【正文】 山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)編 制 說 明《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制組二〇一二年十一月38 / 39項目名稱：山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂下達任務(wù)文件： 標(biāo)準(zhǔn)編制單位：濟南大學(xué)、山東奧博環(huán)保科技有限公司、濰坊愛普環(huán)保設(shè)備有限公司、山東省環(huán)境規(guī)劃研究院標(biāo)準(zhǔn)編制組成員：閆良國、王琦、杜斌、張延青、劉洪濤、史會劍、謝剛科技標(biāo)準(zhǔn)處項目管理人：王青、王瑤目 錄1 項目背景 4 項目來源 4 工作過程 4 制定原則和指導(dǎo)思想 52 標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析 63 建材工業(yè)產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析 8 建材工業(yè)概況 8 山東省建材工業(yè)分布及生產(chǎn)狀況 10 建材工業(yè)大氣污染物產(chǎn)排污狀況分析 13 污染廢氣來源 13 廢氣的分類 14 廢氣的特點 14 大氣污染控制技術(shù)分析 15 顆粒物 15 二氧化硫 16 氮氧化物 1氯化物等其它污染物 19 無組織排放控制措施 194 標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容 19 適用范圍 19 20 時段與區(qū)域劃分 20 污染控制項目及指標(biāo)表達 21 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容 215 污染物排放限值的確定及制定依據(jù) 21 水泥工業(yè) 21 平板玻璃工業(yè) 27 建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè) 31 磚瓦工業(yè) 356 實施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益及經(jīng)濟技術(shù)分析 36 環(huán)境效益 36 技術(shù)經(jīng)濟分析 371 項目背景 項目來源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護法律法規(guī)的重要有機組成部分，是貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的先導(dǎo)，是衡量環(huán)境保護法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的標(biāo)尺。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系完善程度是一個國家和地區(qū)環(huán)境保護工作的重要體現(xiàn)。我省是一個沿海經(jīng)濟大省，發(fā)展速度很快，經(jīng)濟種類繁多，地區(qū)之間差別較大，這給我省的環(huán)境保護工作以及與之相適應(yīng)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂提出了更高的要求。針對環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作中存在的問題，應(yīng)改革和加強環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作，根據(jù)山東省委、省政府建設(shè)生態(tài)山東的決定和“十二五”環(huán)保規(guī)劃要求，山東省將進一步加強環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作力度，以我省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作為核心開展各項工作。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是對國家排放標(biāo)準(zhǔn)的補充和完善，其對推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善投資環(huán)境、促進經(jīng)濟增長、遏制污染物總量增長起著重要的作用。綜上所述，制定山東省污染負荷較大的重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。為貫徹落實生態(tài)山東建設(shè)會議精神，改善山東省大氣環(huán)境質(zhì)量，省環(huán)保廳決定以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，結(jié)合我省實際，制定更加嚴格的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)山東省大氣污染物排放狀況，解析排放顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等污染因子比重較大的污染源，選擇火電、建材、鋼鐵等大氣污染重點行業(yè)，提出山東省大氣標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計意見，制修訂《山東省火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等6項標(biāo)準(zhǔn)。其中《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》由本編制組負責(zé)起草。 工作過程根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年4月修訂）精神，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)”。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作可參照《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》(2006年8月23日)執(zhí)行。本標(biāo)準(zhǔn)制訂工作程序認真按照《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》規(guī)定的基本程序進行，工作程序如下：（1）2012年7月，省環(huán)保廳向濟南大學(xué)等單位下達標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)，成立《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制組，開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作，形成了具體的工作方案；（2）2012年8月9月，標(biāo)準(zhǔn)編制組開展廣泛調(diào)研、資料收集和技術(shù)論證工作，針對山東省內(nèi)的主要建材企業(yè)進行了調(diào)研，詳細了解省內(nèi)建材企業(yè)的技術(shù)現(xiàn)狀和污染治理水平，編制完成《山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（初稿）及其編制說明。（3）2012年10月，省廳召開由專家、管理部門、企業(yè)參加的標(biāo)準(zhǔn)座談會，根據(jù)座談會意見對標(biāo)準(zhǔn)進行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿；（4）2012年11月，公開征求各市環(huán)保局及相關(guān)單位的意見，同時征求環(huán)保部意見。根據(jù)征求意見結(jié)果，修改形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，報廳務(wù)會審查。審查通過后由省質(zhì)監(jiān)局會同環(huán)保廳組織召開標(biāo)準(zhǔn)專家審查會，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審查會專家意見，對標(biāo)準(zhǔn)進一步修改完善，形成報批稿；（5）2012年12月，標(biāo)準(zhǔn)報批稿由省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局會簽后，報省政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施。 制定原則和指導(dǎo)思想本標(biāo)準(zhǔn)的編制要體現(xiàn)以下幾點原則和指導(dǎo)思想：（1）階段性原則，適當(dāng)區(qū)分新舊污染源，分別制訂現(xiàn)有企業(yè)排放限值和新建企業(yè)排放限值，新建企業(yè)排放限值從嚴。（2）不再按環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)規(guī)定排放限值。山東省是建材工業(yè)的生產(chǎn)大省，隨著城鄉(xiāng)差別的逐步縮小以及廣大群眾環(huán)保意識的日益增強，對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。其它相關(guān)借鑒標(biāo)準(zhǔn)針對一、二、三類區(qū)制訂了不同的標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)公平，以及目前環(huán)境空氣質(zhì)量三類區(qū)污染較重的現(xiàn)實，本標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)準(zhǔn)限值不再與環(huán)境空氣功能區(qū)掛鉤。（3）加強對特征污染因子和敏感污染因子的控制。（4）統(tǒng)一現(xiàn)有企業(yè)的排放限值。（5）加強建材企業(yè)的環(huán)境管理，推動建材企業(yè)的清潔生產(chǎn)和清潔能源的使用，促進企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，達到節(jié)能、低耗、高品質(zhì)。2 標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析（1）山東省建設(shè)生態(tài)山東和“十二五”環(huán)保規(guī)劃的要求2011年11月，中共山東省委山東省人民政府做出了關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定，強調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，實行最嚴格的資源環(huán)境管理制度，以保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，以節(jié)能減排倒逼轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強法規(guī)制度、經(jīng)濟政策、科學(xué)技術(shù)、行政監(jiān)管和生態(tài)文化五大體系建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的生態(tài)山東。山東省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃指出，要把握可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物治理三個關(guān)鍵，突出工業(yè)廢氣及異味治理、揚塵污染防治、汽車尾氣排放控制三個重點，健全法律法規(guī)，理順工作機制，努力實現(xiàn)我省大氣污染防治新突破，空氣能見度大幅提升，空氣質(zhì)量改善走在全國前列。到2015年，全省17城市空氣主要污染物年平均濃度比2010年改善20%以上。據(jù)山東省2011年環(huán)境公報顯示，全省煙（粉），%。其中工業(yè)煙（粉），%；，%。工業(yè)煙（粉）塵排放量中，非金屬礦物制品業(yè)排放量最大，%。，%。，%；，%。工業(yè)二氧化硫排放量中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)排放量最大，%。全省氮氧化物排放總量179萬噸，%。，%；，%；，%。工業(yè)氮氧化物排放量中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)排放量最大，%。目前一部分企業(yè)重生產(chǎn)，輕環(huán)保，特別是采用落后生產(chǎn)工藝的小企業(yè)，技術(shù)裝備落后，環(huán)保設(shè)施不完善，是建材工業(yè)生產(chǎn)污染環(huán)境的最大污染源。建立地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，是山東省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高污染防治水平、實施污染物總量控制的“真經(jīng)”。 山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要中要求制定嚴格的地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)性污染治理力度，要求各行業(yè)加大環(huán)保投入力度，因此，制定相應(yīng)的山東省建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范控制建材工業(yè)的大氣污染治理。相信這一項標(biāo)準(zhǔn)的實施，必將深化山東省環(huán)境管理方式的變革，引導(dǎo)企業(yè)主動進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高污染防治水平。（2）現(xiàn)行可借鑒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做不到有效統(tǒng)一在建材工業(yè)污染物控制排放的過程中，水泥行業(yè)于1996年頒布了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB49151996《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，2005年對此標(biāo)準(zhǔn)修訂，頒布了GB 49152004《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，為水泥生產(chǎn)企業(yè)大氣污染物排放管理和建設(shè)項目環(huán)境影響評價、設(shè)計、竣工驗收等提供了重要依據(jù)，在促進水泥工業(yè)污染治理、保護環(huán)境和推動水泥行業(yè)技術(shù)進步等方面發(fā)揮了重要作用。2005年，山東省環(huán)境保護局和山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/5322005）。國家標(biāo)準(zhǔn)《平板玻璃工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》也相繼出臺，但對于其它建材工業(yè)，只能在其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中引用執(zhí)行。比如GB90781996《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB132712001《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等等。目前，建材工業(yè)在環(huán)保方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)正在不斷修訂和完善，國家發(fā)改委發(fā)布《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系(試行)》中，將污染物排放列入清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系中，包括礦石開采、破碎到生產(chǎn)中的污染物排放設(shè)定了限值；《平板玻璃工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)平板玻璃行業(yè)》、《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》也已經(jīng)發(fā)布。而對相關(guān)管理部門而言，在審批及管理相應(yīng)企業(yè)時，雖然可用國家標(biāo)準(zhǔn)作參考，但國家標(biāo)準(zhǔn)只是基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，在具體執(zhí)行時將遇到諸多不便。另外，在國家標(biāo)準(zhǔn)中，只籠統(tǒng)的對建材生產(chǎn)設(shè)備煙塵及粉塵排放量做一限定，而并未就所排煙塵中具體污染物（SONOx、HF等）做限定要求，給具體操作帶來困難。企業(yè)都是依據(jù)國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定該企業(yè)的環(huán)保工作，特別是地方排放標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)環(huán)保技術(shù)政策具有重大的影響。這些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互間引用執(zhí)行時并不能針對某一建材工業(yè)的污染物排放起到針對性地指導(dǎo)作用，往往做不到有效的統(tǒng)一。因此，迫切需要制定出建材工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，做到經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益的合理統(tǒng)一，以指導(dǎo)建材工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。（3）現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不利于環(huán)保治理新技術(shù)和新工藝的推廣 我國的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一貫遵循新、老污染源區(qū)別對待的原則，新源控制嚴格，老污染源因工藝起點低，污染治理難度大，限值相對寬松。這一原則是實事求是的，今后仍將堅持。但關(guān)鍵是新、老污染源的時段劃分與排放限值要合理，否則可能會在客觀上保護了污染物排放量大而又不積極治理污染的落后企業(yè)。在國家指定的三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)，污染已經(jīng)很嚴重，放松排放限值進一步加劇了該區(qū)域的環(huán)境污染。另外也不能體現(xiàn)公平原則，建廠時間相同、采取的工藝相同，那么投入的環(huán)保投資、達到的污染物排放水平也應(yīng)該基本相同，不能因為所處區(qū)域的差異（有些僅一線之隔）造成競爭成本的不一致。從排放限值來看，建材工業(yè)的工業(yè)窯爐根據(jù)地區(qū)不同，對煙（粉）塵的排放濃度限值為100～500mg/m3不等，而根據(jù)國內(nèi)一些新技術(shù)廠家和國外發(fā)達國家的資料，除塵器設(shè)備制造工藝技術(shù)已經(jīng)日趨成熟，加上新工藝的采用，煙（粉）塵濃度大多控制在100 mg/m3以下，甚至30 mg/m3以下，可見與標(biāo)準(zhǔn)的差別很大。因此，必須加嚴污染物排放限值，以促進生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝的改造以及加強對環(huán)境保護的投入。此標(biāo)準(zhǔn)將參照國內(nèi)的先進污染治理技術(shù)和國外相應(yīng)環(huán)保法規(guī)要求，并結(jié)合山東省實際狀況，對建材工業(yè)提出相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，促進先進生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)的應(yīng)用。3 建材工業(yè)產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析 建材工業(yè)概況建材工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要包括建筑材料及制品、非金屬礦及加工制品、無機非金屬新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉睍r期是我國建材工業(yè)發(fā)展速度最快、質(zhì)量效益最好的五年。全行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排等方面取得了長足進步，為國民經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。（1）主要產(chǎn)品產(chǎn)量和效益大幅提高受國民經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動，建材工業(yè)保持高速增長。2010年，，建筑陶瓷產(chǎn)量78億平方米，%、%、%%。，實現(xiàn)利潤2000億元，%和42%。（2）部分工藝技術(shù)、裝備水平接近或達到世界先進水平建材企業(yè)全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進生產(chǎn)技術(shù)，并具備了成套裝備的制造能力。12萬噸超大型無堿玻璃纖維池窯拉絲及全氧燃燒技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，水泥的大型原料均化、預(yù)分解窯節(jié)能煅燒、節(jié)能粉磨、自動控制以及工程設(shè)計和裝備制造等方面達到或接近世界先進水平，大規(guī)格建筑陶瓷薄板研發(fā)取得突破性進展。（3）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，占總產(chǎn)能比重81%。浮法玻璃比重達到87%，其中優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重35%。新型墻體材料比重達到55%。、落后平板玻璃產(chǎn)能6000萬重量箱。，約占全國的25%，前兩家產(chǎn)能已超過1億噸。前10家浮法玻璃生產(chǎn)集中度達到57%。東、中、西部水泥熟料生產(chǎn)能力占比由2005年的54%、25%、21%調(diào)整為2010年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生產(chǎn)線在西部地區(qū)相繼建成。（4）節(jié)能減排成效顯著2010年建材工業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗比2005年降低52%。主要污染物排放總量呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放量、二氧化硫排放量分別比2005年減少46%和12%。建材工業(yè)利用各類工業(yè)固體廢棄物超過6億噸，其中利用煤矸石量占全國50%以上，綜合利用粉煤灰量占全國30%以上。700多條水泥生產(chǎn)線配套建成余熱發(fā)電，總裝機容量超過4800兆瓦。玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)得到推廣應(yīng)用，利用水泥窯無害化最終協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥、有毒有害廢棄物及工業(yè)廢棄物（協(xié)同處置）關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)全面掌握，一批示范工程陸續(xù)實施并推廣應(yīng)用。（5）國際合作進一步深化2010年建材工業(yè)出口總額193億美元，%。同時，依托具有國際先進水平的大型新型干法水泥成套技術(shù)，帶動水泥工業(yè)大型成套裝備批量出口，國內(nèi)企業(yè)廣泛參與國際工程服務(wù)領(lǐng)域競爭，占有國際水泥工程總承包建設(shè)市場40%以上份額。表1 建材工業(yè)“十一五”發(fā)展情況指標(biāo)2005年2010年年均增長（%）工業(yè)增加值增速（%）26單位工業(yè)增加值綜合能耗降低（%）[52]年利用工業(yè)廢渣量（億噸）8煙氣粉塵排放量減少（%）[46]二氧化硫排放量減少（%）[12]水泥產(chǎn)量（億噸）新型干法水泥熟料比重（%）4081[41]*前10家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度（%）1525