【正文】 評(píng)估從根本上加大了防患于未然的力度，但是，目前的工作并未擴(kuò)展到設(shè)計(jì)、施工階段，不少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為地災(zāi)高發(fā)區(qū)的成果未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使發(fā)生了多起本可避免的災(zāi)害。由于通過(guò)數(shù)十年的調(diào)查和防治工作，特別是在城市區(qū)，老滑坡的分布及性狀基本了解，許多滑坡均已注冊(cè)登記，并制定了防災(zāi)預(yù)案，或采取了工程治理，由老滑坡的復(fù)活成災(zāi)損失相對(duì)較小，我國(guó)目前成災(zāi)最嚴(yán)重的大多為新生的滑坡。同時(shí)，西部地區(qū)城市化加強(qiáng)也引發(fā)了不少嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害?；抡T發(fā)原因：1．在坡體前緣兩次切坡，導(dǎo)致穩(wěn)定性大大降低?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表明，滑坡中前部縱張裂縫發(fā)育，具有推移式滑動(dòng)的特征。這些地區(qū)是我國(guó)構(gòu)造沉降區(qū)，但是，人為活動(dòng)的加劇是地面沉降的主因，可以分為2大因素：，主要由于地下水的嚴(yán)重超采，導(dǎo)致含水層的壓縮沉降；，由于高層建筑的增多和淺層地下空間的大規(guī)模開發(fā)，由建筑荷載加大、地下空間擾動(dòng)和淺部含水層的疏干，導(dǎo)致了淺層地面沉降的加劇。六、七十代起，本地平原區(qū)各主要城市相繼產(chǎn)生地面沉降，尤其是江蘇蘇錫常、浙江杭嘉湖地區(qū)地面沉降日益嚴(yán)重，到八、九十年代，地面沉降以各城市為中心不斷向整個(gè)區(qū)域擴(kuò)展，并有連成一片的趨勢(shì)。90年代末，蘇錫常、杭嘉湖及上海市累積沉降超200mm范圍已達(dá)1/3，面積近10000 km2，并在區(qū)域上有連成一片的趨勢(shì)。華北平原地面沉降區(qū)，包括北京市、天津市的平原區(qū)，河北平原中東部和山東的魯西北地區(qū)，四省市累積最大沉降量分別為520mm（北京東郊）、3140mm（天津塘沽區(qū)）、2236mm（河北滄州）和640mm（山東德州），是我國(guó)地面沉降連片分布范圍最大的地區(qū)。應(yīng)該靜下心來(lái)，系統(tǒng)回顧與篩選出一批實(shí)用可行，而又不雷同的理論方法加以完善，并作為強(qiáng)制性方法納入規(guī)范體系中，使最近幾十年來(lái)形成的理論與方法真正用于實(shí)踐，全面提高地災(zāi)防治水平。新世紀(jì)初減災(zāi)之路如何走，不僅對(duì)各國(guó)管理者，更對(duì)減災(zāi)科學(xué)家們提出挑戰(zhàn)?！ㄟ^(guò)滑坡災(zāi)害過(guò)程、臨界值和誘發(fā)因素，以及滑坡災(zāi)害預(yù)測(cè)，制定實(shí)施計(jì)劃；—建立地面變形和邊坡破壞高級(jí)和更真實(shí)的科學(xué)模型，以預(yù)測(cè)滑坡災(zāi)害；—開發(fā)滑坡動(dòng)力學(xué)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，揭示滑坡災(zāi)害空間和時(shí)間上的關(guān)聯(lián)變化?！贫ú?shí)施全國(guó)滑坡和其它地面破壞災(zāi)害填圖和評(píng)估計(jì)劃；—編制全國(guó)已知滑坡和其它地面破壞災(zāi)害目錄；—制定并鼓勵(lì)應(yīng)用滑坡災(zāi)害圖和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指南?！_發(fā)和應(yīng)用國(guó)家滑坡災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)能力；—開發(fā)具適當(dāng)比例尺的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)能力，以幫助聯(lián)邦、州和地方對(duì)突發(fā)事件的管理，并圈定滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；—運(yùn)用遙感技術(shù)，如合成孔徑雷達(dá)和激光測(cè)高技術(shù)監(jiān)測(cè)全國(guó)滑坡活動(dòng)；—將最先進(jìn)的技術(shù)，如微地震、降雨和孔隙壓力監(jiān)測(cè)同邊坡穩(wěn)定水文模型和GPS結(jié)合起來(lái)；—在全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)，將實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力同國(guó)家氣象局的NEXRAD能力結(jié)合起來(lái)。目前還沒(méi)有一個(gè)被廣泛接受的評(píng)估自然災(zāi)害，包括滑坡和其它地面滑動(dòng)災(zāi)害損失的框架。5. 滑坡信息采集與發(fā)布建立有效的滑坡減災(zāi)信息傳播系統(tǒng)?！u(píng)估并利用最先進(jìn)的技術(shù)方法傳播信息、科研成果和圖件，實(shí)時(shí)預(yù)警潛在的滑坡活動(dòng)；—制定并實(shí)施系統(tǒng)收集、解釋信息，并傳播信息，使信息歸檔的國(guó)家戰(zhàn)略。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則包括對(duì)滑坡災(zāi)害的潛在實(shí)物和經(jīng)濟(jì)影響的假定。個(gè)人和社會(huì)為減少滑坡災(zāi)害給他們帶來(lái)的危險(xiǎn)，事前需要了解威脅的性質(zhì)，對(duì)他們產(chǎn)生的潛在沖擊，選擇減少危險(xiǎn)或沖擊的方法，還要了解如何采取專門的減災(zāi)措施?；聹p災(zāi)措施的實(shí)施一個(gè)成功的減少滑坡災(zāi)害損失的戰(zhàn)略，還必須包括減災(zāi)部分?！膭?lì)落實(shí)成功的減災(zāi)技術(shù)?？茖W(xué)家、工程師和突發(fā)事件反應(yīng)專業(yè)人員要在處理突發(fā)事件的實(shí)踐中磨煉自己。在此，系統(tǒng)回顧我國(guó)20多年來(lái)的地災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家社會(huì)發(fā)展需求，提出了本世紀(jì)初地災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略思路：（一）我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)研究根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃1998－2010年》的原則和聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)后續(xù)安排的決議中倡導(dǎo)的本世紀(jì)初實(shí)施國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略(ISDR)精神，本世紀(jì)處我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)包括：1．掌握我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害分布狀況，開展地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，并作為國(guó)家減災(zāi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加以實(shí)施，到2010年，建立起相對(duì)完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；建立減災(zāi)科學(xué)體系，加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，從對(duì)國(guó)家、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村的承災(zāi)載體出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)群專結(jié)合體系。對(duì)本世紀(jì)全面實(shí)施的中國(guó)城市化進(jìn)程與都市圈建設(shè)、中國(guó)西部大開發(fā)、中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)、重大生命線工程等推動(dòng)中華民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的關(guān)鍵戰(zhàn)略分層次進(jìn)行全面的綜合減災(zāi)對(duì)策戰(zhàn)略研究、減災(zāi)規(guī)劃和減災(zāi)措施的實(shí)施等，保證21世紀(jì)真正成為一個(gè)安全少災(zāi)的新世紀(jì)。（二）建立群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，完成全國(guó)700受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、區(qū)劃工作。，在進(jìn)一步完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)站網(wǎng)式監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，利用高新技術(shù)，提高自動(dòng)化水平，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的適時(shí)采集、自動(dòng)分析、自動(dòng)預(yù)警和預(yù)報(bào)示范區(qū)建設(shè)。西部地區(qū)是我國(guó)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)。2020年前，在長(zhǎng)江三角洲等重點(diǎn)地區(qū)開展以控制地面沉降為目標(biāo)的含水層修復(fù)工程。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的快速調(diào)查識(shí)別技術(shù)，如高精度的遙感圖象及其識(shí)別技術(shù)，較為落后。應(yīng)該加快地災(zāi)綜合評(píng)估方法體系的研究與應(yīng)用，通過(guò)法規(guī)的形式推鑒適用的方法。分析預(yù)報(bào)、設(shè)計(jì)軟件智能化程度差，幾乎沒(méi)有集成。完善和補(bǔ)充現(xiàn)有各單類災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)和完善以地市縣為單位的綜合自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)群；建設(shè)和完善各種監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)