【正文】 1 F430000 水利水電工程項目施工相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn) 本章包括水利水電工程法規(guī)、水利水電工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和一級建造師(水利水電工程)注冊執(zhí)業(yè)管理規(guī)定及相關(guān)要求三節(jié)?！八姽こ谭ㄒ?guī)”僅闡述了與水利水電工程建設(shè)直接相關(guān)的主要法律法規(guī)，包括《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《防汛條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等，所有行業(yè)均須強(qiáng)制執(zhí)行的法律法規(guī)由《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》闡述?！八姽こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”依據(jù)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(電力工程部分)第二篇水力發(fā)電及新能源工程之3，摘錄了與施工直接相關(guān)的條目內(nèi)容。“一級建造師(水利水電工程)注冊執(zhí)業(yè)管理規(guī)定及相關(guān)要求”闡述了一級建造師(水利水電工程)執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)工程范圍、施工管理簽章文件目錄等文件規(guī)定中水利水電工程的相關(guān)內(nèi)容和有關(guān)背景資料。本章內(nèi)容在考試中的具體應(yīng)用可參考復(fù)習(xí)題集以及網(wǎng)上增值服務(wù)。 本章的重點(diǎn)是《水法》、《防洪法》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》在水利水電工程建設(shè)或施工方面的規(guī)定以及一級建造師(水利水電工程)注冊執(zhí)業(yè)管理規(guī)定及相關(guān)要求等。要求應(yīng)試者了解水利水電工程建設(shè)法律法規(guī)體系，在工程建設(shè)中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1F431000水利水電工程法規(guī)1F431010《水法》與工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)定1F431011掌握河流上修建永久性攔河閘壩的補(bǔ)救措施 從廣義上講，水法(有的國家也稱為“水資源法”)是一個國家調(diào)整水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)以及管理水資源和防治水害過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。水法有廣義和狹義之分，都是國家法律體系的重要組成部分。這里所稱的水法是狹義上的水法，是指2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2002年10月1日起施行的《中華人民共和國水法(修訂草案)》(以下簡稱《水法》，中華人民共和國主席令第74號發(fā)布)?！端ā肥顷P(guān)于水事的基本法，其法律效力僅在憲法之下。 中華人民共和國成立后頒發(fā)的第一部《水法》是1988年1月21日經(jīng)第六屆全國人大常委會審議通過，于同年7月1日起施行的《水法》，共7章53條。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源形勢的變化等，原《水法》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要，所以2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國水法(修訂草案)》，以中華人民共和國主席令第74號發(fā)布，自2002年10月1日起施行。修訂后的《水法》共8章82條，分別為第一章總則，第二章水資源規(guī)劃，第三章水資源開發(fā)利用，第四章水資源，水域和水工程的保護(hù)，第五章水資源配置和節(jié)約使用，第六章水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查，第七章法律責(zé)任，第八章附則。 《水法》第三條規(guī)定：“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用?！? 《水法》第四條規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。” 《水法》第七條規(guī)定：“國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施?！? 《水法》第六十九條規(guī)定：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證： (一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的； (二)未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的”。 《水法》第七十條規(guī)定：“拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款”。 水和水資源是兩個概念，這兩個概念既有聯(lián)系也有區(qū)別。水，側(cè)重于水的自然屬性，水的自然屬性包括水是一種化學(xué)分子結(jié)構(gòu)式為H2O的氫氧化合物，無色無味，在液態(tài)時被稱為水，在固態(tài)時被稱為冰，在氣態(tài)時被稱為水蒸氣。在一個標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下，水的沸點(diǎn)為100℃，冰點(diǎn)為0℃，水在4℃時密度達(dá)到最大值為l000kg／m3。水資源是從資源的開發(fā)利用角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)水的可利用性。水資源是基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源系統(tǒng)是一個動態(tài)的、循環(huán)的閉合系統(tǒng)，地表水、地下水和空中水彼此可以相互轉(zhuǎn)化，某一種形式的水資源的變化可以影響其他形式的水資源?！端ā匪Q的水資源是指地表水和地下水。水常常被用于指代具體物，而水資源則用于指代抽象的、作為所有權(quán)和使用權(quán)客體的宏觀資源。作為具體物的水可以為自然人、法人或其他組織所有(使用)；而作為抽象物的水資源，需強(qiáng)調(diào)水資源的公有和共有屬性，維護(hù)社會公共利益，水資源的所有權(quán)只能是國家?！稇椃ā返诰艞l規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。” 由于水資源屬于國家所有，是國有的公共資源，所以任何人都不能將其隨意據(jù)為己有，如果要取用水資源，就必須獲得政府的許可，即國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度。所謂取水許可，按照國務(wù)院1993年8月1日頒發(fā)的《取水許可制度實(shí)施辦法》的規(guī)定，是指所有直接從江河、湖泊或地下取水的單位和個人，除為家庭生活等目的少量取水，或者在為緊急公共利益而必須取水的情況外，都應(yīng)當(dāng)向人民政府水行政主管部門申請取水許可證，并按照規(guī)定的時間、地點(diǎn)、方式和限額取水的制度。這里的取水是指利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施取水。l988年的《水法》并沒有規(guī)定實(shí)行水資源有償使用制度。水資源有償使用制度是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出來的。所謂水資源有償使用制度，是指國家作為水資源的所有人對開發(fā)利用水資源的自然人、法人或其他組織收取一定費(fèi)用的行為。水資源有償使用是水資源屬于國家所有的具體體現(xiàn)，是節(jié)約用水的重要手段和有效措施。水資源有償使用制度與取水許可制度是相互依存，取水許可制度是水資源有償使用制度的一個重要內(nèi)容。所謂水資源費(fèi)，是指直接從江河、湖泊和地下取水的單位和個人因?yàn)橄乃Y源(水量、水質(zhì)、水溫、水能等)向國家繳納的費(fèi)用，費(fèi)用的目的是用于對水資源的恢復(fù)和管理。所謂水費(fèi)，是指使用水利工程供應(yīng)的水而向水利工程管理單位支付的費(fèi)用，費(fèi)用的主要目的是用于補(bǔ)償供水成本以及合理的供水收益。所謂水價，是指使用水工程供應(yīng)的水的價格，即單位水所繳納水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。供水成本包括工程的運(yùn)行管理費(fèi)、大修費(fèi)和折舊費(fèi)以及按照規(guī)定可以計人成本的其他費(fèi)用。水費(fèi)分為農(nóng)業(yè)水費(fèi)、工業(yè)水費(fèi)、城鎮(zhèn)生活用水水費(fèi)以及水力發(fā)電用水水費(fèi)等。 《水法》第二十七條規(guī)定：“國家鼓勵開發(fā)、利用水運(yùn)資源。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時修建過魚、過船、過木設(shè)施，或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)采取其他補(bǔ)救措施，并妥善安排施工和蓄水期間的水生生物保護(hù)、航運(yùn)和竹木流放，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。 在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時修建過船設(shè)施或者預(yù)留過船設(shè)施位置?！? 《水法》所說的水運(yùn)是指內(nèi)河航運(yùn)。水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式相比，具有運(yùn)能大、成本低、占地少、能耗少的特點(diǎn)，所以，應(yīng)當(dāng)鼓勵開發(fā)利用水運(yùn)資源。航道是水運(yùn)的基礎(chǔ)，在已經(jīng)通航的河流上修建攔河閘壩等設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)合理維護(hù)通航和竹木流放條件，建設(shè)必要的過船建筑物或駁運(yùn)設(shè)施等。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)水生生物洄游通道。《漁業(yè)法》規(guī)定，在魚、蝦、蟹洄游通道上建閘、筑壩，對漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或采取其他補(bǔ)救措施。為了發(fā)揮水資源的綜合效益，原先不具備通航條件的河流或人工開挖的水道上，由于修建閘壩工程抬高了水位、改善了水流條件等從而使河道具備了通航的條件時，閘壩建設(shè)單位根據(jù)需要選擇建設(shè)過船設(shè)施或給其他單位以及今后建設(shè)過船設(shè)施預(yù)留位置。 《水法》第二十八條規(guī)定：“任何單位和個人引水、截(蓄)水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益?！? 《水法》第七十六條規(guī)定：“引水、截(蓄)水、排水，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任”。 《民法通則》第八十三條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！薄端ā返囊?guī)定與《民法通則》是完全一致的。民事責(zé)任是指停止侵害、排除妨礙、賠償損失等其中的一種或幾種。1F431012掌握水工程實(shí)施保護(hù)的規(guī)定 一、禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定 《水法》從保持河道、運(yùn)河、渠道暢通以及保證湖泊、水庫正常發(fā)揮效益出發(fā)，針對各類生產(chǎn)建設(shè)活動的特點(diǎn)以及可能產(chǎn)生的危害，分別作出了禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定。 禁止性規(guī)定包括《水法》第三十七條規(guī)定：“禁止在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。 禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動”。 根據(jù)《防洪法》第二十一條的規(guī)定，河道管理范圍按有堤防和無堤防兩種情況而有所不同。有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。 限制性規(guī)定包括《水法》第三十八條規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。 ． 因建設(shè)前款工程設(shè)施，需要擴(kuò)建、改建、拆除或者損壞原有水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)擴(kuò)建、改建的費(fèi)用和損失補(bǔ)償。但是，原有工程設(shè)施屬于違法工程的除外”。 所謂限制性規(guī)定，主要是考慮在河道管理范圍內(nèi)從事上述生產(chǎn)活動有可能對河道穩(wěn)定以及防洪安全產(chǎn)生不良影響，但為了生產(chǎn)和防洪安全的共同需要，有必要設(shè)定必要的法律制度和實(shí)施嚴(yán)格的管理措施，將生產(chǎn)活動對防洪安全的影響降低到最小程度或可以控制的范圍。故《水法》沒有絕對禁止上述活動，而是通過行政許可加以限制。 《水法》第四十三條規(guī)定：“國家對水工程實(shí)施保護(hù)。國家所有的水工程應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護(hù)范圍。 國務(wù)院水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)管理的水工程，由主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定工程管理和保護(hù)范圍。 前款規(guī)定以外的其他水工程，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定工程保護(hù)范圍和保護(hù)職責(zé)。 在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動”。 水工程是指在江河、湖泊和地下水源上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程?！吨袊倏迫珪穼⑺こ潭x為對自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制和調(diào)配，以達(dá)到除害興利的目的而修建的工程，并按服務(wù)對象分為防洪工程、農(nóng)田水利工程(也稱為排灌工程)、發(fā)電工程、航道及港口工程、城鎮(zhèn)供水排水工程、環(huán)境水利工程、河道堤防和海堤工程、海涂圍墾工程等，所以水工程就是水利工程。由于行業(yè)和部門的分工，人們習(xí)慣狹義的將水利部門管理建設(shè)的上述工程稱為水利工程，為避免歧義，故《水法》將規(guī)范的涉水工程稱為水工程。 二、水工程的管理范圍和保護(hù)范圍 水工程的管理范圍和保護(hù)范圍是不同的，管理范圍是指為了保證工程設(shè)施正常運(yùn)行管理的需要而劃分的范圍，如堤防工程的護(hù)堤地等，水工程管理單位依法取得土地的使用權(quán)，故管理范圍通常視為水工程設(shè)施的組成部分。保護(hù)范圍是指為了防止在工程設(shè)施周邊進(jìn)行對工程設(shè)施安全有不良影響的其他活動，滿足工程安全需要而劃定的一定范圍。范圍內(nèi)土地使用單位的土地使用權(quán)沒有改變，但其生產(chǎn)建設(shè)活動受到一定的限制，即必須滿足工程安全的要求。 水工程的管理范圍和保護(hù)范圍依據(jù)工程的重要性和工程所在地土地的狀況進(jìn)行劃定。常見水工程的管理范圍和保護(hù)范圍依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下： (一)水閘工程《水閘工程管理設(shè)計規(guī)范》(SL l70一96) 1．管理范圍 水閘工程的管理范圍是水閘管理單位直接管理和使用的范圍，包括： (1)水閘工程各組成部分的覆蓋范圍。包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸連接建筑物。 (2)為保證工程安全、加固維修、美化環(huán)境等需要，在水閘工程建筑物覆蓋范圍以外劃出的一定范圍，其值可參照表IF431012—1確定。水閘工程建筑物覆蓋范圍以外的管理范圍 表1F431012—1 建筑物等級 1 2 3 4 5 水閘上、下游的寬度(m) 500～1000 300～500 100～167。00 50～100 50～i00 水閘兩側(cè)的寬度(m) i00～200 50～100 30～50 30～50 30～50 注：堤防上的水閘，管理范圍應(yīng)與堤防管理范圍統(tǒng)籌確定。 2．保護(hù)范圍 水閘工程的保護(hù)范圍是為保證工程安全，在工程管理范圍以外劃定一定的寬度。水閘工程的保護(hù)范圍可根據(jù)工程的具體情況確定。 (二)堤防工程《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》(SL l71—96) 1．管理范圍 堤防工程的管理范圍一般應(yīng)包括以下工程和設(shè)施的建筑場地和管理用地： (1)堤身，堤內(nèi)外戧堤，防滲導(dǎo)滲工程及堤內(nèi)、外護(hù)堤地。 (2)穿堤、跨堤交叉建筑物：包括各類水閘、船閘、橋涵、泵