權(quán)屬證明。 ? 按照 誰治理、誰管護(hù)、誰受益 的原則，落實(shí)工程管護(hù)措施，把管護(hù)任務(wù)承包到戶、到人，保證建設(shè)成果得以鞏固，長期發(fā)揮效益。 ?明確所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、管護(hù)權(quán)。 ? ?《 內(nèi)蒙古自治區(qū)京津風(fēng)沙源治理二期工程年度檢查驗(yàn)收辦法 》 ?一、關(guān)于總則 ?適用于經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的沙源工程的年度檢查驗(yàn)收。 ?上一計(jì)劃年度內(nèi)統(tǒng)計(jì)完成的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)情況。 ?檢查依據(jù) ?①國家和自治區(qū)京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)管理辦法； ?②經(jīng)批復(fù)的年度實(shí)施方案； ?③工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) (規(guī)定 )等規(guī)范性文件； ?④自治區(qū)下達(dá)的投資計(jì)劃文件及計(jì)劃調(diào)整文件； ?⑤各級(jí)政府簽訂的責(zé)任狀； ?⑥相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn) (規(guī)定 )、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) (規(guī)定 )和地方標(biāo)準(zhǔn) (規(guī)定 )。 ? ?檢查驗(yàn)收內(nèi)容 ?①年度計(jì)劃任務(wù)完成和質(zhì)量情況； ?②施工是否符合批復(fù)的實(shí)施方案； ?③質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)； ?④實(shí)施方案是否與下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù)和批復(fù)的年度實(shí)施方案的建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、資金投入相一致。 ?⑤資金到位及完成情況。包括中央資金、地方配套資金到位情況，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)實(shí)際資金使用情況。 ?⑥實(shí)施方案是否完整，包括初步設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)表、施工設(shè)計(jì)圖和有關(guān)附件等相關(guān)要件。 ?⑦變更批復(fù)時(shí)限要求：截止檢查驗(yàn)收時(shí)沒有審批權(quán)限單位正式批復(fù)的、雖已提出變更申請但沒有正式批復(fù)的均視為隨意變更，在檢查驗(yàn)收中不予核查和認(rèn)定。 ? ?檢查驗(yàn)收內(nèi)容 ?⑧工程建成后管護(hù)任務(wù)是否落實(shí)，管護(hù)禁牧措施是否到位，管護(hù)制度是否健全，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被是否被牲畜或人為破壞，圍欄是否完整。 ?⑨工程管理情況。包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制、工程監(jiān)理制、合同制和招投標(biāo)制度等的落實(shí)情況。 ?⑩工程檔案管理情況。包括工程規(guī)劃、實(shí)施方案、作業(yè)（初步）設(shè)計(jì)、會(huì)議材料、有關(guān)文件、檢查驗(yàn)收材料、技術(shù)檔案、小班（或工程）臺(tái)帳或卡片，工程監(jiān)理報(bào)告及有關(guān)圖件等工程檔案是否齊全，是否做到科學(xué)分類，及時(shí)歸檔，裝訂成冊，專人負(fù)責(zé)和管理。 ? ?年度檢查驗(yàn)收制度 ?實(shí)行縣級(jí)自查、盟市復(fù)查、自治區(qū)核查三級(jí)檢查驗(yàn)收制度。原則上旗縣級(jí)自查、盟市復(fù)查工作須在每年 5月底前結(jié)束 ,自治區(qū)核查要在每年 6月底前完成。 ?檢查驗(yàn)收資料 ?①申請驗(yàn)收報(bào)告； ?②年度工程建設(shè)總結(jié)；（整改情況報(bào)告） ?③自查報(bào)告； ?④財(cái)務(wù)決算報(bào)表； ?⑤資金審計(jì)報(bào)告； ?⑥工程監(jiān)理報(bào)告； ?⑦自治區(qū)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)、投資和任務(wù)完成情況統(tǒng)計(jì)表； ?⑧年度實(shí)施方案以及審批通過的變更文件； ?⑨工程建設(shè)有關(guān)圖件資料 ,包括布局圖、設(shè)計(jì)圖、竣工圖； ?⑩小班技術(shù)檔案資料及其它相關(guān)檔案資料。 ? ?二、林業(yè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) ?本條為林業(yè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，可作為水保設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收參考。 ?（一）人工造林標(biāo)準(zhǔn) ?人工造林主要樹種最低初植密度 ?（ 1）油松、樟子松、云杉、白皮松等，密度 55株叢 /畝，株行距 3*4米。 ?（ 2）側(cè)柏、落葉松、杜松、檜柏、刺槐、榆樹、山桃、山杏、杏扁、文冠果等，74株叢 /畝，株行距 3*3米。 ?（ 3）楊、柳、櫟、楓、樺、椿樹、國槐、旱柳等， 41株叢 /畝，株行距 4*4米。 ?（ 4）花棒、楊柴、紫穗槐、黃柳、沙柳、檸條、枸杞、沙棘、沙拐棗、梭梭、檉柳等， 74株叢 /畝，株行距 3*3米。 ?（ 5）長柄扁桃、蒙古扁桃、榛子、黃榆、沼柳、杞柳、胡頹子、荊條、黃櫨、杜梨等， 111株叢 /畝，株行距 2*3米。 ?（ 6）棗、杏、核桃、山楂、蘋果、桃、梨等， 33株叢 /畝，株行距 4*5米。 ? ?造林苗木標(biāo)準(zhǔn) ?應(yīng)達(dá)到 GB60001999和 LY10001991標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的 Ⅰ 、 Ⅱ 級(jí) 苗木標(biāo)準(zhǔn) ,造林種子品質(zhì)達(dá)到 GB79081999規(guī)定的 Ⅱ 級(jí)以上 種子 、 容器苗 造林要符合 LY10001991標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 ?造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 ?用小班造