歐盟農(nóng)業(yè)和稅收政策發(fā)展研究(已修改)
2025-07-10 14:42 本頁面
【正文】 歐盟的農(nóng)業(yè)和稅收政策內(nèi)容提要：歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策給經(jīng)濟(jì)增長及對歐洲提供物美價廉食品等方面作出了重要貢獻(xiàn)。近年來的改革有利地推動歐洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著開放市場的方向發(fā)展，使其大部分農(nóng)產(chǎn)品與世界市場價格接軌，并對整個歐洲地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。歐盟的農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的啟示是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是整個現(xiàn)代化進(jìn)程中的重中之重，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部與中國社會科學(xué)院中科事務(wù)所聯(lián)合設(shè)立了農(nóng)業(yè)和稅收政策國際比較研究課題。為此，與中心國際局合作組團(tuán)赴歐洲若干國家進(jìn)行了考察?，F(xiàn)將對歐盟農(nóng)業(yè)和稅收政策的考察及與中國有關(guān)情況比較的認(rèn)識、體會報告如下。 一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策 今年是“歐元”亮相的第一年，所到之處，均能看到歐洲一體化的強勁勢頭，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展更是這一進(jìn)程中的主旋律。 歐洲共同體（簡稱歐共體）是根據(jù)1957年簽訂的《羅馬條約》成立的。1960年6月30日，歐洲委員會(簡稱歐委會)就創(chuàng)建共同農(nóng)業(yè)政策提出議案，經(jīng)過6個月的深入談判,確定了共同農(nóng)業(yè)政策結(jié)構(gòu)的最初框架。1962年1月，確立了共同農(nóng)業(yè)政策的總方針。 由于歐共體最初的6個成員國都是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，因此，歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，穩(wěn)定市場，提供有效供給；穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的收入和生活水平；為消費者提供價格合理的食物。為了確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)，歐共體明確了遵循共同農(nóng)業(yè)政策的三條原則（現(xiàn)歐盟依然執(zhí)行這一原則），一是建立允許農(nóng)產(chǎn)品自由流動的統(tǒng)一共同市場；二是享有優(yōu)先權(quán)，共同采取各種措施限制外部廉價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入共同市場；三是承擔(dān)共同財政責(zé)任，歐共體各成員國要繳納一定的費用，以建立共同農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。 歐盟現(xiàn)行的共同農(nóng)業(yè)政策既是早期歐共體建立的基石，又是歐洲有關(guān)國家整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期變動的產(chǎn)物，是國際貿(mào)易格局變化的結(jié)果。1993年歐共體才改為歐洲聯(lián)盟(簡稱歐盟)。共同農(nóng)業(yè)政策是目前歐盟諸國最重要的共同政策和經(jīng)濟(jì)運行中的核心。它成為單一市場的先驅(qū)者(這個市場保證在歐盟15個成員國內(nèi)，商品、服務(wù)、資金和勞力的自由流動)。它是政治和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，把共同體的不同部分聚集在一起。以1992年為界，可將共同農(nóng)業(yè)政策劃分為新舊兩個時期的政策。 (一)舊的共同農(nóng)業(yè)政策 共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生于歐洲大部分食品生產(chǎn)處于財政赤字的時期。它的結(jié)構(gòu)設(shè)計符合歐洲當(dāng)時的發(fā)展?fàn)顩r。實質(zhì)上，共同農(nóng)業(yè)政策確實支持了內(nèi)部價格和收入：諸如通過協(xié)調(diào)、邊境保護(hù)，或在沒有邊境保護(hù)的地方采取高額支付的形式，給使用共同體農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和加工者，因共同體的存在而不得不支付比世界市場價格更高的價格。 當(dāng)時歐共體國家的這一政策給經(jīng)濟(jì)增長及對歐洲提供物美價廉食品等方面作出了重要貢獻(xiàn)。使當(dāng)時的通貨膨脹得以緩解，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于外貿(mào)收支平衡，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)場主收入有所增加。直到90年代中期，在整個預(yù)算條款當(dāng)中，共同農(nóng)業(yè)政策仍是歐盟經(jīng)濟(jì)政策中的最重要部分。歐盟那時為世界上農(nóng)產(chǎn)品的最大進(jìn)口國和第二大出口國。 在共同體存在大量過剩農(nóng)產(chǎn)品的時候，與財政赤字相關(guān)的系統(tǒng)暴露出許多不足： 通過干預(yù)和產(chǎn)品援助提供的價格和保證，以超出市場吸收能力的增長率刺激產(chǎn)量的增長。1973年至1988年間,歐共體內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量增長2%，%。 導(dǎo)致對市場價格有消極影響的某些部門代價昂貴的盈余有所加大。 另外，與某些貿(mào)易伙伴之間緊張狀態(tài)的加劇擾亂了歐盟在世界市場份額和對世界市場價格的影響力。 某些地區(qū)集約生產(chǎn)對環(huán)境產(chǎn)生消極影響。 這個體系沒有全面考慮絕大多數(shù)小型和中型家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)收入。 在日益增長的經(jīng)費范圍內(nèi)這種狀況尤其難以接受。 總之，到80年代未期，產(chǎn)生了改革的共識。共同體結(jié)構(gòu)適應(yīng)了60年代的發(fā)展，在70年代運行良好，但在80年代卻顯示了致命的弱點。因此設(shè)計一項適應(yīng)90年代發(fā)展的政策是必要的。 (二)新的共同農(nóng)業(yè)政策（以下簡稱CAP） 1992年6月，歐盟農(nóng)業(yè)部長委員會正式采納CAP改革方案。這是歷史上最激進(jìn)的一次改革： 為保障本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，歐盟將糧食和牛肉的價格3年內(nèi)降到接近國際市場水平（如谷類價格降低29％，牛肉降低15%）由于價格下降，農(nóng)民將得到相應(yīng)的貨幣補償。谷物及其他糧食作物，賠償取決于土地是否不再應(yīng)用于生產(chǎn)。實踐證明，這是一個行之有效的調(diào)控手段。 因個人和地域區(qū)別，牛肉領(lǐng)域的賠償金有不同的額度限制。根據(jù)每公頃土地的最大放養(yǎng)率，就可得到額外補償。這是鼓勵生產(chǎn)方式多樣化的一種手段。 CAP中的重要變革包括農(nóng)業(yè)環(huán)境、植被，提前退休等一系列措施。這為農(nóng)場主開辟了機(jī)遇，同時為歐盟提供了解決環(huán)境、體制問題的方案。 由于CA
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