中國地質(zhì)災害減災戰(zhàn)略初步探討(文件)
【正文】 難以推廣應用。三、美國滑坡災害減災國家戰(zhàn)略聯(lián)合國倡導的“國際減災十年”(19902000)活動已完成了它的使命。美國地調(diào)局制定了滑坡減災的國家戰(zhàn)略，包括九個方面的任務：1. 滑坡過程和誘發(fā)機理研究災害識別是滑坡災害減災的基礎，應加強新技術研究和應用，提高對滑坡過程，臨界值和誘發(fā)機制的認識，以及提高預測滑坡災害的能力?；履夸浐鸵装l(fā)區(qū)圖是編制災害概率圖和進行風險評估的基礎，美國多數(shù)地區(qū)還沒有這些圖件和數(shù)據(jù)。利用最先進的研究成果和遠程通訊技術對活滑坡進行實時監(jiān)測。每逢發(fā)生滑坡或其它自然災害之后，不同機構和組織都會提出災情評估，但這些評估差異很大，統(tǒng)計的損失范圍不同，而且隨時間不同也會有變化。—評估全國滑坡及其它地面破壞損失的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，包括公私財產(chǎn)、基礎設施、自然和文化資源損失的類型和范圍；—建立并實施匯編、保護和評估全國滑坡及其它地面破壞災害對經(jīng)濟和環(huán)境影響數(shù)據(jù)的國家戰(zhàn)略，幫助指導減災工作和掌握減災進展。USGS的國家滑坡信息中心是“原型”系統(tǒng)，可以充實和擴大全國收集、解釋和傳播滑坡災害圖和其它滑坡災害科學和技術信息系統(tǒng)。災情評估包括對特定地理位置上的滑坡強度和頻率的假定和計算。7. 群眾減災意識和教育制定為用戶提供信息和進行教育的計劃。以下措施將提高群眾的滑坡災害意識和針對當?shù)匦枰龠M全國預防和減少滑坡災害的工作：—制定提高群眾意識，培訓和教育大綱（包括土地利用規(guī)劃、設計和滑坡課程），滑坡災害安全計劃和減少社區(qū)風險計劃；—評估不同方法、信息和課程對當?shù)氐男Ч弧蛏鐓^(qū)組織、大學和專業(yè)學會（協(xié)會）傳播與滑坡災害有關的課程和培訓模式?！獙ψ璧K有效規(guī)劃和控制項目開發(fā)的因素進行評估，并確定消除這些因素的舉措；—為州和地方當選的和委任的官員制定教育計劃，讓他們清楚認識滑坡災害的危險和損失，并鼓勵他們制定法規(guī)和政策，支持有效的滑坡減災活動；—制定和宣傳“原型”懲獎制度，鼓勵政府機構、私營部門和學術界投入滑坡減災活動；—評估減災工程和建筑方法，制定旨在改進這些方法而進行研究的國家計劃。政府要制定更好的計劃，處理滑坡突發(fā)事件。在突發(fā)性災害應急處置方面取得了很好的經(jīng)驗，圓滿地完成了多項重大地質(zhì)災害應急處置任務。3．從法規(guī)和技術上保證減災必須與建設同步進行。5．通過綜合減災，使我國地質(zhì)災害的發(fā)生率和損失量有明顯降低，到2020年人員傷亡減少70％，即由現(xiàn)今每年死亡1000人以上，降低到300人以下；預期災害發(fā)生率和損失量減少50％，即由現(xiàn)在的100億以上減少到50億以下。2010年開展重點地區(qū)大中比例尺地質(zhì)災害風險區(qū)劃，2020年前完成全國范圍內(nèi)大中比例尺地質(zhì)災害風險區(qū)劃圖，并作為地災減災強制性技術標準加以實施。“西部大開發(fā)”和山區(qū)城鎮(zhèn)建設中崩滑流災害的防治。2010年建成以GPS、基巖標、分層標相結合的全國緩變地質(zhì)災害立體監(jiān)測網(wǎng)絡。高效而可靠的綜合評價、監(jiān)測、預測、治理的科技和工程體系尚未形成。災害評估體系涉及對災害體的穩(wěn)定性分析、受災范圍、承災對象、社會環(huán)境因素等。缺乏全快速簡便的適應復雜條件下的自動化數(shù)據(jù)采集、存儲、分析預警現(xiàn)代設備。各部門通力合作，信息共享，實現(xiàn)綜合減災。13 / 13。主要數(shù)據(jù)內(nèi)容包括：災變序列數(shù)據(jù)、災害損失數(shù)據(jù)、科技情報信息、管理信息、相關的地質(zhì)與地球物理監(jiān)測數(shù)據(jù)、相關氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)、相關水文監(jiān)測信息、科普宣傳信息等，并實現(xiàn)GIS化管理。目前地質(zhì)災害的監(jiān)測技術，大多還依靠精度低、效率低、成本高的常規(guī)手段，對近年來發(fā)展起來的自動化程度高、精度高、相對成本小的新技術、新方法（如高精度全球定位系統(tǒng)GPS、高精度干涉綜合孔徑雷達遙感INSAR以及激光監(jiān)測技術等）的推廣應用不夠。開展大比例尺的地質(zhì)災害風險評估示范。因此，加強地質(zhì)災害調(diào)查識別高新技術的開發(fā)與推廣，是當前急需解決的任務。（三）依靠科技，全面提高我國地質(zhì)災害綜合減災能力1. 建立系統(tǒng)完整的地質(zhì)災害調(diào)查識別技術全國地質(zhì)災害分布狀況與危害程度尚未完全查清，對地質(zhì)災害發(fā)生時間、空間、地點的了解較為盲目。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，人類工程活動力度將大大增加，不可避免地會誘發(fā)更多的崩滑流災害。2020年前，在重點地區(qū)實現(xiàn)地質(zhì)災害實時監(jiān)測預警。加強區(qū)域性地質(zhì)災害分布規(guī)律研究，提高地質(zhì)災害的中期和短臨預報水平。4. 全面提高我國地質(zhì)災害減災應急快速反應能力，建立綜合型救援專家技術型隊伍，加大地質(zhì)災害應急處置技術指導的力度。2．提高崩滑流突發(fā)性地質(zhì)災害的監(jiān)測預報水平，開展國家和省級氣象地質(zhì)災害預警，開展縣級地質(zhì)災害預報；開展山區(qū)流域山洪地質(zhì)災害的監(jiān)測預警。負責災后補救工作的公務員，則要了解選擇哪些措施才能減少未來的滑坡?lián)p失?；聹p災應急預案和處置盡管滑坡減災工作有所改進，但災難仍將發(fā)生。減災行動一般落在州和地方政府、企業(yè)界和個人身上。讓廣大群眾都有滑坡災害意識，將使社區(qū)和個人做出在哪里生活、購買財產(chǎn)或興辦商業(yè)的有情報依據(jù)的決定。對規(guī)劃人員和其他決策者進行指導和培訓，通過他們教會用戶恰當使用滑坡災害圖和評估災情是十分重要的。6. 滑坡減災指導和培訓對科學家、工程師和決策者進行指導和培訓。采集滑坡災害信息，并以易于制定計劃和決策的形式向政府和大眾傳播，對實施有效的減災計劃十分重要。由于缺乏這種信息，所以很難制定應對這些災害的政策，也很難衡量決策的成本—效益以及減災措施的效果。4. 滑坡災害損失評估統(tǒng)計并評估滑坡災害對
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