【正文】 重慶大官山生態(tài)旅游區(qū)概念性規(guī)劃一、項(xiàng)目緣起巫溪縣位于重慶東部邊陲，東鄰湖北省竹溪縣、竹山縣、神農(nóng)架林區(qū)，西連開縣，南與巫山、奉節(jié)、云陽3縣毗連，北與陜西省鎮(zhèn)坪縣接壤，為渝、陜、鄂三省市交界之地，古稱“巴夔房牖，秦楚咽喉”。，；總面積4030平方公里。巫溪不僅是重慶市“金三角”（ 奉節(jié)－巫溪－巫山）旅游版塊的核心組成部分之一，而且也是西安—長(zhǎng)江三峽南北陸路旅游大通道的橋頭堡和連接西北與西南的捷徑。近年來，巫溪縣委、縣府提出了“旅游興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力把旅游業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，并以此帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)巫溪旅游的快速發(fā)展顯然確定打什么牌、實(shí)施什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略和行之有效的抓一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目是巫溪旅游一段時(shí)間內(nèi)的重要工作。經(jīng)過考察，我們發(fā)現(xiàn)：大官山生態(tài)旅游區(qū)資源條件獨(dú)特、旅游區(qū)位條件優(yōu)越，如果開發(fā)得當(dāng)，其完全有可能成為巫溪縣的重要旅游品牌，有潛力成為重慶旅游和新三峽旅游的亮點(diǎn)。二、規(guī)劃范圍大官山生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃范圍為大官山林場(chǎng)，主要包括大干口、杠口、烏龍?zhí)丁⒏呱讲輬?chǎng)、頭池子、劉家灣、西流水、石院子、外莊、官園、白草壩、曾家屋場(chǎng)、黃柏棚、鹽廠坪等地，規(guī)劃總面積約65平方公里，其中原始次森林約5萬畝、天然草場(chǎng)約2萬畝。三、規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2008～2016年，具體分為兩個(gè)階段：近 期：2008～2011年，是規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展期，2011年開始營(yíng)業(yè)；中遠(yuǎn)期：2012～2016年，是旅游區(qū)進(jìn)一步提升的戰(zhàn)略發(fā)展期。四、規(guī)劃依據(jù)⑴《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）⑵《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB 50298－1999）⑶《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，國(guó)家旅游局令第12號(hào)，2000⑷《旅游規(guī)劃通則》（GB/T 18971－2003）⑸《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T 18972－2003）⑹《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》，GB/T 17775－2003⑺《重慶市“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》⑻《重慶長(zhǎng)江三峽旅游總體規(guī)劃》⑼《重慶市三峽旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略策劃綱要》⑽《巫山、奉節(jié)、巫溪“金三角”旅游發(fā)展規(guī)劃》⑾《巫溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》⑿《重慶市巫溪縣城市總體規(guī)劃》⒀《巫溪縣旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》⒁《巫溪縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》⒂ 相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、文件，其它已審定的規(guī)劃編制成果⒃ 地形圖（1：10000）五、規(guī)劃相關(guān)思考大官山生態(tài)旅游區(qū)以旅游為主要發(fā)展思路，但并不意味著忽視或者放棄其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外一些成熟景區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的模式是一條成功的道路。因此，對(duì)于大官山生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展定位，規(guī)劃的著眼點(diǎn)將放在區(qū)域發(fā)展的層面上，結(jié)合大官山生態(tài)旅游區(qū)的實(shí)際對(duì)旅游與生態(tài)、旅游與經(jīng)濟(jì)、旅游與文化、旅游與居住四個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行多元思考，創(chuàng)立新型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。旅游與生態(tài)——共生的關(guān)系—— 自然的選擇開發(fā)與保護(hù)始終存在著一定程度的對(duì)立和矛盾，大官山生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展應(yīng)凸顯其優(yōu)越的生態(tài)特質(zhì)（原始次森林、高山臺(tái)地、高山草場(chǎng)等資源），在實(shí)際中創(chuàng)立開發(fā)與保護(hù)的新思路。未來大官山的發(fā)展進(jìn)程中，旅游與生態(tài)將以共生的關(guān)系和諧共處，達(dá)到兩者的統(tǒng)一。憑借生態(tài)的保護(hù)，旅游將獲得發(fā)展的資源基礎(chǔ)；憑借旅游的開發(fā)，生態(tài)質(zhì)量將不僅僅停留在現(xiàn)有的狀況，還將得到增量的保護(hù)建設(shè)，這是大官山生態(tài)旅游區(qū)自然生態(tài)進(jìn)程的科學(xué)選擇。旅游與經(jīng)濟(jì)——依托的關(guān)系—— 一體的選擇大官山生態(tài)旅游區(qū)作為巫溪縣、重慶市“金三角”（巫山、巫溪、奉節(jié)）旅游區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)的核心組成部分，其旅游發(fā)展必將受到三峽旅游和“大金三角”（重慶、武漢、西安）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，旅游發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種依托的關(guān)系，發(fā)展旅游和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一體化的選擇。旅游與文化——包容的關(guān)系——必然的選擇巫溪所擁有的巫文化、鹽文化（鹽馬古道）、土居文化、“威爾遜之路”、軍事文化、養(yǎng)生文化（大官山歷史上是原四川著名的“五大藥山”之一，中藥材基地）、民間文化等綜合型文化，通過深入的挖掘這些文化底蘊(yùn)并結(jié)合到大官山的旅游開發(fā)中，從而實(shí)現(xiàn)旅游與文化的統(tǒng)一。旅游與居住——兼顧的關(guān)系—— 平等的選擇旅游的短暫停留和生活的居住停留是兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，大官山生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展目標(biāo)為兩者提供了一個(gè)良好的結(jié)合契機(jī)和共存平臺(tái)。未來的大官山生態(tài)旅游區(qū)將解決生活居住、療養(yǎng)居住、度假居住的多種需求，通過旅游項(xiàng)目的選擇，兼顧居住度假的需求，可以提升大官山的整體經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于當(dāng)?shù)睾透浇用駚碚f也體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的平等原則。六、規(guī)劃理念活化原生態(tài)理念要實(shí)現(xiàn)大官山生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展、活化和吸引，需要一個(gè)可控的環(huán)境來呵護(hù)和培育，為使大官山生態(tài)旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有規(guī)劃所定的氛圍，在規(guī)劃范圍周邊要保持生態(tài)環(huán)境范圍的緩沖。在規(guī)劃地范圍內(nèi)，無論是建筑風(fēng)格、體驗(yàn)功能、服務(wù)形態(tài)、展示手法和產(chǎn)品設(shè)計(jì)都秉承自然、生態(tài)風(fēng)格，達(dá)到“自然天成、天人合一”的效果，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。策劃先行，市場(chǎng)、資源、開發(fā)條件三者兼顧從市場(chǎng)機(jī)會(huì)看產(chǎn)品選擇，從資源基礎(chǔ)看規(guī)劃布局，從開發(fā)條件看時(shí)序安排；堅(jiān)持以遠(yuǎn)見卓識(shí)的旅游策劃為前導(dǎo)，采用創(chuàng)新的資源（自然資源、人文資源、政策資源）運(yùn)作手法，以資源引資金，將資源變產(chǎn)品，以確保大官山生態(tài)旅游區(qū)真正走向市場(chǎng)。以人為本的規(guī)劃理念可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在人本關(guān)懷、良性互動(dòng)，這體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的公平性要求。旅游地對(duì)游客的關(guān)懷，滿足了游客的游憩、審美等多項(xiàng)要求，帶給游客滿意的旅游體驗(yàn)；游客對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境的關(guān)懷，保存和維護(hù)了完整的植被景觀，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人之間、當(dāng)代與下一代之間的公平。分清主次，打造精品大官山生態(tài)旅游區(qū)有著相當(dāng)?shù)馁Y源平臺(tái)，具備打造成旅游精品的必要條件，應(yīng)精心策劃，創(chuàng)建巫溪旅游的精品。從實(shí)際運(yùn)作角度來說，則必須分清主次，突出重點(diǎn)，合理調(diào)配政府與社會(huì)資源，集中優(yōu)勢(shì)兵力，重點(diǎn)突破，同時(shí)安排好開發(fā)時(shí)序，滾動(dòng)開發(fā)。七、規(guī)劃原則可持續(xù)發(fā)展原則大官山生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)主要依托于優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和相對(duì)優(yōu)越的區(qū)位條件，因此應(yīng)堅(jiān)持在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以環(huán)境容量為約束，以永續(xù)利用為前提，實(shí)現(xiàn)旅游資源開發(fā)利用、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有關(guān)法規(guī)，做到先評(píng)價(jià)后開發(fā)，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者達(dá)到最優(yōu)化和持續(xù)化，以確保大官山生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境的安全和優(yōu)化為前提，為大官山未來可持續(xù)發(fā)展留有足夠的應(yīng)變空間。重點(diǎn)突出與有序推進(jìn)原則本規(guī)劃涉及范圍廣、地形復(fù)雜，加之旅游規(guī)劃又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能面面俱到，從生態(tài)的角度出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)狀特點(diǎn)和市場(chǎng)需求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，突出旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、精品度假酒店、會(huì)議中心、大官山度假公寓、高山草場(chǎng)、高山濕地（天然濕地科普?qǐng)@）、滑雪營(yíng)地、紅蜻蜓俱樂部（滑翔基地）、野外拓展基地、高爾夫練習(xí)場(chǎng)、向日葵度假公寓、康體療養(yǎng)中心、森林養(yǎng)生堂、鄉(xiāng)村度假山莊、山地公園、中草藥種植園、高山藥村等重點(diǎn)項(xiàng)目，分段實(shí)施，有序推進(jìn)，確保分期分批的建設(shè)過程不會(huì)中斷已有功能與設(shè)施的使用，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。以人為本原則高品質(zhì)的旅游景區(qū)必須以旅游者的需求為歸宿，在旅游者需要的地方提供旅游接待服務(wù)設(shè)施。以“天－地－人”三者為核心，注重自然環(huán)境和本土文化，注重人的主動(dòng)性、參與性活動(dòng)與感受；同時(shí)在各種設(shè)施特別是旅游服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所應(yīng)考慮散客和休閑度假游客的需要，做到國(guó)際化和人性化。對(duì)于大官山生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)各項(xiàng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施均應(yīng)立足于游客的心理認(rèn)真設(shè)計(jì)，以體現(xiàn)人文關(guān)懷。精品性原則作為一個(gè)高品位的生態(tài)旅游區(qū)，其旅游開發(fā)建設(shè)必須高起點(diǎn)、高水平、精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理。使得每一個(gè)項(xiàng)目和景觀都成為精品，每一個(gè)環(huán)節(jié)都精益求精、點(diǎn)線面結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣，每一項(xiàng)旅游產(chǎn)品，都有精深的文化內(nèi)涵和精致的外在形象，最終形成有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)潛力、游客滿意的旅游精品。第二章 項(xiàng)目背景分析一、開發(fā)背景重慶市概況重慶市位于長(zhǎng)江上游地區(qū)、長(zhǎng)江和嘉陵江交匯處，地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“龍尾”、三峽庫(kù)區(qū)腹地，是中國(guó)西南地區(qū)的工商業(yè)重鎮(zhèn)、一座具有悠久歷史的文化名城，也是中國(guó)西部唯一的中央直轄市；地界東鄰湖北、湖南兩省，南靠貴州省，西面、北面接四川省，東北角與陜西省相連。就我國(guó)中西部而言，重慶是進(jìn)出中國(guó)大西南的水上門戶，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和西南地區(qū)承東啟西、左傳右遞的區(qū)域性軸心，連接?xùn)|、中、西部的重要橋頭堡。為了實(shí)施和推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重慶市委、市政府根據(jù)重慶的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件特點(diǎn)，將整個(gè)重慶規(guī)劃為都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈、渝西經(jīng)濟(jì)走廊、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)不同類型、各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，以加快構(gòu)筑長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心。重慶市“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃提出：到2010年，把重慶建設(shè)成為旅游強(qiáng)市，全國(guó)重要旅游客源地，成為長(zhǎng)江上游的旅游中心；到2010年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入600億元，實(shí)現(xiàn)入境游客突破100萬人次，國(guó)內(nèi)游客超過1億人次，旅游總收入600億元，相當(dāng)于GDP的12％，直接與間接提供就業(yè)崗位200萬個(gè)。顯然，重慶旅游已經(jīng)到了一個(gè)二次創(chuàng)業(yè)升級(jí)換代的關(guān)鍵時(shí)刻，到了全力打造城市軟實(shí)力的階段。巫溪縣概況巫溪縣位于重慶市東北邊陲，地處大巴山東段南麓的渝、陜、鄂三?。ㄊ校┙Y(jié)合部，東接湖北省神農(nóng)架林區(qū)、竹溪縣，南臨重慶市奉節(jié)、巫山兩縣，西與重慶開縣、云陽接壤，北連重慶城口縣和陜西省鎮(zhèn)坪縣，是國(guó)務(wù)院公布的沿江開放縣、也是三峽庫(kù)區(qū)移民開發(fā)縣。巫溪旅游資源得天獨(dú)厚，素有“峽郡桃源”美譽(yù)，是大三峽腹地最原始、最神奇的一方凈土，是新三峽旅游格局中的“三峽生態(tài)明珠，巫文化故鄉(xiāng)”。根據(jù)巫溪縣旅游發(fā)展規(guī)劃，將建設(shè)建設(shè)“一軸兩翼”的旅游空間發(fā)展戰(zhàn)略格局和“兩大軸線、區(qū)際大環(huán)線”的客源通道格局。其中，“一軸”是以縣城為中心、寧廠為重點(diǎn)地段的大寧河沿線，包括靈巫洞景區(qū)、廟峽景區(qū)、寧廠古鎮(zhèn)景區(qū)、荊竹峽景區(qū)、月牙峽景區(qū)、縣城接待中心；“兩翼”是以以紅池壩核心景區(qū)為主的西部區(qū)域形成西翼，包括紅池壩核心景區(qū)、團(tuán)城景區(qū)、高樓景區(qū)、朝陽石林景區(qū)；以大官山草場(chǎng)－陰條嶺原始森林為主的東部地區(qū)形成東翼，包括大官山景區(qū)、陰條嶺自然保護(hù)區(qū)；“兩大軸線”為奉節(jié)（或巫山）－巫溪縣城－徐家鎮(zhèn)－陜西鎮(zhèn)坪，湖北神農(nóng)架－陰條嶺－大官山－雙溪－巫溪縣城－紅池壩－團(tuán)城－田壩－云陽（或開縣）；“區(qū)際大環(huán)線”為巫溪－宜昌－神農(nóng)架，巫溪－奉節(jié)－巫山，巫溪－鄂西北－陜南。大官山概況大官山位于巫溪縣東北部，東靠神農(nóng)架原始森林，屬陰條嶺自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。整個(gè)大官山占地約18萬畝，其中原始次生林10萬畝，天然草場(chǎng)萬畝，林草覆蓋率在90％以上，海拔高度在1600－2500m之間。由于景區(qū)交通閉塞，人跡罕至，動(dòng)植物資源種類繁富，一派純?cè)紶顟B(tài)，山地垂直生態(tài)景觀獨(dú)特，植物群落帶狀分野層次分明，參天古木隨處可見，草場(chǎng)遼闊蒼茫，金雞、野豬等動(dòng)物成群結(jié)隊(duì)，怡然自得，可謂“動(dòng)植物王國(guó)”，歷史上是著名的“五大藥山”之一，被認(rèn)為是重慶市內(nèi)至今尚無人為影響的最后一塊處女地，是親近自然、尋覓野趣、返璞歸真的一塊樂土。這為大官山的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。二、區(qū)位條件分析大官山生態(tài)旅游區(qū)位于巫溪縣的東北部，是重慶市“金三角”旅游區(qū)的核心組成部分，屬陰條嶺自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)（ m，為重慶市最高峰），東靠神農(nóng)架原始森林，南依大寧河小三峽，目前區(qū)位條件相對(duì)較差。所在地的巫溪縣交通運(yùn)輸以陸上交通為主，水上交通為輔。水路與巫山有大寧河游船相通；陸路與重慶、萬州、云陽、奉節(jié)、開縣、安康、西安、十堰等地皆有豪華大巴車直達(dá)，并且隨著“奉巫路”的一級(jí)路改造，“十（十堰）巫路”、“兩巫路”、“巫城（城口縣）路”、“巫神（神農(nóng)架）路”的二級(jí)路改造，以及巫溪－奉節(jié)高速公路的開通、安（康）常（德）鐵路的規(guī)劃建設(shè)，其通達(dá)性將得到顯著提高。屆時(shí)，隨著大官山進(jìn)山道路的修建完畢，大官山的區(qū)位條件將得到有效改善。三、自然條件分析地形地貌大官山生態(tài)旅游區(qū)處于中山亞高山臺(tái)原之上，海拔高度在1600～2500米之間，區(qū)內(nèi)淺丘錯(cuò)落有致，有“東方天山”之稱。規(guī)劃區(qū)內(nèi)地形主要為山地和臺(tái)地，其中臺(tái)地以高山草場(chǎng)（高山濕地）最為突出。氣候和水文條件大官山生態(tài)旅游區(qū)屬亞熱帶暖濕季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明。據(jù)1987～1993年的資料，℃，1月和7月平均氣溫分別為－℃℃， mm，年相對(duì)濕度84％。夏天，相對(duì)于素有“四大火爐”之稱的重慶和武漢，大官山生態(tài)旅游區(qū)是一個(gè)修身養(yǎng)性的清涼世界；冬天，長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的積雪期，是南方罕見的冰雪觀光、滑雪基地。動(dòng)植物資源條件由于大官山生態(tài)旅游區(qū)交通閉塞，人跡罕至，動(dòng)植物資源種類繁富，一派純?cè)紶顟B(tài)，山地垂直生態(tài)景觀獨(dú)特，植物群落帶狀分野層次分明，草場(chǎng)遼闊蒼茫，金雞、野豬等動(dòng)物成群結(jié)隊(duì)，怡然自得，可謂“動(dòng)植物王國(guó)”，歷史上是原四川著名的“五大藥山”之一，是重慶市內(nèi)資源品位極高、唯一的尚未開發(fā)的“處女地”，被專家譽(yù)為“重慶市最后一方凈土”，是親近自然、尋覓野趣、返璞歸真的一塊樂土。四、人文條件分析大官山所在的巫溪縣地處巴夔，巴、楚文化影響深遠(yuǎn)。明清兩代初期，湖廣等地大量移民入境，亦促進(jìn)了文化交流，區(qū)域內(nèi)主要有巫文化、鹽文化、軍事文化、民間文化等等。巫文化巫溪是中國(guó)巫文化的發(fā)源地之一。在新石器時(shí)代已有先民生息繁衍。遠(yuǎn)在唐虞，即以“巫”稱。古老的巫文化內(nèi)容十分復(fù)雜，是中華民族古老文化的一份遺產(chǎn)。巫文化是原始宗教活動(dòng)，是人類幼年共同的信仰，不同于氏族文化。以巫咸為首的“十巫升降”于巫山（巫溪沿岸諸山原本巫山），以采“百藥”；巫民賴鹽業(yè)而興，“百谷所聚”；誕生了上古時(shí)之巫咸、巫覡文化。史家謂巫，即巫誕（或巫覡），其后實(shí)為巴人。巫文化在巫溪的遺存和遺風(fēng)極為普遍。歷史上巫師、星相師、草醫(yī)師等眾多從事巫事活動(dòng)的術(shù)士遍及全縣山村。巴人懸棺在巫溪境內(nèi)遺存最多，時(shí)間最早。巫溪擁有眾多以龍蛇命名的地名和以龍命名的寺廟。還有在衣物鞋帽上刺繡白龍圖案以保吉祥，人死后在棺木上鋪蓋“虎”毯以避孤魂野鬼撲向生魂等等民俗也極為普遍，而龍和白虎是巴人的圖騰。巫溪至今還有眾多巴人后裔，如向姓與冉姓均是人口眾多的大族。下里巴人的歌謠也很普遍，如五句子山歌、蓐草鑼鼓等就