【正文】 山東生態(tài)造林項目人工防護林病蟲害防治管理計劃山東省環(huán)境設(shè)計研究院2022 年 5 月 1 / 35目 錄………………………………………………………………… 1 山東病蟲害防治的發(fā)展歷程………………………………………………… 1 人工防治階段…………………………………………………………… 1 化學(xué)農(nóng)藥防治階段……………………………………………………… 1 綜合防治階段…………………………………………………………… 國家的植物保護政策………………………………………………………… 國家的法制和法規(guī)…………………………………………………………… 山東的病蟲害管理組織機構(gòu)………………………………………………… 山東的病蟲害科研體系及管理人才培養(yǎng)…………………………………… 山東的病蟲害管理經(jīng)驗和做法……………………………………………… 2.“生態(tài)造林項目”的病蟲害管理……………………………………………… 病蟲害的主要防治方法……………………………………………………… 建議的病蟲害管理方法……………………………………………………… 造林樹種的主要病蟲害及農(nóng)藥使用種類…………………………………… 批準(zhǔn)的農(nóng)藥清單……………………………………………………………… 病蟲害管理監(jiān)測……………………………………………………………… 病蟲害管理計劃監(jiān)測的注重點………………………………………… 監(jiān)測站點的布設(shè)………………………………………………………… 監(jiān)測指標(biāo)及數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用…………………………………………………………………………………………………………………… 機構(gòu)安排……………………………………………………………………… 農(nóng)藥管理……………………………………………………………………… 農(nóng)藥的安全使用……………………………………………………………… 農(nóng)藥采購……………………………………………………………………… 培訓(xùn)…………………………………………………………………………… 培訓(xùn)內(nèi)容………………………………………………………………… 培訓(xùn)材料………………………………………………………………… 培訓(xùn)計劃和預(yù)算…………………………………………………………附件 1 造林樹種主要病蟲害名錄……………………………………………………2 / 35根據(jù)國務(wù)院 1989 年 12 月 18 日發(fā)布的“森林病蟲害防治條例”和世界銀行的業(yè)務(wù)方針“病蟲害綜合管理”()的要求，為加強“山東生態(tài)造林項目”（以下簡稱 SEAP）人工防護林病蟲害（文中病蟲害是指害蟲、害螨、植物線蟲和病害）的監(jiān)測與防治工作，特制定 SEAP 人工防護林病蟲害防治管理計劃。 病蟲害防治的發(fā)展歷程 人工防治階段20 世紀(jì) 50 年代初，由政府組織廣大群眾分片劃段，以山頭、林片為單位，較大面積地進行人工防治，取得了一定效果。此間，山東省在國內(nèi)率先較大規(guī)模地開始使用“滴滴涕”、“六六六”等有機氯化學(xué)農(nóng)藥防治林木害蟲。1952 年林業(yè)部對林木害蟲的防治方針是“治早、治小、治了”， 防治策略是“及時治、普遍治、連續(xù)治、徹底治”。企圖依靠人海戰(zhàn)術(shù)將病蟲害全部消滅。 化學(xué)農(nóng)藥防治階段上世紀(jì) 50 年代末，化學(xué)農(nóng)藥已逐步推廣應(yīng)用于林木病蟲害的防治。20 世紀(jì)60 年代以后除有機氯農(nóng)藥外，有機磷農(nóng)藥開始大量使用，同時，開始使用飛機大面積防治森林害蟲，取得了較好的防治效果。在“農(nóng)藥萬能”思想的影響下，人們過分依賴農(nóng)藥，用藥量逐步增加，化學(xué)防治面積逐年擴大，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、病、蟲的抗藥性明顯增強。20 世紀(jì) 60 年代中期至 70 年代末，林業(yè)工作者逐步認(rèn)識到單純依靠化學(xué)防治并不能有效地控制林木病、蟲的危害，開始探討利用啄木鳥、灰喜鵲、赤眼蜂等天地防治害蟲，利用微生物制劑、昆蟲激素等防治食葉害蟲，取得較好的防治效果。隨著內(nèi)吸性農(nóng)藥投入市場，相應(yīng)的防治技術(shù)逐步推廣運用，人們開始采用局部施藥的方法來防治害蟲，這個時期對林木害蟲的防治思想已有較大突破，在防治策略上則采用“預(yù)防為主，積極消滅”，但防治方針仍是“治早、治小、治了”。．綜合防治階段3 / 3520 世紀(jì) 80 年代以來，人們已認(rèn)識到無節(jié)制地濫用化學(xué)農(nóng)藥不僅不能有效地控制病蟲害，反而對人類本身帶來危害。為此， 1989 年在國務(wù)院頒布施行的“森林病蟲害防治條例”中，明確規(guī)定了我國森林病蟲害防治的方針是 “預(yù)防為主，綜合治理”，提倡協(xié)調(diào)運用各種技術(shù)措施。如山東省林業(yè)引用外資項目辦公室和山東省林科院合作研制的針對楊樹豐產(chǎn)林全部害蟲的綜合治理專家咨詢系統(tǒng)。探討楊樹人工豐產(chǎn)林生態(tài)系統(tǒng)中害蟲與楊樹之間、害蟲與天敵之間的相互關(guān)系。在防治策略上充分考慮系統(tǒng)內(nèi)的自我調(diào)控能力，適時輔以必要的防治措施，對害蟲進行綜合治理。2022 年 12 月，國家林業(yè)局在全國林業(yè)有害生物防治工作會議上重新確定了全國林業(yè)有害生物防治工作新方針：即林業(yè)有害生物防治實行“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進健康”的方針。其內(nèi)涵是：貫徹預(yù)防為主方針，加強能力建設(shè)，提高有害生物防御水平；實行科學(xué)防控，推進工程治理，提高有害生物防治成效；健全法規(guī)體系，開展依法治理，全力推進法制化進程，適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革形勢，積極推進防治機制創(chuàng)新；強化治理措施，培育森林健康，把有害生物防治工作納入林業(yè)生產(chǎn)的全過程。 國家的植物保護政策中國政府對森林病蟲害防治工作很重視，強調(diào)采用“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，未來將逐步采用以生物防治為主的防治方法。 中國農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心曾對有機食品的生產(chǎn)公布了一個“農(nóng)藥使用規(guī)程”，以指導(dǎo)“綠色”食品(A級)和有機食品(AA 級)的生產(chǎn)。政府政策的目的旨在把病蟲害的危害程度控制在較低水平，促進林業(yè)的質(zhì)量和增進林業(yè)資源可持續(xù)利用。其目的也就是要保護林業(yè)資源和保護生態(tài)環(huán)境。 自從 1975 年以來，中國政府也采用了格拉斯提出的病蟲害綜合管理（IMP）的定義――綜合病害防治是一個系統(tǒng)，在與環(huán)境有關(guān)及病蟲害種群變化的情況下，利用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和方法，在(生態(tài)的)盡可能兼容的情況下，把病蟲害的種群維持在盡量低的經(jīng)濟損失水平。4 / 35經(jīng)濟損失水平（EIL）的定義是：“需要進行病蟲害防治，避免由于病蟲害種群數(shù)量的增加而造成經(jīng)濟損失的病蟲害種群密度”。中國的政策是“誰的樹，病蟲害就由誰來防治”。經(jīng)濟林和用材林的病蟲害的防治是誰種則由誰來負(fù)責(zé)，除非是災(zāi)害性的病蟲害，如蝗蟲。但國家級或省級的公益性防護林的病蟲害防治費用,從每年的公益林補助費用中列支。中國政府對食品的安全給予了極大的關(guān)注。中國政府頒布的“農(nóng)藥管理條例”和中國農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)”, 任何農(nóng)業(yè)化肥生產(chǎn)商生產(chǎn)農(nóng)業(yè)化肥產(chǎn)品就必須遵循上述“規(guī)程”，“條例”和“標(biāo)準(zhǔn)”。這些文件清楚說明了：? 哪些農(nóng)藥適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中病蟲害的防治(非常危險的和重大毒性類的農(nóng)藥是禁止的)；? 哪些高效的、低毒和低殘留的農(nóng)藥，在非農(nóng)藥方法不能防治時，可推薦使用；? 農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品不得進入市場銷售；? 安全使用農(nóng)藥的方法包括：農(nóng)藥的形式，安全和合理使用的方法，一般的劑量和最大的劑量，在同一年內(nèi)極限的使用次數(shù)，從最后一次使用到收獲期的時間等。農(nóng)藥管理條例鼓勵使用高效，低毒和低殘留農(nóng)藥及規(guī)定了銷售農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)。 “農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)”和“農(nóng)藥管理條例”中已經(jīng)規(guī)定一些化學(xué)農(nóng)藥如對硫磷、久效磷、甲拌磷是被禁用的。中國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)藥檢驗所和各省的農(nóng)藥檢驗所，是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥殘留的監(jiān)測機構(gòu)(特別是蔬菜，水果和糧食作物)?？焖侔l(fā)展的“綠色食品”市場，通過價格的刺激已開始減少或不使用化學(xué)農(nóng)藥。 國家的法制和法規(guī)為了加強病蟲害防治與檢疫，中國政府頒布了“森林法”,“森林病蟲害防治條例”,“森林植物檢疫技術(shù)規(guī)程”,“森林植物病蟲害防治目標(biāo)管理辦法”和“農(nóng)藥管理條例”。5 / 35在“農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則”和“農(nóng)藥管理條例”的實施下，病蟲害綜合管理（IMP）得到了推進。關(guān)于農(nóng)業(yè)化學(xué)農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用。任何一個公司要生產(chǎn)或復(fù)配一種農(nóng)藥， 首先是必須按照“農(nóng)藥管理條例”進行注冊，并要符合安全，質(zhì)量控制條件，和對環(huán)境及對污染的控制條件。其次是任何農(nóng)藥銷售商只有獲得許可證后才能經(jīng)營， 而且只能銷售經(jīng)過注冊公司所生產(chǎn)的農(nóng)藥。劇毒和毒性大的農(nóng)藥不得生產(chǎn)，銷售用于食品生產(chǎn)。再就是對農(nóng)藥殘留量超過農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)(特別是蔬菜，水果和糧食作物)禁止在市場出售。當(dāng)病蟲害嚴(yán)重發(fā)生而且使用其他的防治方法不能有效控制時，農(nóng)民可以使用高效低毒的化學(xué)農(nóng)藥或其仿生制劑進行防治。對農(nóng)民來講，當(dāng)一些病蟲害嚴(yán)重流行時，應(yīng)用化學(xué)農(nóng)藥進行防治是必不可少的防治方法。國家、省、縣和地方不同級別，由下列機構(gòu)負(fù)責(zé)對條例的監(jiān)督和實施：① 與森林病蟲害有關(guān)的國家、省、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門；② 糧食作物和蔬菜由各級農(nóng)業(yè)局（中國農(nóng)業(yè)部、省、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)；③ 中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢驗所，各省的農(nóng)藥檢驗所負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥的殘留(特別是蔬菜，水果和糧食作物)。 山東的病蟲害管理組織機構(gòu) 山東對林業(yè)病蟲害防治有較完善的組織機構(gòu)。山東省野生動植物保護站負(fù)責(zé)山東省林業(yè)有害生物防治的管理、指導(dǎo)和監(jiān)測工作。每個地級市以及縣（市、區(qū)）林業(yè)局都設(shè)有病蟲害防治組織，負(fù)責(zé)管理，指導(dǎo)和監(jiān)督其轄區(qū)內(nèi)的病蟲害防治工作。各地級市和縣（市、區(qū)）一級已建立了 161 個病蟲害防治站和檢疫站，人員有 1120 人，其中 970 人是專業(yè)技術(shù)人員。全省還建立了國家級監(jiān)測站（點）43 個，省級監(jiān)測站（點）25 個，地市級監(jiān)測站（點）82個，縣級監(jiān)測站（點）1004 個，并有 737 專職和 3183 兼職技術(shù)人員從事林業(yè)有害生物的預(yù)測預(yù)報工作。健全而完善的林業(yè)有害生物防控組織體系，確保了山東省林業(yè)有害生物防治工作的開展。6 / 35 山東的病蟲害科研體系及管理人才培養(yǎng)山東省林業(yè)科學(xué)研究院森林保護研究所是山東省專門從事林業(yè)有害生物防治的研究機構(gòu)，負(fù)責(zé)對全省林木主要病害、蟲害的傳播途徑、危害特點、生物學(xué)特性、防治方法等方面的研究。17 個地級市林業(yè)科學(xué)研究所森保室，主要從事本轄區(qū)內(nèi)的有害生物的防治研究?？h級森保站和國營林場的森保人員，在進行防蟲治蟲的同時，也結(jié)合自己的本職工作，開展有針對性地防治方法研究。 病蟲害管理人才的培養(yǎng)，主要依托山東農(nóng)業(yè)大學(xué)植保學(xué)院和青島農(nóng)業(yè)大學(xué)植保學(xué)院，每年為生產(chǎn)一線培養(yǎng)大批本科畢業(yè)生，從事林木保護工作。每年全省各級保護站還通過在職培訓(xùn)、輪訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式培訓(xùn)森保人員達 10 萬人次，為全省森保工作的開展奠定基礎(chǔ)。 山東的病蟲害管理經(jīng)驗和做法 IPM 是林業(yè)部門優(yōu)先推薦的防治方法IPM 根據(jù)害蟲不同的生物特點和習(xí)性，首先考慮采用檢疫法、物理和機械法、營林技術(shù)和生物法防治害蟲。只有在上述方法不能成功地防治病蟲害的情況下，才可采用高效低毒的化學(xué)殺蟲劑。在 IPM 方法中，特別是在生物防治方面取得了一些成功的經(jīng)驗。飼養(yǎng)赤眼蜂，然后成功地放飛以防治害蟲。利用昆蟲病原體線蟲可防治經(jīng)濟林和森林中的多種蘋果小食心蟲和蛀干性害蟲。也研究和生產(chǎn)出了一些生物殺蟲劑如：齊墩螨素愛福丁，7051 殺蟲素）和氟蟲脲（卡死克）。無毒高脂膜防止病菌侵染，進而達到預(yù)防病害發(fā)生。使用有毒膜的原理是對害蟲造成病原窒息。目前由于技術(shù)方面的限制，農(nóng)民還不能利用生物方法防治所有的害蟲。當(dāng)項目地區(qū)爆發(fā)了較大的病蟲害時，如果農(nóng)民采用其他方法不能有效地控制害蟲，則應(yīng)使用低毒高效的化學(xué)殺蟲劑。在這種情況下，化學(xué)方法是必不可少的。農(nóng)藥的噴灑次數(shù)隨昆蟲種類、樹種、造林地區(qū)和林木狀況的不同而變化。防治某些害蟲，農(nóng)民可不使用農(nóng)藥。例如，針對杏疔病 和 杏仁蜂，農(nóng)民就不必使用化學(xué)農(nóng)藥。有效的控制方法是采用摘病枝和摘撿蟲果。象蘋果黃蚜這類害蟲，如果蘋果幼樹受到嚴(yán)重感染，就只能使用化學(xué)殺蟲劑。在一般情況下，殺蟲劑是用來控制梨、桃、蘋果和葡萄園中的蛀果害蟲。用于防護林的7 / 35殺蟲劑通常根據(jù)不同的地區(qū)狀況、季節(jié)條件、樹齡、病蟲害的種群數(shù)量而定，并應(yīng)盡量減少殺蟲劑的使用次數(shù)。為了有效地控制病蟲害，降低病蟲害對項目林的危害，建議采取以下措施：? 落實國務(wù)院有關(guān)森林病蟲害防治條例、世界銀行病蟲害管理的業(yè)務(wù)政策和山東生態(tài)造林項目的病蟲害管理計劃；? 充分利用 IPM 方法中有效控制病蟲害的技術(shù)，而不僅僅是化學(xué)的方法，防治害蟲；? 營造抗病蟲害的樹種，嚴(yán)禁采用帶有病蟲害的樹苗植樹，提倡營造混交林，反對單一種植，清理造林地以降低病蟲害的發(fā)生；? 加強對農(nóng)藥采購和使用的管理；? 加強對農(nóng)藥管理的培訓(xùn)。 項目縣目前的做法采用什么樣的防治方法要根據(jù)害蟲的種類和損害程度來決定。目前，化學(xué)法仍為主要的防治方法，同時也利用檢疫法、物理和機械法、營林技術(shù)法、生物法防治。以哪種防治方法為主應(yīng)根據(jù)病蟲害的類型而定，如：防治杏疔病和杏仁蜂就不需要化學(xué)農(nóng)藥，采用摘病枝和摘撿蟲果就可有效控制。但目前在中國，控制桃蚜仍采用化學(xué)方法。農(nóng)民了解 IPM 和使用農(nóng)藥的新知識主要是通過觀看有關(guān)農(nóng)業(yè)知識的電視節(jié)目（如山東電視臺的鄉(xiāng)村季風(fēng)節(jié)目）或閱讀農(nóng)藥使用技術(shù)書籍和農(nóng)藥手冊。政府部門開辦了一些培訓(xùn)班，縣或鄉(xiāng)一級的技術(shù)人員通常提供一些咨詢服務(wù)。一些林木保護的技術(shù)手冊和教材提供有關(guān) IPM 的方法，但這些書籍材料不能通俗易懂、簡明扼要地提供所有項目林木的有關(guān)信息。為了保護健康，一些農(nóng)民在噴灑農(nóng)藥時，穿防護衣、戴防護帽和防護面具和手套。大多數(shù)農(nóng)民購買了手動噴藥器。個別農(nóng)民還購置了自動噴藥器。農(nóng)民們相互借用農(nóng)藥噴灑器。噴灑農(nóng)藥時，有些農(nóng)民穿特殊的工作服，有些穿舊的工