【正文】 浙江省城市總體規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)（試行）浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳58 / 58目錄1．總則 1 1 1 12．編制內(nèi)容 2 2 2 93．成果格式 14 14 164．附表 18 規(guī)劃指標(biāo)體系表 18 規(guī)劃區(qū)（縣（市）域）城鄉(xiāng)用地統(tǒng)計(jì)表 20 中心城區(qū)、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地匯總表 21 中心城區(qū)城市建設(shè)用地平衡表 22附錄1：設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃規(guī)劃圖紙參考目錄 24附錄2：縣（市）域總體規(guī)劃規(guī)劃圖紙參考目錄 26附錄3：浙江省城市總體規(guī)劃CAD成果制圖標(biāo)準(zhǔn) 281．總則為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作 加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的實(shí)施意見》的工作要求，加快推進(jìn)我省城市總體規(guī)劃改革和全省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容和成果格式，依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范要求，制訂本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)所稱城市總體規(guī)劃包括設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃與縣（市）域總體規(guī)劃。本標(biāo)準(zhǔn)適用于浙江省城市總體規(guī)劃編制及成果入庫(kù)工作。由國(guó)務(wù)院審批的設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃應(yīng)同時(shí)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定與要求。城市總體規(guī)劃是全局性、綜合性規(guī)劃，在城市發(fā)展中具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，城市總體規(guī)劃編制要落實(shí)“多規(guī)合一”要求，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性內(nèi)容分類分級(jí)管控和剛性傳遞，并加強(qiáng)公眾參與。2．編制內(nèi)容城市總體規(guī)劃編制成果包括規(guī)劃文本、條文說(shuō)明、規(guī)劃圖紙和附件。其中，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙是經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃文件；條文說(shuō)明是對(duì)規(guī)劃文本條文的解釋和使用說(shuō)明；附件主要包括：規(guī)劃編制情況說(shuō)明、征求意見情況、專題研究和技術(shù)論證情況、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議意見的采納情況，其他需要向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)呈報(bào)的文件和情況說(shuō)明。全面分析和評(píng)價(jià)現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境狀況、人口資源環(huán)境關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展階段等重大問(wèn)題，以及現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施情況。城市總體規(guī)劃近期期限宜與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相銜接，遠(yuǎn)期期限原則上為20年，本輪城市總體規(guī)劃遠(yuǎn)期期限為2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃一般分為市域、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)三個(gè)層次，其中，城市規(guī)劃區(qū)宜為市轄區(qū)行政范圍，城市規(guī)劃區(qū)范圍與中心城區(qū)范圍重合的城市可將兩個(gè)層次規(guī)劃內(nèi)容合并?？h（市）域總體規(guī)劃一般分為縣（市）域、中心城區(qū)兩個(gè)層次，其中，城市規(guī)劃區(qū)宜為縣（市）域行政范圍。凝聚全社會(huì)發(fā)展共識(shí)，形成與“兩個(gè)一百年”目標(biāo)相銜接的城市發(fā)展愿景。（1）戰(zhàn)略定位：落實(shí)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本城市特點(diǎn)，確定城市戰(zhàn)略定位，明確城市性質(zhì)、城市職能，縣（市）域總體規(guī)劃應(yīng)明確縣（市）域的整體發(fā)展定位。（2）發(fā)展目標(biāo)：圍繞戰(zhàn)略定位，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、宜居環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃目標(biāo)及相應(yīng)指標(biāo)體系，做到具體指標(biāo)可分解、可落實(shí)、可評(píng)估。指標(biāo)體系可參考附表“”。（3）發(fā)展規(guī)模：尊重城市發(fā)展規(guī)律，以水、土地等資源環(huán)境綜合承載力為硬約束，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)設(shè)區(qū)市市域城鄉(xiāng)人口規(guī)模及與其匹配的建設(shè)用地規(guī)模，明確城市規(guī)劃區(qū)（縣（市）域）內(nèi)規(guī)劃城鄉(xiāng)人口、城鎮(zhèn)人口、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，以及中心城區(qū)城市人口及城市建設(shè)用地規(guī)模。中心城區(qū)應(yīng)細(xì)化制定城市建設(shè)用地平衡表，中心城區(qū)內(nèi)區(qū)域交通設(shè)施用地（H2）、區(qū)域公用設(shè)施用地（H3）、生態(tài)綠地不納入城市建設(shè)用地平衡，用地統(tǒng)計(jì)表具體參照“（縣（市）域）城鄉(xiāng)用地統(tǒng)計(jì)表”、“、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地匯總表”、“”。（1）區(qū)域協(xié)調(diào)：銜接落實(shí)跨區(qū)域協(xié)調(diào)要求，提出與周邊行政區(qū)域在資源環(huán)境利用與保護(hù)、空間發(fā)展布局、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)重點(diǎn)。（2）空間格局：設(shè)區(qū)市市域和縣（市）域應(yīng)提出城鎮(zhèn)化目標(biāo)和策略，明確城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，城市規(guī)劃區(qū)（縣（市）域）層面應(yīng)進(jìn)一步明確區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展規(guī)模、空間布局、交通組織等規(guī)劃布局要點(diǎn)，明確集鎮(zhèn)、中心村、基層村布局及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)按照全域規(guī)劃、陸海統(tǒng)籌要求，協(xié)調(diào)銜接各類控制線，整合劃定生態(tài)控制線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度；科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，確定相應(yīng)規(guī)模、比例以及管控要求；控制生態(tài)廊道，厘清山水林田湖與城市關(guān)系，延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)特色風(fēng)貌，形成全域理想空間格局。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)應(yīng)明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重，加強(qiáng)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)控制；生態(tài)控制線范圍內(nèi)應(yīng)統(tǒng)籌落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線以及其他生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間，并提出分區(qū)分類管控要求以及項(xiàng)目負(fù)面清單；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界宜與生態(tài)控制線重合劃定?？刂凭€劃定可參考“”。（3）城鄉(xiāng)用地布局：確定城市規(guī)劃區(qū)（縣（市）域）城鄉(xiāng)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)和用地布局，鎮(zhèn)建設(shè)用地可采用鎮(zhèn)建設(shè)用地（H12）或城市建設(shè)用地分類大類表達(dá)；明確城市、鎮(zhèn)開發(fā)邊界外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村莊建設(shè)和線性工程的規(guī)劃要求。（4）中心城區(qū)用地布局：確定中心城區(qū)發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、功能布局；明確分項(xiàng)城市建設(shè)用地規(guī)模、空間布局；研究城市存量建設(shè)用地利用，明確舊城更新范圍、目標(biāo)和策略。大城市、特大城市的空間布局可適當(dāng)簡(jiǎn)化用地分類表達(dá)，提出分區(qū)規(guī)劃指引。統(tǒng)籌全域資源要素配置，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)作用。根據(jù)城市在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)的特色職能和自身特色，可有針對(duì)性地增加其他要素配置的規(guī)劃內(nèi)容。（1）綜合交通：設(shè)區(qū)市市域應(yīng)提出交通發(fā)展目標(biāo)、策略，確定市域綜合交通體系，明確綜合交通設(shè)施（公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、市域軌道和主要綜合交通樞紐等）的功能、等級(jí)、布局，以及交通廊道控制要求。在上述內(nèi)容基礎(chǔ)上，城市規(guī)劃區(qū)（縣（市）域）層面應(yīng)進(jìn)一步突出城鄉(xiāng)一體化要求，深化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)交通線網(wǎng)、各類交通設(shè)施與樞紐布局。中心城區(qū)應(yīng)提出路網(wǎng)密度、公交出行比例等城市交通發(fā)展指標(biāo)，統(tǒng)籌城市對(duì)外交通、城市軌道交通等重大交通設(shè)施，提出城市交通發(fā)展策略；確定客運(yùn)樞紐的布局、功能與用地控制，確定貨運(yùn)樞紐布局及物流系統(tǒng)規(guī)劃；明確城市軌道交通、常規(guī)公交、快速公交的發(fā)展目標(biāo)、場(chǎng)站、廊道布局以及用地控制要求；確定城市道路系統(tǒng)，提出快速路、主次干路的等級(jí)、功能、走向、紅線和交叉口控制，以及支路的規(guī)劃要求；提出停車場(chǎng)布局原則，明確停車分區(qū)，停車換乘等公共停車設(shè)施的布局、規(guī)模等控制要求；提出城市慢行系統(tǒng)（步行、自行車等）規(guī)劃原則和指引；提出公共加油加氣站及充電設(shè)施的布局要求。（2）歷史文化保護(hù)：明確設(shè)區(qū)市市域內(nèi)各歷史文化名城（含歷史文化街區(qū)）、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)名錄和保護(hù)范圍，提出保護(hù)原則和總體要求。明確省級(jí)以上文物保護(hù)單位及古村落名錄，提出保護(hù)原則和總體要求。在上述內(nèi)容基礎(chǔ)上，城市規(guī)劃區(qū)（縣（市）域）層面應(yīng)進(jìn)一步深化區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）級(jí)以上文物保護(hù)單位、歷史建筑、古村落及其他歷史遺產(chǎn)名錄，提出保護(hù)原則和總體要求。中心城區(qū)應(yīng)劃定城市紫線，提出管控要求。（3）公共服務(wù)設(shè)施：設(shè)區(qū)市市域應(yīng)確定規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障水平，明確有關(guān)量化指標(biāo)；城市規(guī)劃區(qū)（縣（市）域）層面應(yīng)明確教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等各類公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人口、設(shè)施規(guī)模，明確重要公共服務(wù)設(shè)施空間布局，提出下層次規(guī)劃落實(shí)其他各級(jí)各類公共設(shè)施配套的量化指標(biāo)要求。中心城區(qū)應(yīng)確定公共服務(wù)中心體系以及教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等各類公共服務(wù)設(shè)施用地布局。（4）市政基礎(chǔ)設(shè)施：設(shè)區(qū)市市域、縣（市）域應(yīng)進(jìn)行水資源承載力供需平衡論證，明確水資源配置方案。設(shè)區(qū)市市域應(yīng)確定規(guī)劃期內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，明確涉及城市安全、有鄰避效應(yīng)及其他重要的區(qū)域性市政基礎(chǔ)設(shè)施布局和要求；城市規(guī)劃區(qū)（縣（市）域）層面應(yīng)深化明確本區(qū)內(nèi)能源、信息、給水、排水、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、殯葬等市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃規(guī)模，按照城鄉(xiāng)全覆蓋原則明確各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及主要線網(wǎng)布局。中心城區(qū)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化各類市政工程指標(biāo)體系、設(shè)施用地布局及管線布局，劃定城市黃線，提出管控要求。根據(jù)城市實(shí)際，提出海綿城市、城市綜合管廊的布局建設(shè)要求。（5）綠地與水系：確定綠地系統(tǒng)重要規(guī)劃指標(biāo)；確定綠地系統(tǒng)布局和建設(shè)要求；劃定城市綠線，提出管控要求。提出主要河湖水系布局和岸線管控要求；劃定城市藍(lán)線，提出管控要求。（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)：提出水環(huán)境、空氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、海洋環(huán)境等制定保護(hù)目標(biāo)，確定水、空氣、聲環(huán)境分區(qū)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；明確生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)和措施。（7）綜合防災(zāi)：設(shè)區(qū)市市域應(yīng)提出城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)；明確主要災(zāi)害類型（洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震、空襲、地質(zhì)災(zāi)害等）及其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需要提出危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存基地的布局和防護(hù)要求。城市規(guī)劃區(qū)（縣（市）域）、中心城區(qū)層面應(yīng)進(jìn)一步明確防災(zāi)設(shè)施用地布局和防災(zāi)減災(zāi)具體措施，劃定涉及城市安全的重要設(shè)施范圍、通道以及危險(xiǎn)品生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)用地的防護(hù)范圍。（8）總體城市設(shè)計(jì)：保護(hù)自然山水格局和歷史文化遺存，確定城市整體景觀風(fēng)貌格局；劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)，明確城市設(shè)計(jì)深化要求；明確高度分區(qū)、視覺廊道、公共開放空間、天際線、地標(biāo)等控制和引導(dǎo)要求。 （9）地下空間：確定地下空間開發(fā)原則與目標(biāo)，劃定中心城區(qū)地下空間開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，提出地下空間規(guī)劃管控和人防的總體要求。強(qiáng)制性內(nèi)容分類管控要求應(yīng)在文本中單獨(dú)成文。（1）一類強(qiáng)制性內(nèi)容須在城市總體規(guī)劃中落實(shí)坐標(biāo)界線，包括：①城市、鎮(zhèn)開發(fā)邊界，生態(tài)控制線。②重點(diǎn)綠線：包括城市結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠廊，中心城區(qū)內(nèi)重要的城市公園（原則上為公園面積4公頃以上），重要的濱水綠地（原則上為平均寬度20米以上），以及規(guī)劃認(rèn)為需要進(jìn)行重點(diǎn)控制的其他綠地綠線。③重點(diǎn)藍(lán)線：包括中心城區(qū)內(nèi)縣級(jí)以上河道，?。ǘ┬图耙陨纤畮?kù)，重要的湖塘（原則上常水位水域面面積4公頃以上），城市重要景觀河道以及規(guī)劃認(rèn)為需要進(jìn)行重點(diǎn)控制的其他城市河湖水系藍(lán)線。④重點(diǎn)紫線：包括中心城區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍以及規(guī)劃認(rèn)為需要進(jìn)行重點(diǎn)控制的其他歷史文化遺產(chǎn)紫線。（2）二類強(qiáng)制性內(nèi)容結(jié)合城市規(guī)模可在城市總體規(guī)劃中落實(shí)坐標(biāo)界線，或者落實(shí)主要走向、布局等管控要求，并在分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等下層次規(guī)劃中落實(shí)坐標(biāo)界線，包括：①城市規(guī)劃建設(shè)用地邊界；②重點(diǎn)黃線：包括中心城區(qū)內(nèi)城市交通樞紐場(chǎng)站、軌道交通車輛基地以及城市水廠、污水處理廠、城市發(fā)電廠、220千伏以上變電站高壓走廊、城市氣源、城市熱源、城市通信設(shè)施等市、縣級(jí)以上市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市規(guī)劃區(qū)（縣、市域）市、縣級(jí)以上垃圾處理、殯葬等鄰避設(shè)施，涉及城市安全的重要設(shè)施范圍、通道，危險(xiǎn)品生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)用地的防護(hù)范圍，以及規(guī)劃認(rèn)為需要進(jìn)行重點(diǎn)控制的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線。③重點(diǎn)道路紅線：中心城區(qū)內(nèi)城市快速路、城市主干路的道路紅線。④重點(diǎn)橙線：中心城區(qū)內(nèi)市、縣級(jí)以上教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施，以及規(guī)劃認(rèn)為需要進(jìn)行重點(diǎn)控制的其他公共服務(wù)設(shè)施用地邊界。（2）三類強(qiáng)制性內(nèi)容指一、二類強(qiáng)制性內(nèi)容以外的其他強(qiáng)制性內(nèi)容（包括一般性的綠線、藍(lán)線、紫線、黃線、道路紅線、橙線，涉及城市安全和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系中的約束性指標(biāo)等），應(yīng)參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以確定，在保障總量規(guī)模與服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，具體坐標(biāo)界線在分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等下層次規(guī)劃優(yōu)化落實(shí)。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃做好銜接，確定城鄉(xiāng)近期建設(shè)內(nèi)容，編制城市總體規(guī)劃的實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。提出規(guī)劃實(shí)施的政策措施和管理要求，明確公眾參與和規(guī)劃監(jiān)督、強(qiáng)制性內(nèi)容分級(jí)管控和剛性傳遞以及城市總體規(guī)劃分類調(diào)整