中國地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略初步探討(文件)
【正文】 難以推廣應(yīng)用。三、美國滑坡災(zāi)害減災(zāi)國家戰(zhàn)略聯(lián)合國倡導(dǎo)的“國際減災(zāi)十年”(19902000)活動已完成了它的使命。美國地調(diào)局制定了滑坡減災(zāi)的國家戰(zhàn)略，包括九個方面的任務(wù)：1. 滑坡過程和誘發(fā)機(jī)理研究災(zāi)害識別是滑坡災(zāi)害減災(zāi)的基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)研究和應(yīng)用，提高對滑坡過程，臨界值和誘發(fā)機(jī)制的認(rèn)識，以及提高預(yù)測滑坡災(zāi)害的能力?；履夸浐鸵装l(fā)區(qū)圖是編制災(zāi)害概率圖和進(jìn)行風(fēng)險評估的基礎(chǔ)，美國多數(shù)地區(qū)還沒有這些圖件和數(shù)據(jù)。利用最先進(jìn)的研究成果和遠(yuǎn)程通訊技術(shù)對活滑坡進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。每逢發(fā)生滑坡或其它自然災(zāi)害之后，不同機(jī)構(gòu)和組織都會提出災(zāi)情評估，但這些評估差異很大，統(tǒng)計(jì)的損失范圍不同，而且隨時間不同也會有變化?！u估全國滑坡及其它地面破壞損失的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，包括公私財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、自然和文化資源損失的類型和范圍；—建立并實(shí)施匯編、保護(hù)和評估全國滑坡及其它地面破壞災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響數(shù)據(jù)的國家戰(zhàn)略，幫助指導(dǎo)減災(zāi)工作和掌握減災(zāi)進(jìn)展。USGS的國家滑坡信息中心是“原型”系統(tǒng)，可以充實(shí)和擴(kuò)大全國收集、解釋和傳播滑坡災(zāi)害圖和其它滑坡災(zāi)害科學(xué)和技術(shù)信息系統(tǒng)。災(zāi)情評估包括對特定地理位置上的滑坡強(qiáng)度和頻率的假定和計(jì)算。7. 群眾減災(zāi)意識和教育制定為用戶提供信息和進(jìn)行教育的計(jì)劃。以下措施將提高群眾的滑坡災(zāi)害意識和針對當(dāng)?shù)匦枰龠M(jìn)全國預(yù)防和減少滑坡災(zāi)害的工作：—制定提高群眾意識，培訓(xùn)和教育大綱（包括土地利用規(guī)劃、設(shè)計(jì)和滑坡課程），滑坡災(zāi)害安全計(jì)劃和減少社區(qū)風(fēng)險計(jì)劃；—評估不同方法、信息和課程對當(dāng)?shù)氐男Ч弧蛏鐓^(qū)組織、大學(xué)和專業(yè)學(xué)會（協(xié)會）傳播與滑坡災(zāi)害有關(guān)的課程和培訓(xùn)模式。—對阻礙有效規(guī)劃和控制項(xiàng)目開發(fā)的因素進(jìn)行評估，并確定消除這些因素的舉措；—為州和地方當(dāng)選的和委任的官員制定教育計(jì)劃，讓他們清楚認(rèn)識滑坡災(zāi)害的危險和損失，并鼓勵他們制定法規(guī)和政策，支持有效的滑坡減災(zāi)活動；—制定和宣傳“原型”懲獎制度，鼓勵政府機(jī)構(gòu)、私營部門和學(xué)術(shù)界投入滑坡減災(zāi)活動；—評估減災(zāi)工程和建筑方法，制定旨在改進(jìn)這些方法而進(jìn)行研究的國家計(jì)劃。政府要制定更好的計(jì)劃，處理滑坡突發(fā)事件。在突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急處置方面取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，圓滿地完成了多項(xiàng)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置任務(wù)。3．從法規(guī)和技術(shù)上保證減災(zāi)必須與建設(shè)同步進(jìn)行。5．通過綜合減災(zāi)，使我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失量有明顯降低，到2020年人員傷亡減少70％，即由現(xiàn)今每年死亡1000人以上，降低到300人以下；預(yù)期災(zāi)害發(fā)生率和損失量減少50％，即由現(xiàn)在的100億以上減少到50億以下。2010年開展重點(diǎn)地區(qū)大中比例尺地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，2020年前完成全國范圍內(nèi)大中比例尺地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，并作為地災(zāi)減災(zāi)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以實(shí)施?！拔鞑看箝_發(fā)”和山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中崩滑流災(zāi)害的防治。2010年建成以GPS、基巖標(biāo)、分層標(biāo)相結(jié)合的全國緩變地質(zhì)災(zāi)害立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。高效而可靠的綜合評價、監(jiān)測、預(yù)測、治理的科技和工程體系尚未形成。災(zāi)害評估體系涉及對災(zāi)害體的穩(wěn)定性分析、受災(zāi)范圍、承災(zāi)對象、社會環(huán)境因素等。缺乏全快速簡便的適應(yīng)復(fù)雜條件下的自動化數(shù)據(jù)采集、存儲、分析預(yù)警現(xiàn)代設(shè)備。各部門通力合作，信息共享，實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)。13 / 13。主要數(shù)據(jù)內(nèi)容包括：災(zāi)變序列數(shù)據(jù)、災(zāi)害損失數(shù)據(jù)、科技情報信息、管理信息、相關(guān)的地質(zhì)與地球物理監(jiān)測數(shù)據(jù)、相關(guān)氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)、相關(guān)水文監(jiān)測信息、科普宣傳信息等，并實(shí)現(xiàn)GIS化管理。目前地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測技術(shù)，大多還依靠精度低、效率低、成本高的常規(guī)手段，對近年來發(fā)展起來的自動化程度高、精度高、相對成本小的新技術(shù)、新方法（如高精度全球定位系統(tǒng)GPS、高精度干涉綜合孔徑雷達(dá)遙感INSAR以及激光監(jiān)測技術(shù)等）的推廣應(yīng)用不夠。開展大比例尺的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估示范。因此，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查識別高新技術(shù)的開發(fā)與推廣，是當(dāng)前急需解決的任務(wù)。（三）依靠科技，全面提高我國地質(zhì)災(zāi)害綜合減災(zāi)能力1. 建立系統(tǒng)完整的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查識別技術(shù)全國地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度尚未完全查清，對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間、空間、地點(diǎn)的了解較為盲目。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，人類工程活動力度將大大增加，不可避免地會誘發(fā)更多的崩滑流災(zāi)害。2020年前，在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律研究，提高地質(zhì)災(zāi)害的中期和短臨預(yù)報水平。4. 全面提高我國地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)能力，建立綜合型救援專家技術(shù)型隊(duì)伍，加大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)指導(dǎo)的力度。2．提高崩滑流突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報水平，開展國家和省級氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，開展縣級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報；開展山區(qū)流域山洪地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警。負(fù)責(zé)災(zāi)后補(bǔ)救工作的公務(wù)員，則要了解選擇哪些措施才能減少未來的滑坡?lián)p失?；聹p災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和處置盡管滑坡減災(zāi)工作有所改進(jìn)，但災(zāi)難仍將發(fā)生。減災(zāi)行動一般落在州和地方政府、企業(yè)界和個人身上。讓廣大群眾都有滑坡災(zāi)害意識，將使社區(qū)和個人做出在哪里生活、購買財產(chǎn)或興辦商業(yè)的有情報依據(jù)的決定。對規(guī)劃人員和其他決策者進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過他們教會用戶恰當(dāng)使用滑坡災(zāi)害圖和評估災(zāi)情是十分重要的。6. 滑坡減災(zāi)指導(dǎo)和培訓(xùn)對科學(xué)家、工程師和決策者進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。采集滑坡災(zāi)害信息，并以易于制定計(jì)劃和決策的形式向政府和大眾傳播，對實(shí)施有效的減災(zāi)計(jì)劃十分重要。由于缺乏這種信息，所以很難制定應(yīng)對這些災(zāi)害的政策，也很難衡量決策的成本—效益以及減災(zāi)措施的效果。4. 滑坡災(zāi)害損失評估統(tǒng)計(jì)并評估滑坡災(zāi)害對
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