中國地質(zhì)災害減災戰(zhàn)略初步探討(已修改)
2025-08-08 08:42 本頁面
【正文】 中國地質(zhì)災害減災戰(zhàn)略初步研究殷躍平(中國地質(zhì)調(diào)查局，北京，100035)摘 要本文簡要回顧了我國近年來地質(zhì)災害減災基本情況，指出了地災減災目前面臨的主要問題：潛在災害體的早期識辨差，“災后”研究普遍；西部地質(zhì)大開發(fā)中突發(fā)性地質(zhì)災害問題突出；東部地面沉降等緩變地質(zhì)災害問題嚴重；地質(zhì)災害基礎理論和防災技術落后等。參照聯(lián)合國提出的國際減災戰(zhàn)略和美國制定的滑坡減災國家戰(zhàn)略，對我國本世紀初的地質(zhì)災害減災戰(zhàn)略的制定提出了初步建議。作者對我國地災減災目標提出了五點建議：，并作為國家減災強制性標準加以實施，建立減災科學體系，加強綜合減災能力建設，從對國家、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村的承災載體出發(fā)，依靠科技進步，建立并逐步完善地質(zhì)災害監(jiān)測預報群專結合體系。，開展國家和省級氣象地質(zhì)災害預警，開展縣級地質(zhì)災害預報；全面建成地面沉降等緩變地質(zhì)災害現(xiàn)代化監(jiān)測控制網(wǎng)絡，實施以控制地面沉降為目標的含水層修復工程。3．對本世紀全面實施的中國城市化進程與都市圈建設、中國西部大開發(fā)、中國小城鎮(zhèn)建設、重大生命線工程等推動中華民族社會經(jīng)濟進程的關鍵戰(zhàn)略分層次進行全面的綜合減災對策戰(zhàn)略研究、減災規(guī)劃和減災措施的實施。，建立綜合型救援專家技術型隊伍，加大地質(zhì)災害應急處置技術指導的力度。提高民眾防災自護文化意識及技能，為減災教育保證足夠的媒體及園地。5．通過綜合減災，使我國地質(zhì)災害的發(fā)生率和損失量有明顯降低，到2020年人員傷亡減少70％，即由現(xiàn)今每年死亡1000人以上，降低到300人以下；預期災害發(fā)生率和損失量減少50％，即由現(xiàn)在的100億以上減少到50億以下。關鍵詞：地質(zhì)災害，國際減災戰(zhàn)略，滑坡，地面沉降一、五年來地質(zhì)災害減災回顧中國是地質(zhì)災害最為嚴重的國家之一，地質(zhì)災害種類多、分布廣、危害大，嚴重制約著災害多發(fā)地區(qū)的國民經(jīng)濟發(fā)展，威脅著人民生命財產(chǎn)安全。特別是在汛期，受氣象因素的影響，崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害頻繁發(fā)生，經(jīng)常造成生命和財產(chǎn)的重大損失。據(jù)統(tǒng)計，近年來，除地震以外的各類地質(zhì)災害平均每年造成一千多人死亡、經(jīng)濟財產(chǎn)損失上百億元。 (一)全國地質(zhì)災害調(diào)查與預警自1999年以來，在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展了以地質(zhì)災害為主1/50萬分省環(huán)境調(diào)查，到2003年，將全部完成全國范圍的1/50萬調(diào)查任務，為編制省為基礎的全國性地質(zhì)災害防治規(guī)劃提供了重要的地質(zhì)依據(jù)，同時，已廣泛服務于西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等重大工程建設地質(zhì)災害評估和東部沿海重要經(jīng)濟區(qū)和西部大開發(fā)國土整治中。為了全面查清全國地質(zhì)災害隱患情況，1999年開始對全國700個地質(zhì)災害嚴重的縣市開展了地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作，目前已完成545個縣市的調(diào)查工作。被調(diào)查縣市面積達108萬平方公里，共查出地質(zhì)災害隱患點約5萬4千處，建立了群測群防的隱患點4萬多處，并建立了縣、鄉(xiāng)、村三級責任制的群測群防、群專結合的監(jiān)測體系。這些成果已成為各級政府制定防災減災、經(jīng)濟建設布局以及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理工作的重要依據(jù)。通過地質(zhì)災害調(diào)查和預警系統(tǒng)的建立，使我國地質(zhì)災害預報成功率大大提高，2002年成功地預報了703次地質(zhì)災害，避免了1萬9千多人的傷亡，例如，新疆伊利州2002年遭遇了50年一遇的低溫和連續(xù)降雨，誘發(fā)了區(qū)域性大規(guī)模地質(zhì)災害，特別是新源、鞏留兩縣多處突發(fā)大規(guī)模地質(zhì)災害，但由于部署了群測群防監(jiān)測，預報成功率達70%以上，避讓、搬遷及時，使新源縣避免1114人傷亡、減少直接經(jīng)濟損失2071萬元，鞏留縣避免人員傷亡318人。2003年成功預報697次，避免人員傷亡近３萬人。（二）三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治為了確保三峽庫區(qū)120萬移民的安全和三峽工程順利實施，國土資源大調(diào)查在1999年將《三峽庫區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查及監(jiān)測預警系統(tǒng)建設》作為首批地質(zhì)調(diào)查項目加以實施，對三峽庫區(qū)19個縣（區(qū)）開展了1/10萬地質(zhì)災害調(diào)查，共完成調(diào)查面積5萬5千km2，,發(fā)現(xiàn)災害點6200余處。這項工作為國家投入的40億元開展三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治的規(guī)劃編制和監(jiān)測預警系統(tǒng)建設提供了重要的基礎。三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治目標和重點分為近期、中期和遠期。近期目標是2003年6月135米水位蓄水前，對有重大影響的崩滑體隱患，以及達到175米設計蓄水水位時有重大影響且在蓄水至135米后不能再治理的崩滑體進行有效防治。中期目標是2003年7月至2009年9月到175米水位蓄水前，使已查明蓄水至156米和175米時有重大影響，且在蓄水至135米后不影響治理的崩滑體隱患和移民安置區(qū)的崩滑體隱患得到有效防治。遠期目標是2009年9月蓄水至175米后，對可能引發(fā)的地質(zhì)災害進行充分估計和預測、監(jiān)測和預警預報，使新生的地質(zhì)災害得到有效防治。 三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃包括五項主要內(nèi)容，一是崩滑地質(zhì)災害防治和塌岸防護調(diào)查評價規(guī)劃。2003年以前重點完成崩滑體調(diào)查評價484處，庫岸184公里，高切坡1428處；二是崩滑地質(zhì)災害防治規(guī)劃。2003年6月135米蓄水前完成規(guī)劃近期工程治理和搬遷避讓的崩滑體429處；三是塌岸地質(zhì)災害防護規(guī)劃。2003年6月以前完成防護塌岸79公里；四是地質(zhì)災害監(jiān)測預警規(guī)劃。在三峽工程大壩前135米水位蓄水影響范圍內(nèi)，增加監(jiān)測預警崩滑體152處；五是高邊坡防護和深基礎處理規(guī)劃。防治重點是移民遷建城鎮(zhèn)和重要交通等復建設施所形成的高邊坡和深基礎。其中高切坡防護1428處，深基礎防護處理以奉節(jié)、巫山、巴東等新城區(qū)為主。 庫區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查與預警加大了科技創(chuàng)新力度，在重慶巫山、奉節(jié)、
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