長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)有限一體化條件下的上海發(fā)展戰(zhàn)略13(已修改)
2025-07-11 06:33 本頁(yè)面
【正文】 長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)有限一體化條件下的上海發(fā)展戰(zhàn)略 進(jìn)入21世紀(jì)以后，上海要進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合功能，逐步躋身于世界級(jí)城市的行列，就必須加強(qiáng)同長(zhǎng)江三角洲(下文簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)三角”)地區(qū)各城市的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作，并且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)有限一體化條件下探索出一條同長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新路子?！ ∫?、區(qū)域經(jīng)濟(jì)有限一體化的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn) “經(jīng)濟(jì)一體化”一詞源于世界經(jīng)濟(jì)的范疇，以后被用于解釋各不同地域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。一個(gè)國(guó)家內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的省市按共同的目標(biāo)協(xié)調(diào)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的過(guò)程。按協(xié)調(diào)與聯(lián)合的程度，一體化可分為以下兩類： 。它是指區(qū)域內(nèi)各省市經(jīng)濟(jì)達(dá)到了相互滲透、相互交織的充分融合。從區(qū)內(nèi)看表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)融合程度更高；從區(qū)外看則表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)福利的增加高于區(qū)外福利的增加。區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面一體化的根本動(dòng)因在于經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)自發(fā)力量的驅(qū)動(dòng)下追求特定區(qū)域內(nèi)整體利益的最大化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面一體化的實(shí)現(xiàn)主要靠功能性一體化和制度性一體化的互動(dòng)。功能性一體化是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身高度密切關(guān)系為基礎(chǔ)而保證區(qū)域內(nèi)省市經(jīng)濟(jì)整體性增加的過(guò)程。制度性一體化則是以一定的區(qū)域協(xié)定和組織形式為框架的一體化。兩者相輔相成，即以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)的內(nèi)在要求為前提的功能性一體化發(fā)展到一定階段時(shí)，必然要求制度性一體化給予保障和促進(jìn)。制度性一體化會(huì)加深功能性一體化的程度，進(jìn)而也為制度性一體化本身提出更高的要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面一體化的標(biāo)志包括：市場(chǎng)的一體化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的一體化，城市主要經(jīng)濟(jì)功能的一體化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一體化，管理制度政策的一體化，基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和環(huán)境保護(hù)的一體化。 。它表示區(qū)域內(nèi)各省市在追求各自利益最大化條件下的一種相互妥協(xié)和有限的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。從整體看，區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)正趨于融合，但融合程度不高；區(qū)內(nèi)福利有所增加，可是有不平衡現(xiàn)象，福利的整體水平未必高于區(qū)外；區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的框架僅初具雛型，但其中需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題不少；功能性一體化進(jìn)程剛剛起步，制度性一體化尚“待字閨中”，等等。當(dāng)前，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程正處于有限一體化的階段。對(duì)照區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面一體化的標(biāo)志，我們可以看出長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化的有限性。 (1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心是市場(chǎng)一體化。目前，長(zhǎng)三角各城市已基本上完成了各自的市場(chǎng)體系建設(shè)。但是在各地政府的主導(dǎo)下，市場(chǎng)體系建設(shè)的宗旨首先是保護(hù)和發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。因此，各種市場(chǎng)都呈現(xiàn)出很強(qiáng)的本地特色和相互分割的特征。即使作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的上海，除證券、外匯、期貨、黃金、鉆石這樣一些全國(guó)性市場(chǎng)以外，其他類型市場(chǎng)的運(yùn)作范圍也僅限于本市，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的整合。 (2)長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較大，等級(jí)層次比較高，體系也相對(duì)完善。但是產(chǎn)業(yè)一體化的程度卻不高。由于競(jìng)爭(zhēng)手段較為單一，長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是制造業(yè)。據(jù)調(diào)查，在相距不遠(yuǎn)的15個(gè)城市中，有11個(gè)城市選擇了汽車及零配件制造業(yè)，8個(gè)城市選擇了石化業(yè)，12個(gè)城市選擇了通訊產(chǎn)業(yè)等?！ ?3)在長(zhǎng)三角，盡管上海的經(jīng)濟(jì)中心功能較為突出，但由于某些功能的能級(jí)不高，功能的替代性較強(qiáng)，因此帶有行政色彩的主要經(jīng)濟(jì)功能的盲目爭(zhēng)奪依然存在，從而使功能性一體化進(jìn)程受到阻礙。例如，除上海以外，南京和杭州都認(rèn)為在本省或以其為核心城市圈中具有經(jīng)濟(jì)中心城市的一切功能；蘇錫常和嘉興湖州都將成為某一領(lǐng)域的制造業(yè)中心或工貿(mào)城市；寧波港、南通港、蘇州港都在爭(zhēng)做副中心港口，等等?！ ?4)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，長(zhǎng)三角的各城市在一定層面上有些協(xié)作與聯(lián)合，但是，整個(gè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一體化還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制在許多方面還是非一體化的。比如，高速公路的收費(fèi)是各自為政，區(qū)內(nèi)貨物的聯(lián)運(yùn)機(jī)制尚未建立，異地融資機(jī)制還不便捷，信息的互換仍不暢通等。 (5)長(zhǎng)三角在管理制度和政策一體化方面作了一些嘗試，如建立了15個(gè)城市的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，成立了具體的辦事機(jī)構(gòu)——協(xié)作辦等。然而在長(zhǎng)三角各城市都以我為主來(lái)確定自身發(fā)展目標(biāo)的情況下，15個(gè)城市的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議只能停留在對(duì)話層面，而無(wú)法建立一個(gè)具有跨界功能和操作手段的權(quán)威機(jī)構(gòu)。另外，一個(gè)城市的免檢產(chǎn)品到另一個(gè)城市還要再檢等的行政或制度壁壘現(xiàn)象比比皆是。至于政策層面，那更是“八仙過(guò)海，各顯神通”。 (6)從整體看，長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程推進(jìn)得最快。陸路交通主干線基本實(shí)現(xiàn)了一體化，郵電通訊一體化的成果已讓人們充分享受。然而，?？者\(yùn)輸?shù)恼嫌邢蓿约八鼈兺懧方煌ǖ逆溄舆€有不暢的地方。就是在陸路交通中，各城市邊界斷頭路現(xiàn)象還十分嚴(yán)重?！?
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