【正文】 可再生能源十一五規(guī)劃課件作者：日期：附：可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃國家發(fā)展和改革委員會前 言可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。為了加快我國可再生能源發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)《可再生能源法》的要求，在總結(jié)我國可再生能源資源、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國際可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了從現(xiàn)在到 2020 年期間我國可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。十屆全國人大第四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“實(shí)行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強(qiáng)制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重?！?為了進(jìn)一步做好可再生能源開發(fā)利用工作，落實(shí)好“十一五”規(guī)劃綱要，根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。本規(guī)劃提出的“十一五”時期可再生能源發(fā)展的形勢任務(wù)、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、以及保障措施和激勵政策，是落實(shí)《可再生能源法》的重要措施和實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要發(fā)展目標(biāo)的重要保障。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十一五”時期我國可再生能源開發(fā)利用和引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)。i目錄一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢 ........................................................ 1 （一）發(fā)展?fàn)顩r ............................................................................ 1 （二）存在問題 ............................................................................ 8 （三）形勢和任務(wù) ........................................................................ 9 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) ...................................................... 12 （一）指導(dǎo)思想 .......................................................................... 12 （二）發(fā)展目標(biāo) .......................................................................... 13 三、總體布局和重點(diǎn)領(lǐng)域 ...................................................... 15 （一）水電 .................................................................................. 15 （二）生物質(zhì)能 .......................................................................... 20 （三）風(fēng)電 .................................................................................. 27 （四）太陽能 .............................................................................. 31 （五）農(nóng)村可再生能源 .............................................................. 36 四、環(huán)境影響分析 .................................................................. 39 五、保障措施和激勵政策 ...................................................... 40 i近年來，可再生能源得到國際社會和大多數(shù)國家的高度重視，許多國家制定了支持可再生能源發(fā)展的法律和優(yōu)惠政策，可再生能源成為世界能源中發(fā)展最快的領(lǐng)域。目前，水電已是能源供應(yīng)體系中的重要組成部分；風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能技術(shù)基本成熟，正處于快速發(fā)展時期；生物液體燃料對替代石油、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用日益顯著。我國有豐富的可再生能源資源，在水電、沼氣、太陽能熱利用方面已取得了顯著成效，近年來加快了風(fēng)電、生物液體燃料和太陽能發(fā)電的發(fā)展，開發(fā)利用可再生能源已成為我國緩解能源供需矛盾、減輕環(huán)境污染、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。在“十一五”時期，我國將繼續(xù)大力發(fā)展水電，加快發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，逐步提高可再生能源在能源供應(yīng)中的比重，為更大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源創(chuàng)造條件。一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢（一）發(fā)展?fàn)顩r“十五”時期，水電建設(shè)大中小并舉，開發(fā)建設(shè)速度顯著加快；采取特許權(quán)招標(biāo)等措施，積極推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展；以“送電到鄉(xiāng)”和解決無電人口生活用電問題為契機(jī)，發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和小風(fēng)電，推動分散式可再生能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展；圍繞改 1善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件和增加農(nóng)民收入，積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣；通過市場推動，大力推廣普及太陽能熱水器；以技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，積極推動生物質(zhì)能發(fā)電和生物液體燃料開發(fā)利用。 2005 年《可再生能源法》的頒布，標(biāo)志著我國可再生能源發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段。開發(fā)利用狀況“十五”時期，我國可再生能源發(fā)展迅速。水電、沼氣、生物液體燃料、風(fēng)電、太陽能利用取得顯著進(jìn)展，可再生能源的作用逐步增大，顯示出良好的發(fā)展勢頭。到 2005 年底，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到 億千瓦（包括約700 萬千瓦抽水蓄能電站），約占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的 23％，水電年發(fā)電量 3952 億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的 16％。結(jié)合農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善，穩(wěn)步推進(jìn)沼氣發(fā)展。到 2005 年底，全國已發(fā)展戶用沼氣池 1800 多萬戶，建成大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和工業(yè)有機(jī)廢水沼氣工程約 1500 處，沼氣年利用量達(dá)到約 80 億立方米，為近 7000 萬農(nóng)村人口提供了優(yōu)質(zhì)的生活燃料。到 2005 年底，全國生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量約 200 萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約 170 萬千瓦，垃圾發(fā)電約 20 萬千瓦，其余為稻殼等農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電和沼氣發(fā)電等。為了緩解石油供需矛盾，國家開展了生物液體燃料技術(shù)研發(fā) 2和試點(diǎn)工作。到 2005 年底，以糧食為原料的燃料乙醇年利用量達(dá)到 102 萬噸，以甜高粱莖稈、木薯等非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)已具備商業(yè)化發(fā)展的條件。以小桐子（俗稱麻瘋樹）、黃連木等非食用油料植物為原料的生物柴油技術(shù)處于小規(guī)模試驗(yàn)階段。為了加快風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展，國家采取特許權(quán)招標(biāo)方式推進(jìn)大型風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，并促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備本地化生產(chǎn)和風(fēng)電技術(shù)的自主創(chuàng)新。到 2005 年底，全國已建成并網(wǎng)風(fēng)電場 60 多個，總裝機(jī)容量達(dá)到 126 萬千瓦，為風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，在偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約 25 萬臺小型獨(dú)立運(yùn)行的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，總?cè)萘考s為 5 萬千瓦。為了解決無電地區(qū)用電問題，國家組織實(shí)施了“送電到鄉(xiāng)”工程，有力地推動了太陽能光伏發(fā)電的應(yīng)用。到 2005 年底，全國光伏發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到 7 萬千瓦，在 12 個縣城、700 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了獨(dú)立光伏電站，推廣了 50 多萬套戶用光伏系統(tǒng)，極大地推動了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了擴(kuò)大太陽能熱利用，國家積極推動太陽能熱水器與建筑結(jié)合，有效擴(kuò)大了太陽能熱水器市場，使太陽能熱水器的生產(chǎn)和應(yīng)用進(jìn)入穩(wěn)定增長階段，到 2005 年底，太陽能熱水器安裝使用總量達(dá)到 8000 萬平方米。2005 年，可再生能源開發(fā)利用總量（不包括傳統(tǒng)方式利用 3生物質(zhì)能）為 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為 2005 年全國一次能源消費(fèi)總量的 ％，相應(yīng)減少二氧化硫年排放量 300 萬噸，減少二氧化碳年排放量 4 億多噸。發(fā)展可再生能源已成為緩解能源供需矛盾、減少環(huán)境污染、增加農(nóng)民收入的重要途徑。專欄 1 “十五”期末可再生能源主要發(fā)展指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)情況內(nèi)容一、發(fā)電2000 年 “十五”預(yù)期目標(biāo)2005 年 年均增長（%）水電（萬千瓦）并網(wǎng)風(fēng)電（萬千瓦））小型離網(wǎng)風(fēng)電（萬臺）光伏發(fā)電（萬千瓦）生物質(zhì)發(fā)電（萬千瓦）二、供氣沼氣（億立方米）其中農(nóng)村戶用沼氣（萬戶）三、供熱太陽能熱水器（萬平方米）地?zé)岬龋ㄈf噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年）四、燃料燃料乙醇生物柴油793534151703585026001201000012040100063001100012625720080180080002001025 301130318162511總利用量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年）技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展1200013600 16600“十五”時期，我國可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著 4成績。水電、沼氣和太陽能熱利用等領(lǐng)域已形成了技術(shù)門類比較齊全、服務(wù)體系較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，保障了可再生能源開發(fā)利用規(guī)模的迅速發(fā)展。同時，生物質(zhì)能高效利用、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展。水力發(fā)電裝備制造和施工技術(shù)日臻完善。在引進(jìn)消化國外技術(shù)基礎(chǔ)上，已可以制造 70 萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組，形成了有國際競爭力的水電設(shè)備制造和水電工程施工能力，水電工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行管理已形成了完整的體系。沼氣技術(shù)不斷進(jìn)步和完善，戶用沼氣系統(tǒng)和零部件基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和專業(yè)化施工，大部分地區(qū)建立了沼氣技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備了較強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)能力。大中型沼氣工程的工藝技術(shù)成熟，已形成了專業(yè)化的設(shè)計和施工隊(duì)伍，服務(wù)體系基本完備，具備了大規(guī)模發(fā)展的條件。其他生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)發(fā)展明顯加快，掌握了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物液體燃料、生物質(zhì)固體成型燃料等技術(shù)，具備了規(guī)?；l(fā)展的基本條件。風(fēng)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步。獨(dú)立運(yùn)行的小型風(fēng)電機(jī)組已有較長的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用歷史，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在引進(jìn)國外技術(shù)和自主研發(fā)基礎(chǔ)上，已可以制造 600 千瓦至 兆瓦的并網(wǎng)型風(fēng)電機(jī)組。太陽能光伏電池及組件的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大?！笆濉睍r期國家組織實(shí)施的“送電到鄉(xiāng)”工程和國際市場對光伏電池需求的 5快速增長，促進(jìn)了我國太陽能光伏電池及組件生產(chǎn)能力的迅速擴(kuò)大，年生產(chǎn)能力超過 50 萬千瓦。太陽能熱利用技術(shù)的商業(yè)化程度不斷提高。太陽能熱水器已形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，年產(chǎn)量達(dá) 1500 萬平方米，生產(chǎn)能力居世界第一位，全國有 1000 多家太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)，年總產(chǎn)值達(dá)120 億元左右。太陽灶、太陽房技術(shù)水平也在不斷提高，生產(chǎn)能力基本上可以滿足市場需求。專欄 2 “十五”時期可再生能源重點(diǎn)項(xiàng)目和重要活動水力資源復(fù)查：國家組織了水力資源復(fù)查，全國水能資源理論蘊(yùn)藏量年發(fā)電量 萬億千瓦時，平均功率 億千瓦；技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量 億千瓦，年發(fā)電量 萬億千瓦時；經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量約 4 億千瓦，年發(fā)電量 萬億千瓦時。重大水電工程：“十五”時期投產(chǎn)的大水