【正文】 1 F430000 水利水電工程項目施工相關(guān)法規(guī)與標準 本章包括水利水電工程法規(guī)、水利水電工程建設(shè)強制性標準和一級建造師(水利水電工程)注冊執(zhí)業(yè)管理規(guī)定及相關(guān)要求三節(jié)。“水利水電工程法規(guī)”僅闡述了與水利水電工程建設(shè)直接相關(guān)的主要法律法規(guī)，包括《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《防汛條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》等，所有行業(yè)均須強制執(zhí)行的法律法規(guī)由《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》闡述?！八姽こ探ㄔO(shè)強制性標準”依據(jù)《工程建設(shè)標準強制性條文》(水利工程部分)、《工程建設(shè)標準強制性條文》(電力工程部分)第二篇水力發(fā)電及新能源工程之3，摘錄了與施工直接相關(guān)的條目內(nèi)容?！耙患壗ㄔ鞄?水利水電工程)注冊執(zhí)業(yè)管理規(guī)定及相關(guān)要求”闡述了一級建造師(水利水電工程)執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準、執(zhí)業(yè)工程范圍、施工管理簽章文件目錄等文件規(guī)定中水利水電工程的相關(guān)內(nèi)容和有關(guān)背景資料。本章內(nèi)容在考試中的具體應用可參考復習題集以及網(wǎng)上增值服務。 本章的重點是《水法》、《防洪法》、《工程建設(shè)標準強制性條文》在水利水電工程建設(shè)或施工方面的規(guī)定以及一級建造師(水利水電工程)注冊執(zhí)業(yè)管理規(guī)定及相關(guān)要求等。要求應試者了解水利水電工程建設(shè)法律法規(guī)體系，在工程建設(shè)中嚴格貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和強制性標準。1F431000水利水電工程法規(guī)1F431010《水法》與工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)定1F431011掌握河流上修建永久性攔河閘壩的補救措施 從廣義上講，水法(有的國家也稱為“水資源法”)是一個國家調(diào)整水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護以及管理水資源和防治水害過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。水法有廣義和狹義之分，都是國家法律體系的重要組成部分。這里所稱的水法是狹義上的水法，是指2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，2002年10月1日起施行的《中華人民共和國水法(修訂草案)》(以下簡稱《水法》，中華人民共和國主席令第74號發(fā)布)。《水法》是關(guān)于水事的基本法，其法律效力僅在憲法之下。 中華人民共和國成立后頒發(fā)的第一部《水法》是1988年1月21日經(jīng)第六屆全國人大常委會審議通過，于同年7月1日起施行的《水法》，共7章53條。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和水資源形勢的變化等，原《水法》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應實際需要，所以2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國水法(修訂草案)》，以中華人民共和國主席令第74號發(fā)布，自2002年10月1日起施行。修訂后的《水法》共8章82條，分別為第一章總則，第二章水資源規(guī)劃，第三章水資源開發(fā)利用，第四章水資源，水域和水工程的保護，第五章水資源配置和節(jié)約使用，第六章水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查，第七章法律責任，第八章附則。 《水法》第三條規(guī)定：“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用?！? 《水法》第四條規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。” 《水法》第七條規(guī)定：“國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的除外。國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施?！? 《水法》第六十九條規(guī)定：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證： (一)未經(jīng)批準擅自取水的； (二)未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的”。 《水法》第七十條規(guī)定：“拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款”。 水和水資源是兩個概念，這兩個概念既有聯(lián)系也有區(qū)別。水，側(cè)重于水的自然屬性，水的自然屬性包括水是一種化學分子結(jié)構(gòu)式為H2O的氫氧化合物，無色無味，在液態(tài)時被稱為水，在固態(tài)時被稱為冰，在氣態(tài)時被稱為水蒸氣。在一個標準大氣壓下，水的沸點為100℃，冰點為0℃，水在4℃時密度達到最大值為l000kg／m3。水資源是從資源的開發(fā)利用角度出發(fā)，強調(diào)水的可利用性。水資源是基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源系統(tǒng)是一個動態(tài)的、循環(huán)的閉合系統(tǒng)，地表水、地下水和空中水彼此可以相互轉(zhuǎn)化，某一種形式的水資源的變化可以影響其他形式的水資源?！端ā匪Q的水資源是指地表水和地下水。水常常被用于指代具體物，而水資源則用于指代抽象的、作為所有權(quán)和使用權(quán)客體的宏觀資源。作為具體物的水可以為自然人、法人或其他組織所有(使用)；而作為抽象物的水資源，需強調(diào)水資源的公有和共有屬性，維護社會公共利益，水資源的所有權(quán)只能是國家。《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！? 由于水資源屬于國家所有，是國有的公共資源，所以任何人都不能將其隨意據(jù)為己有，如果要取用水資源，就必須獲得政府的許可，即國家對水資源依法實行取水許可制度。所謂取水許可，按照國務院1993年8月1日頒發(fā)的《取水許可制度實施辦法》的規(guī)定，是指所有直接從江河、湖泊或地下取水的單位和個人，除為家庭生活等目的少量取水，或者在為緊急公共利益而必須取水的情況外，都應當向人民政府水行政主管部門申請取水許可證，并按照規(guī)定的時間、地點、方式和限額取水的制度。這里的取水是指利用水工程或者機械提水設(shè)施取水。l988年的《水法》并沒有規(guī)定實行水資源有償使用制度。水資源有償使用制度是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展提出來的。所謂水資源有償使用制度，是指國家作為水資源的所有人對開發(fā)利用水資源的自然人、法人或其他組織收取一定費用的行為。水資源有償使用是水資源屬于國家所有的具體體現(xiàn)，是節(jié)約用水的重要手段和有效措施。水資源有償使用制度與取水許可制度是相互依存，取水許可制度是水資源有償使用制度的一個重要內(nèi)容。所謂水資源費，是指直接從江河、湖泊和地下取水的單位和個人因為消耗水資源(水量、水質(zhì)、水溫、水能等)向國家繳納的費用，費用的目的是用于對水資源的恢復和管理。所謂水費，是指使用水利工程供應的水而向水利工程管理單位支付的費用，費用的主要目的是用于補償供水成本以及合理的供水收益。所謂水價，是指使用水工程供應的水的價格，即單位水所繳納水費的標準。供水成本包括工程的運行管理費、大修費和折舊費以及按照規(guī)定可以計人成本的其他費用。水費分為農(nóng)業(yè)水費、工業(yè)水費、城鎮(zhèn)生活用水水費以及水力發(fā)電用水水費等。 《水法》第二十七條規(guī)定：“國家鼓勵開發(fā)、利用水運資源。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應當同時修建過魚、過船、過木設(shè)施，或者經(jīng)國務院授權(quán)的部門批準采取其他補救措施，并妥善安排施工和蓄水期間的水生生物保護、航運和竹木流放，所需費用由建設(shè)單位承擔。 在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應當同時修建過船設(shè)施或者預留過船設(shè)施位置?！? 《水法》所說的水運是指內(nèi)河航運。水運與其他運輸方式相比，具有運能大、成本低、占地少、能耗少的特點，所以，應當鼓勵開發(fā)利用水運資源。航道是水運的基礎(chǔ)，在已經(jīng)通航的河流上修建攔河閘壩等設(shè)施時，應當合理維護通航和竹木流放條件，建設(shè)必要的過船建筑物或駁運設(shè)施等。從保護生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)水生生物洄游通道?！稘O業(yè)法》規(guī)定，在魚、蝦、蟹洄游通道上建閘、筑壩，對漁業(yè)資源有嚴重影響的，建設(shè)單位應當建造過魚設(shè)施或采取其他補救措施。為了發(fā)揮水資源的綜合效益，原先不具備通航條件的河流或人工開挖的水道上，由于修建閘壩工程抬高了水位、改善了水流條件等從而使河道具備了通航的條件時，閘壩建設(shè)單位根據(jù)需要選擇建設(shè)過船設(shè)施或給其他單位以及今后建設(shè)過船設(shè)施預留位置。 《水法》第二十八條規(guī)定：“任何單位和個人引水、截(蓄)水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。” 《水法》第七十六條規(guī)定：“引水、截(蓄)水、排水，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的，依法承擔民事責任”。 《民法通則》第八十三條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失?！薄端ā返囊?guī)定與《民法通則》是完全一致的。民事責任是指停止侵害、排除妨礙、賠償損失等其中的一種或幾種。1F431012掌握水工程實施保護的規(guī)定 一、禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定 《水法》從保持河道、運河、渠道暢通以及保證湖泊、水庫正常發(fā)揮效益出發(fā)，針對各類生產(chǎn)建設(shè)活動的特點以及可能產(chǎn)生的危害，分別作出了禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定。 禁止性規(guī)定包括《水法》第三十七條規(guī)定：“禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。 禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動”。 根據(jù)《防洪法》第二十一條的規(guī)定，河道管理范圍按有堤防和無堤防兩種情況而有所不同。有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。 限制性規(guī)定包括《水法》第三十八條規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應當依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。 ． 因建設(shè)前款工程設(shè)施，需要擴建、改建、拆除或者損壞原有水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應當負擔擴建、改建的費用和損失補償。但是，原有工程設(shè)施屬于違法工程的除外”。 所謂限制性規(guī)定，主要是考慮在河道管理范圍內(nèi)從事上述生產(chǎn)活動有可能對河道穩(wěn)定以及防洪安全產(chǎn)生不良影響，但為了生產(chǎn)和防洪安全的共同需要，有必要設(shè)定必要的法律制度和實施嚴格的管理措施，將生產(chǎn)活動對防洪安全的影響降低到最小程度或可以控制的范圍。故《水法》沒有絕對禁止上述活動，而是通過行政許可加以限制。 《水法》第四十三條規(guī)定：“國家對水工程實施保護。國家所有的水工程應當按照國務院的規(guī)定劃定工程管理和保護范圍。 國務院水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)管理的水工程，由主管部門或者流域管理機構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定工程管理和保護范圍。 前款規(guī)定以外的其他水工程，應當按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定工程保護范圍和保護職責。 在水工程保護范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動”。 水工程是指在江河、湖泊和地下水源上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護水資源的各類工程?！吨袊倏迫珪穼⑺こ潭x為對自然界的地表水和地下水進行控制和調(diào)配，以達到除害興利的目的而修建的工程，并按服務對象分為防洪工程、農(nóng)田水利工程(也稱為排灌工程)、發(fā)電工程、航道及港口工程、城鎮(zhèn)供水排水工程、環(huán)境水利工程、河道堤防和海堤工程、海涂圍墾工程等，所以水工程就是水利工程。由于行業(yè)和部門的分工，人們習慣狹義的將水利部門管理建設(shè)的上述工程稱為水利工程，為避免歧義，故《水法》將規(guī)范的涉水工程稱為水工程。 二、水工程的管理范圍和保護范圍 水工程的管理范圍和保護范圍是不同的，管理范圍是指為了保證工程設(shè)施正常運行管理的需要而劃分的范圍，如堤防工程的護堤地等，水工程管理單位依法取得土地的使用權(quán)，故管理范圍通常視為水工程設(shè)施的組成部分。保護范圍是指為了防止在工程設(shè)施周邊進行對工程設(shè)施安全有不良影響的其他活動，滿足工程安全需要而劃定的一定范圍。范圍內(nèi)土地使用單位的土地使用權(quán)沒有改變，但其生產(chǎn)建設(shè)活動受到一定的限制，即必須滿足工程安全的要求。 水工程的管理范圍和保護范圍依據(jù)工程的重要性和工程所在地土地的狀況進行劃定。常見水工程的管理范圍和保護范圍依據(jù)有關(guān)技術(shù)標準如下： (一)水閘工程《水閘工程管理設(shè)計規(guī)范》(SL l70一96) 1．管理范圍 水閘工程的管理范圍是水閘管理單位直接管理和使用的范圍，包括： (1)水閘工程各組成部分的覆蓋范圍。包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸連接建筑物。 (2)為保證工程安全、加固維修、美化環(huán)境等需要，在水閘工程建筑物覆蓋范圍以外劃出的一定范圍，其值可參照表IF431012—1確定。水閘工程建筑物覆蓋范圍以外的管理范圍 表1F431012—1 建筑物等級 1 2 3 4 5 水閘上、下游的寬度(m) 500～1000 300～500 100～167。00 50～100 50～i00 水閘兩側(cè)的寬度(m) i00～200 50～100 30～50 30～50 30～50 注：堤防上的水閘，管理范圍應與堤防管理范圍統(tǒng)籌確定。 2．保護范圍 水閘工程的保護范圍是為保證工程安全，在工程管理范圍以外劃定一定的寬度。水閘工程的保護范圍可根據(jù)工程的具體情況確定。 (二)堤防工程《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》(SL l71—96) 1．管理范圍 堤防工程的管理范圍一般應包括以下工程和設(shè)施的建筑場地和管理用地： (1)堤身，堤內(nèi)外戧堤，防滲導滲工程及堤內(nèi)、外護堤地。 (2)穿堤、跨堤交叉建筑物：包括各類水閘、船閘、橋涵、泵