【正文】 美國(guó)對(duì)華并用反傾銷反補(bǔ)貼措施問(wèn)題分析　　 作者簡(jiǎn)介：陳立虎，蘇州大學(xué)法學(xué)院教授，博導(dǎo)。趙艷敏，蘇州大學(xué)法學(xué)院講師。學(xué)科分類：世界貿(mào)易組織法律制度摘要：對(duì)來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品，美國(guó)并用反傾銷反補(bǔ)貼措施具有合理性和合法性。美國(guó)在反傾銷調(diào)查中通過(guò)調(diào)整涉案產(chǎn)品的出口價(jià)格和結(jié)構(gòu)出口價(jià)格來(lái)避免對(duì)出口補(bǔ)貼的重復(fù)計(jì)算。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品產(chǎn)生補(bǔ)貼重復(fù)計(jì)算的根源不同，補(bǔ)貼的形式也有差異。在美國(guó)對(duì)華并用反傾銷反補(bǔ)貼的案件中，DOC對(duì)華適用反補(bǔ)貼法存在巨大的法律障礙。DOC拒絕給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)待遇，在反傾銷調(diào)查中所采用的生產(chǎn)要素方法不可避免地導(dǎo)致了對(duì)中國(guó)銅版紙國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼的重復(fù)計(jì)算。對(duì)此，我國(guó)的救濟(jì)方式主要為啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和進(jìn)行美國(guó)國(guó)內(nèi)救濟(jì)。關(guān)鍵詞：并用反傾銷反補(bǔ)貼措施 重復(fù)計(jì)算 出口補(bǔ)貼 國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼 非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家Abstract：It is reasonable and legitimacy for United States to apply both CVD and AD duties to products from market economy countries. In the AD investigation, United States adjusts its antidumping duties calculation in order to avoid double counting. Products from Market economies or nonmarket economy countries have different causes of double counting and the forms of subsidies are also Coated Free Sheet Paper case, there are huge legal obstacles for DOC to apply CVD law to PRC. The DOC refuses to grant China market economy status or marketoriented industries treatment AD investigations and has leaded inevitably to double counting of domestic subsidies. China should challenge the unfair determination of DOC through using WTO dispute settlement mechanism and . court.Key words：apply both CVD and AD duties。double counting。export subsidies。domestic subsidies。nonmarket economy countries反傾銷一向是美、歐狙擊中國(guó)產(chǎn)品的利器，比如世貿(mào)組織秘書處在2007年的報(bào)告中指出，中國(guó)仍然是受到反傾銷調(diào)查“最頻繁”的國(guó)家。對(duì)反傾銷，西方國(guó)家的一般做法是：（1）將我國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而在單一的反傾銷調(diào)查中大量和隨機(jī)使用替代國(guó)，從而十分容易認(rèn)定我國(guó)出口產(chǎn)品存在傾銷；（2）一般允許我國(guó)涉案企業(yè)申請(qǐng)個(gè)別待遇（歐盟）或單獨(dú)稅率（美國(guó)）；（3）一般對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品不進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。然而，在反傾銷的基礎(chǔ)上，美國(guó)于2006年開(kāi)始對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品適用反補(bǔ)貼稅法，即對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，銅版紙案是美國(guó)第一次對(duì)一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家并用反傾銷反補(bǔ)貼措施的案件。此后，2007年和2008年，“雙反”儼然成為美國(guó)產(chǎn)業(yè)界又一“新”的貿(mào)易救濟(jì)方式，而中國(guó)產(chǎn)品腹背受敵，處境困窘。一、美國(guó)對(duì)華發(fā)起雙反調(diào)查概況2006年10 月31 日，美國(guó)新頁(yè)紙業(yè)集團(tuán)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、韓國(guó)和印度尼西亞的銅版紙向DOC（以下簡(jiǎn)稱DOC）申請(qǐng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。2006年11月20日，DOC對(duì)中國(guó)的銅版紙啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。2006年12月15日，美國(guó)ITC（以下簡(jiǎn)稱ITC）做出存在實(shí)質(zhì)性損害和損害威脅的肯定性初裁。2007年3月29日和5月29日，DOC分別對(duì)銅版紙做出反補(bǔ)貼和反傾銷初裁，2007年10月17日，又分別做出反補(bǔ)貼和反傾銷終裁，%—%%—%的反傾銷稅。不過(guò)，2007年12月6日，美國(guó)ITC作出了傾銷和補(bǔ)貼的否定性損害終裁：原產(chǎn)于中國(guó)、印度尼西亞和韓國(guó)的銅版紙未對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，也未對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立產(chǎn)生實(shí)質(zhì)阻礙。這樣，銅版紙案似乎“化干戈為玉帛”，中國(guó)企業(yè)和政府贏得了勝利，出口企業(yè)不必交納反傾銷和反補(bǔ)貼稅，并獲得退還的臨時(shí)反傾銷及反補(bǔ)貼抵押金。但銅版紙案僅僅是個(gè)案的勝利，事實(shí)上，該案開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的先河，接踵而至的是DOC與ITC對(duì)其他原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品所進(jìn)行的高頻率雙反調(diào)查。截止2008年11月24日為止，在銅版紙后，美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品發(fā)起了12起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，DOC已對(duì)其中6起涉案產(chǎn)品發(fā)布征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅命令。具體如下：環(huán)狀焊接碳素鋼管（Circular Welded Carbon Quality Steel Pipe）案2007年6月7日，美國(guó)聯(lián)合鋼管和管道公司（Allied Tube amp。 Conduit Corp.）、伊普斯科鋼管公司（IPSCO Inc.）、西北管道公司（Northwest Pipe Company）、沙龍管道公司（Sharon Tube Co.）、西部鋼管和管道公司（Western Tube amp。 Conduit Corp.）、韋特蘭德鋼管公司（Wheatland Tube Company）和美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)共同向DOC和美國(guó)ITC提出申請(qǐng)，要求對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的環(huán)狀焊接碳素鋼管進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2007年6月27日，DOC啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。2007年7月23日，在ITC作出補(bǔ)貼、傾銷損害的肯定性初裁后，DOC相繼作出存在補(bǔ)貼、傾銷的肯定性初裁與終裁， 2008年7月15日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員作出損害的肯定性終裁，認(rèn)定原產(chǎn)于中國(guó)的環(huán)狀焊接碳素鋼管的傾銷和補(bǔ)貼行為給美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。 DOC2008年7月22日在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅令，%%的反補(bǔ)貼稅，本案成為美國(guó)首起對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅的案件。某些新充氣工程機(jī)械輪胎（New Pneumatic offtheRoad Tires）案2007年6月30日、7月9日，DOC對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的新充氣工程機(jī)械輪胎分別立案進(jìn)行了反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2008年7月7日，DOC作出終裁，裁定中國(guó)的涉案輪胎產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼，%、14%。8月28日，ITC裁定中國(guó)的涉案輪胎產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害。 DOC2008年9月4日在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅令，%%%至14%的反補(bǔ)貼稅。薄壁矩形管（LightWalled Rectangular Pipe and Tube）案2007年7月17日，經(jīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，DOC對(duì)來(lái)自中國(guó)的薄壁矩形鋼管反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。2008年6月13日，DOC作出肯定性終裁，認(rèn)定中國(guó)涉案企業(yè)存在傾銷行為并獲得了政府補(bǔ)貼，%%，%%，%的補(bǔ)貼率。2008年7月28日，美國(guó)ITC做出肯定性損害終裁，2008年8月5日，DOC發(fā)布反補(bǔ)貼稅令、反傾銷稅令，%%的反傾銷稅，%%的反補(bǔ)貼稅。復(fù)合編織袋（Laminated Woven Sacks）案2007年6月28日，美國(guó)復(fù)合編織袋委員會(huì)向DOC申請(qǐng)，要求對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的復(fù)合編織袋啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。2007年7月18日，DOC決定進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。2008年6月16日，DOC作出雙反肯定性終裁，％％，％％。7月30日，美國(guó)ITC在終裁中認(rèn)定原產(chǎn)于中國(guó)的復(fù)合編織袋的傾銷和補(bǔ)貼行為給美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。8月7日，DOC在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布發(fā)征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅令。亞硝酸鈉（Sodium Nitrite）案2007年11月28日，DOC對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的亞硝酸鈉發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2008年6月30日，DOC作出反傾銷和反補(bǔ)貼肯定性終裁，認(rèn)定中國(guó)涉案企業(yè)存在傾銷行為。 8月20日，ITC作出反傾銷反補(bǔ)貼肯定性損害終裁，認(rèn)定原產(chǎn)于中國(guó)的亞硝酸鈉的傾銷和補(bǔ)貼行為給美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。8月27日，DOC在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布發(fā)征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅令，%%的反補(bǔ)貼稅。低克重?zé)崦艏垼╨ightweight thermal paper）案2007年9月19日，美國(guó)低克重?zé)崦艏埳a(chǎn)商阿普萊頓紙業(yè)公司（Appleton Papers, Inc.）向DOC提出申請(qǐng)，要求對(duì)進(jìn)口自中國(guó)、德國(guó)和韓國(guó)的低克重?zé)崦艏堖M(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2007年10月29日，DOC決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的低克重?zé)崦艏堖M(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2008年9月25日，DOC作出反傾銷和反補(bǔ)貼肯定性終裁，裁定中國(guó)涉案企業(yè)存在傾銷行為，%%。11月17日，ITC作出反傾銷反補(bǔ)貼肯定性損害終裁，認(rèn)定原產(chǎn)于中國(guó)的低克重?zé)崦艏埖膬A銷和補(bǔ)貼行為給美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害威脅。近期，DOC將根據(jù)ITC的終裁結(jié)果，對(duì)我國(guó)涉案產(chǎn)品發(fā)布征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅的法令。未加工橡膠磁（Raw Flexible Magnets）案2007年10月11日，應(yīng)美國(guó)麥格拉姆公司（Magnum Magnetics）公司的申請(qǐng)，DOC對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的未加工橡膠磁進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。2008年7月2日，DOC作出反傾銷和反補(bǔ)貼終裁，裁定中國(guó)的涉案企業(yè)存在傾銷和補(bǔ)貼行為，% %，%。8月25日，ITC作出反傾銷反補(bǔ)貼肯定性損害終裁，認(rèn)定原產(chǎn)于中國(guó)的未加工橡膠磁的傾銷和補(bǔ)貼行為給美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害威脅。9月17日，DOC在《聯(lián)邦公報(bào)》上發(fā)布發(fā)征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅令。其他正在進(jìn)行中的案件（1）環(huán)狀不銹鋼焊接壓力管（Circular Welded Austenitic Stainless Pressure Pipe）案2008年2月19日，美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的不銹鋼焊接壓力管進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼立案調(diào)查。2008年6月30日，DOC初步裁定自中國(guó)進(jìn)口的環(huán)狀不銹鋼焊接壓力管產(chǎn)品獲得了補(bǔ)貼，%%。8月27日，DOC作出傾銷初裁，裁定產(chǎn)自中國(guó)的環(huán)狀不銹鋼焊接壓力管產(chǎn)品存在傾銷，%。目前，DOC尚未作出傾銷和補(bǔ)貼終裁。（2）環(huán)形碳素管線案（Circular Welded Carbon Quality Steel Line Pipe）2008年4月23日，DOC決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的環(huán)形碳素管線管進(jìn)行反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查。11月18日，DOC對(duì)涉案產(chǎn)品作出補(bǔ)貼成立的肯定性終裁，% % 的補(bǔ)貼，而傾銷終裁則預(yù)計(jì)于2009年3月20日作出。（3） 檸檬酸和若干類檸檬酸鹽（Citric Acid and Certain Citrate Salts）案2008年5月5日，DOC決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的檸檬酸及檸檬酸鹽進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。2008年9月12日，DOC對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的檸檬酸及檸檬酸鹽作出反補(bǔ)貼初裁， %至 %的補(bǔ)貼。11月12日，DOC作出反傾銷的肯定性初裁，裁定中國(guó)輸美的檸檬酸及檸檬酸鹽生產(chǎn)商和出口商存在傾銷行為，