【正文】 加速推進沿黃城市帶戰(zhàn)略 全面提升石嘴山市城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平——在全市推進城鎮(zhèn)化工作會議上的講話李文章（2010年6月3日）市委、市政府召開這次會議，主要任務是貫徹落實中央和自治區(qū)加快推進城鎮(zhèn)化的各項決策部署，分析當前我市城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的形勢和問題，研究確定我市加速推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路、目標任務和具體措施，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想、搶抓機遇、改革創(chuàng)新，加速推進沿黃城市帶戰(zhàn)略，全面提升石嘴山市城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。這次會議是市委、市政府繼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、工業(yè)強市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署之后，專題研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的一次重要會議。對這次會議，市委、市政府高度重視，做了大量準備工作，制訂的幾個政策文件、“規(guī)劃綱要”和“監(jiān)測評價體系”已經(jīng)發(fā)給大家，請同志們認真修改完善，會后正式印發(fā)。下面，我講四點意見：一、加快推進城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢城市是人類文明的重要標志，是社會發(fā)展的重要牽引力。城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為主要動力，以農(nóng)村人口比重下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為特征，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)和服務業(yè)為主調(diào)整、人口居住從農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)為主聚集、人類文明從傳統(tǒng)農(nóng)村文明向現(xiàn)代城市文明轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化一樣，是經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢。早在古希臘，哲學家和社會學家亞里士多德就講過：“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；為了活得更好居留于城市?！苯ㄔO城市、發(fā)展城市、移居城市，讓生活更美好，這是有史以來人們的美好追求。這次上海世博會的主題就是“城市讓生活更美好?！秉h的十七大指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這意味著，城鎮(zhèn)化是繼工業(yè)化之后中國經(jīng)濟增長的動力源泉和核心戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略向我們傳遞了深層次的信息，一是必須走適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路，完全照搬歐美等西方國家的城市化模式，解決不了中國的問題；二是有效解決城市特別是大都市、特大城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種“城市病”，比如人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、就業(yè)困難、住房困難、生活不便，以及導致城市競爭力下降等問題，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共進的發(fā)展道路；三是中國人口基數(shù)大、農(nóng)村人口多，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須加快推進城鎮(zhèn)化，這是大勢所趨。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨曾斷言：“21世紀對世界影響最大的有兩件事，一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城市化。”我們要充分認識推進城鎮(zhèn)化的緊迫性和戰(zhàn)略意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機遇和我市所處的階段特征，凝聚共識、形成合力，推動全市城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略。國際金融危機爆發(fā)以來，黨中央、國務院總攬全局、果斷決策，在應對國際金融危機的沖擊中取得明顯成效。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已全面進入后金融危機時期，傳統(tǒng)發(fā)展方式即將被打破，新的發(fā)展模式亟待確立，必將催生新一輪產(chǎn)業(yè)變革、創(chuàng)造新一輪發(fā)展需求。中央經(jīng)濟工作會議明確提出：“把穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化作為擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手?！敝醒氚淹七M城鎮(zhèn)化上升到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度來部署，為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進一步指明了方向。據(jù)專家測算，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點左右，將新增城鎮(zhèn)人口1300萬、，住房消費將拉動GDP增長1個百分點，二者綜合相加。就我市來分析，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將新增城鎮(zhèn)人口約8000人，新增投資4億元左右，拉動GDP增長2個百分點，是推進經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。所以，我市要把推進城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要手段，依托城市、建設城鎮(zhèn)、帶動農(nóng)村，努力拉動投資、擴大消費、帶動就業(yè)，不斷優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進城鎮(zhèn)化是提升區(qū)域競爭力，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。選擇科學的城鎮(zhèn)化道路，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展來帶動競爭力的提升，是城鎮(zhèn)化的應有之義。城鎮(zhèn)化順應了社會生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律和人類生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)實需要，是工業(yè)革命以來人類文明進步的必然趨勢，是任何國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。新中國成立之初的1949年，%。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，從1978年到2009年，全國城市總數(shù)由193個增加到655個，建制鎮(zhèn)數(shù)量由2173個增加到19234個，城鎮(zhèn)化率由 %%，整體進入工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的中期快速發(fā)展階段。預計未來10年，我國城鎮(zhèn)人口將達到8億，城鎮(zhèn)化率接近60%，但與發(fā)達國家80%的城鎮(zhèn)化率相比仍有很大差距。從自治區(qū)來看，寧夏成立之初的1958年，%，%，%，基本與全國處于同步水平。從我市來看，近年來全市城鎮(zhèn)化進程明顯加快，%，10年間農(nóng)村勞動力走出土地、城市建成區(qū)面積100平方公里，10年擴張1倍多；濕地總面積達415平方公里，%，人均公共綠地面積達14平方米，先后被評為全國特色魅力城市、全國水土保持和生態(tài)建設示范城市，并成功創(chuàng)建自治區(qū)園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市。今年4月份，寧夏統(tǒng)計局第一次組織開展了2010年寧夏百姓幸福指數(shù)調(diào)查。內(nèi)容包括群眾對幸福的感受，涉及收入、住房、生活、健康等方面。從調(diào)查的情況看，石嘴山市的居民幸福指數(shù)最高，%，居寧夏五市第一位。石嘴山市也是競爭力增長最快的城市，根據(jù)《中國城市競爭力藍皮書》監(jiān)測報告，目前，石嘴山市已經(jīng)擠進西北城市競爭力增長最快的前十名城市名單，過去5年石嘴山市的綜合增長、經(jīng)濟規(guī)模兩項指標排在第8位，近兩年石嘴山市的經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效率均排在第2位，收入水平排在第6位，表現(xiàn)出強勁的發(fā)展?jié)摿?。但是，我們也清醒地看到，與周邊城市相比，我市城市發(fā)展小、散、弱的現(xiàn)狀沒有根本改變，絕對競爭實力不強的現(xiàn)狀沒有根本改變。據(jù)《2009年中國城市競爭力報告》，在全國294個地級以上城市中，我市的綜合競爭力排名第201位，落后銀川市133位，落后鄂爾多斯市171位，落后包頭市161位；產(chǎn)業(yè)層次競爭力排名185位，落后銀川市171位，落后鄂爾多斯市132位，落后包頭市119位；發(fā)展成本競爭力排名274位，落后銀川市163位，落后鄂爾多斯市257位，落后包頭市62位。逆水行舟，不進則退。我們要牢固樹立危機意識，時刻保持清醒頭腦，百尺竿頭、更進一步，搶抓機遇、加快發(fā)展，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、提升區(qū)域競爭力。推進城鎮(zhèn)化是破解“三農(nóng)”難題，加快全面建設小康社會的必然要求。城鎮(zhèn)化既是全面建設小康社會的有效途徑，也是全面建設小康社會的重要目標和任務。我市雖然是工業(yè)城市，但仍有30萬農(nóng)業(yè)人口生活在農(nóng)村，這是全面建設小康社會的重點和難點。市委、市政府歷來重視“三農(nóng)”問題，特別是今年召開的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議，集中出臺了一批含金量很高的政策措施，推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。但是，由于客觀條件和歷史原因，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)、城市相比差距較大，農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢已嚴重制約了全面小康社會建設進程。2000年到2009年，，，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于全市經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平，農(nóng)民收入增速明顯低于城鎮(zhèn)居民收入增速。目前，%，23項指標中綜合實現(xiàn)程