中國地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略初步探討(已修改)
2025-08-08 08:42 本頁面
【正文】 中國地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略初步研究殷躍平(中國地質(zhì)調(diào)查局，北京，100035)摘 要本文簡要回顧了我國近年來地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)基本情況，指出了地災(zāi)減災(zāi)目前面臨的主要問題：潛在災(zāi)害體的早期識辨差，“災(zāi)后”研究普遍；西部地質(zhì)大開發(fā)中突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害問題突出；東部地面沉降等緩變地質(zhì)災(zāi)害問題嚴(yán)重；地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)理論和防災(zāi)技術(shù)落后等。參照聯(lián)合國提出的國際減災(zāi)戰(zhàn)略和美國制定的滑坡減災(zāi)國家戰(zhàn)略，對我國本世紀(jì)初的地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略的制定提出了初步建議。作者對我國地災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)提出了五點(diǎn)建議：，并作為國家減災(zāi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加以實(shí)施，建立減災(zāi)科學(xué)體系，加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，從對國家、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村的承災(zāi)載體出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)群專結(jié)合體系。，開展國家和省級氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，開展縣級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)；全面建成地面沉降等緩變地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)代化監(jiān)測控制網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施以控制地面沉降為目標(biāo)的含水層修復(fù)工程。3．對本世紀(jì)全面實(shí)施的中國城市化進(jìn)程與都市圈建設(shè)、中國西部大開發(fā)、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)、重大生命線工程等推動(dòng)中華民族社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的關(guān)鍵戰(zhàn)略分層次進(jìn)行全面的綜合減災(zāi)對策戰(zhàn)略研究、減災(zāi)規(guī)劃和減災(zāi)措施的實(shí)施。，建立綜合型救援專家技術(shù)型隊(duì)伍，加大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)指導(dǎo)的力度。提高民眾防災(zāi)自護(hù)文化意識及技能，為減災(zāi)教育保證足夠的媒體及園地。5．通過綜合減災(zāi)，使我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失量有明顯降低，到2020年人員傷亡減少70％，即由現(xiàn)今每年死亡1000人以上，降低到300人以下；預(yù)期災(zāi)害發(fā)生率和損失量減少50％，即由現(xiàn)在的100億以上減少到50億以下。關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害，國際減災(zāi)戰(zhàn)略，滑坡，地面沉降一、五年來地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)回顧中國是地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害大，嚴(yán)重制約著災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是在汛期，受氣象因素的影響，崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，經(jīng)常造成生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，除地震以外的各類地質(zhì)災(zāi)害平均每年造成一千多人死亡、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失上百億元。 (一)全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與預(yù)警自1999年以來，在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展了以地質(zhì)災(zāi)害為主1/50萬分省環(huán)境調(diào)查，到2003年，將全部完成全國范圍的1/50萬調(diào)查任務(wù)，為編制省為基礎(chǔ)的全國性地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃提供了重要的地質(zhì)依據(jù)，同時(shí)，已廣泛服務(wù)于西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等重大工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害評估和東部沿海重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部大開發(fā)國土整治中。為了全面查清全國地質(zhì)災(zāi)害隱患情況，1999年開始對全國700個(gè)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的縣市開展了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，目前已完成545個(gè)縣市的調(diào)查工作。被調(diào)查縣市面積達(dá)108萬平方公里，共查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)約5萬4千處，建立了群測群防的隱患點(diǎn)4萬多處，并建立了縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任制的群測群防、群專結(jié)合的監(jiān)測體系。這些成果已成為各級政府制定防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局以及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理工作的重要依據(jù)。通過地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和預(yù)警系統(tǒng)的建立，使我國地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)成功率大大提高，2002年成功地預(yù)報(bào)了703次地質(zhì)災(zāi)害，避免了1萬9千多人的傷亡，例如，新疆伊利州2002年遭遇了50年一遇的低溫和連續(xù)降雨，誘發(fā)了區(qū)域性大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害，特別是新源、鞏留兩縣多處突發(fā)大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害，但由于部署了群測群防監(jiān)測，預(yù)報(bào)成功率達(dá)70%以上，避讓、搬遷及時(shí)，使新源縣避免1114人傷亡、減少直接經(jīng)濟(jì)損失2071萬元，鞏留縣避免人員傷亡318人。2003年成功預(yù)報(bào)697次，避免人員傷亡近３萬人。（二）三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治為了確保三峽庫區(qū)120萬移民的安全和三峽工程順利實(shí)施，國土資源大調(diào)查在1999年將《三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)》作為首批地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目加以實(shí)施，對三峽庫區(qū)19個(gè)縣（區(qū)）開展了1/10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，共完成調(diào)查面積5萬5千km2，,發(fā)現(xiàn)災(zāi)害點(diǎn)6200余處。這項(xiàng)工作為國家投入的40億元開展三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的規(guī)劃編制和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)。三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)和重點(diǎn)分為近期、中期和遠(yuǎn)期。近期目標(biāo)是2003年6月135米水位蓄水前，對有重大影響的崩滑體隱患，以及達(dá)到175米設(shè)計(jì)蓄水水位時(shí)有重大影響且在蓄水至135米后不能再治理的崩滑體進(jìn)行有效防治。中期目標(biāo)是2003年7月至2009年9月到175米水位蓄水前，使已查明蓄水至156米和175米時(shí)有重大影響，且在蓄水至135米后不影響治理的崩滑體隱患和移民安置區(qū)的崩滑體隱患得到有效防治。遠(yuǎn)期目標(biāo)是2009年9月蓄水至175米后，對可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行充分估計(jì)和預(yù)測、監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)，使新生的地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治。 三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃包括五項(xiàng)主要內(nèi)容，一是崩滑地質(zhì)災(zāi)害防治和塌岸防護(hù)調(diào)查評價(jià)規(guī)劃。2003年以前重點(diǎn)完成崩滑體調(diào)查評價(jià)484處，庫岸184公里，高切坡1428處；二是崩滑地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。2003年6月135米蓄水前完成規(guī)劃近期工程治理和搬遷避讓的崩滑體429處；三是塌岸地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)劃。2003年6月以前完成防護(hù)塌岸79公里；四是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警規(guī)劃。在三峽工程大壩前135米水位蓄水影響范圍內(nèi)，增加監(jiān)測預(yù)警崩滑體152處；五是高邊坡防護(hù)和深基礎(chǔ)處理規(guī)劃。防治重點(diǎn)是移民遷建城鎮(zhèn)和重要交通等復(fù)建設(shè)施所形成的高邊坡和深基礎(chǔ)。其中高切坡防護(hù)1428處，深基礎(chǔ)防護(hù)處理以奉節(jié)、巫山、巴東等新城區(qū)為主。 庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與預(yù)警加大了科技創(chuàng)新力度，在重慶巫山、奉節(jié)、
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