【正文】 資源系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、循環(huán)的閉合系統(tǒng)，地表水、地下水和空中水彼此可以相互轉(zhuǎn)化，某一種形式的水資源的變化可以影響其他形式的水資源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源形勢(shì)的變化等，原《水法》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要，所以2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)水法(修訂草案)》，以中華人民共和國(guó)主席令第74號(hào)發(fā)布，自2002年10月1日起施行。“一級(jí)建造師(水利水電工程)注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定及相關(guān)要求”闡述了一級(jí)建造師(水利水電工程)執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)工程范圍、施工管理簽章文件目錄等文件規(guī)定中水利水電工程的相關(guān)內(nèi)容和有關(guān)背景資料。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的除外。這里的取水是指利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施取水。航道是水運(yùn)的基礎(chǔ)，在已經(jīng)通航的河流上修建攔河閘壩等設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理維護(hù)通航和竹木流放條件，建設(shè)必要的過船建筑物或駁運(yùn)設(shè)施等。 ． 因建設(shè)前款工程設(shè)施，需要擴(kuò)建、改建、拆除或者損壞原有水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)擴(kuò)建、改建的費(fèi)用和損失補(bǔ)償。常見水工程的管理范圍和保護(hù)范圍依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下： (一)水閘工程《水閘工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL l70一96) 1．管理范圍 水閘工程的管理范圍是水閘管理單位直接管理和使用的范圍，包括： (1)水閘工程各組成部分的覆蓋范圍。 (3)堤內(nèi)、外護(hù)堤地寬度，可參照表IF431012—2規(guī)定的數(shù)值確定。 (1)山丘區(qū)水庫(kù)，應(yīng)符合以下規(guī)定：． (3)溢洪道(與水庫(kù)壩體分離的)：由工程兩側(cè)輪廓線向外不少于50～100m，消力池以下不少于100～200m。 流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要”。 雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。 在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。”所以，《防洪法》上的重要江河、湖泊是指長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江和遼河、太湖等。 《防洪法》確定，國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。 《防洪法》第五十四條規(guī)定：“違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦規(guī)劃同意書手續(xù)；違反規(guī)劃同意書的要求，嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除；違反規(guī)劃同意書的要求，影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。 根據(jù)上述基本要求，國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。”防止風(fēng)力侵蝕措施主要有輪封輪牧、植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等。各有關(guān)部門實(shí)行防汛崗位責(zé)任制。采取上述措施對(duì)毗鄰地區(qū)有危害的，須經(jīng)有管轄權(quán)的上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并事先通知有關(guān)地區(qū)?！? 《防汛條例》第九條規(guī)定：“河道管理機(jī)構(gòu)、水利水電工程管理單位和江河沿岸在建工程的建設(shè)單位，必須加強(qiáng)對(duì)所轄水工程設(shè)施的管理維護(hù)，保證其安全正常運(yùn)行，組織和參加防汛抗洪工作。汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由水庫(kù)、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行?！薄端ā返诙艞l規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水工程建設(shè)移民實(shí)行開發(fā)性移民的方針，按照前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的原則，妥善安排移民的生產(chǎn)和生活，保護(hù)移民的合法權(quán)益?！? 《條例》第二十一條規(guī)定：“大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)并辦理審批手續(xù)，實(shí)行一次報(bào)批、分期征收，按期支付征地補(bǔ)償費(fèi)。 為了保證移民安置工作順利進(jìn)行，《條例》規(guī)定移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施。 《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(以下簡(jiǎn)稱《強(qiáng)制性條文》)是根據(jù)建設(shè)部[2000]31號(hào)文的要求，由建設(shè)部會(huì)同各有關(guān)主管部門組織各方面專家共同編制，經(jīng)各有關(guān)主管部門分別審查，由建設(shè)部審定發(fā)布。我國(guó)政府一直十分重視和發(fā)展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織編制了大量的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，較好地滿足了現(xiàn)階段工程建設(shè)活動(dòng)的需要，在確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，保障公眾利益，保護(hù)環(huán)境和資源，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面，發(fā)揮了重要作用。 4．2．4進(jìn)洞前，須對(duì)洞臉巖體進(jìn)行鑒定，確認(rèn)穩(wěn)定或采取措施后，方可開挖洞口。開挖一段，支護(hù)或襯砌一段，必要時(shí)應(yīng)在采用預(yù)灌漿的方法對(duì)圍巖進(jìn)行加固后再開挖。 (二)明挖工程的安全保護(hù)要求 SL 47—94第2．1．2條和3．2．6條規(guī)定： 2．1．2未經(jīng)安全技術(shù)論證和主管部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁采用自下而上的開挖方式。 隨著新標(biāo)準(zhǔn)的不斷推出和原有標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂，2004年版《強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)中涉及的部分規(guī)程規(guī)范已作廢或被新標(biāo)準(zhǔn)代替?！笆┕挝槐仨毎凑展こ淘O(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工”。實(shí)物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，并對(duì)實(shí)物調(diào)查工作作出安排?！眹?guó)家規(guī)定的其他費(fèi)用包括勘測(cè)設(shè)計(jì)科研費(fèi)、實(shí)施管理費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)等。同時(shí)，1991年制定的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》也暴露出補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民安置程序不夠規(guī)范等問題，故需要作全面修訂?！焙樗{(diào)度方案是規(guī)范防汛抗洪工作程序，有效防控、科學(xué)防洪，實(shí)施洪水管理的具體措施?！斗姥礂l例》規(guī)定了防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是防汛抗洪必須具備的組織保證?！? 《防汛條例》第三十二條規(guī)定：“在緊急防汛期，為了防汛搶險(xiǎn)需要，防汛指揮部有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)，調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和防汛抗洪實(shí)際工作的要求，《中華人民共和國(guó)防汛條例》存在的問題和局限性也逐漸顯現(xiàn)出來，國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)防汛條例》進(jìn)行了修改，2005年7月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于修改(中華人民共和國(guó)防汛條例的決定》(國(guó)務(wù)院令第441號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《防汛條例》)并于發(fā)布之日起施行。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定。其中，水力侵蝕是指土壤及其他物質(zhì)在降雨和地表徑流作用下被破壞、剝蝕、轉(zhuǎn)運(yùn)和沉積的過程；風(fēng)蝕是風(fēng)力作用引起的土壤流失；凍融侵蝕是指在冬季寒冷地區(qū)，由于表層土體和巖石間的水分凍結(jié)而產(chǎn)生的體積膨脹，對(duì)土體和巖石產(chǎn)生很大的壓力，當(dāng)氣候變暖凍結(jié)融化時(shí)，因下層凍土傳熱慢融化也慢，形成不透水層，而產(chǎn)生地表徑流造成的水土流失；重力侵蝕是指由于重力作用使得溝坡邊的土失去其平衡而產(chǎn)生的破壞、遷移和堆積的過程。分洪工程是指分泄河道不能承受的超標(biāo)準(zhǔn)洪水的各種工程建筑物。在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)防汛抗洪的需要做出緊急處置?！斗姥礂l例》第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家防汛總指揮部，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)務(wù)院水行政主管部門。” 《防洪法》第三十三條規(guī)定：“在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。在國(guó)家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見；在其他江河、湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對(duì)水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。 堤防工程保護(hù)范圍的橫向?qū)挾瓤蓞⒄毡鞩F431012—3規(guī)定的數(shù)值確定。 (6)管理單位生產(chǎn)、生活區(qū)建筑：包括辦公用房屋、設(shè)備材料倉(cāng)庫(kù)、維修生產(chǎn)車間、砂石料堆場(chǎng)、職工住宅及其他生產(chǎn)生活福利設(shè)施。 二、水工程的管理范圍和保護(hù)范圍 水工程的管理范圍和保護(hù)范圍是不同的，管理范圍是指為了保證工程設(shè)施正常運(yùn)行管理的需要而劃分的范圍，如堤防工程的護(hù)堤地等，水工程管理單位依法取得土地的使用權(quán)，故管理范圍通常視為水工程設(shè)施的組成部分。 禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)”。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)修建過魚、過船、過木設(shè)施，或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)采取其他補(bǔ)救措施，并妥善安排施工和蓄水期間的水生生物保護(hù)、航運(yùn)和竹木流放，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。作為具體物的水可以為自然人、法人或其他組織所有(使用)；而作為抽象物的水資源，需強(qiáng)調(diào)水資源的公有和共有屬性，維護(hù)社會(huì)公共利益，水資源的所有權(quán)只能是國(guó)家。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。1 F430000 水利水電工程項(xiàng)目施工相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn) 本章包括水利水電工程法規(guī)、水利水電工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和一級(jí)建造師(水利水電工程)注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定及相關(guān)要求三節(jié)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用?！稇椃ā返诰艞l規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。 在不通航的河流或者人工水道上修建閘壩后可以通航的，閘壩建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)修建過船設(shè)施或者預(yù)留過船設(shè)施位置。 根據(jù)《防洪法》第二十一條的規(guī)定，河道管理范圍按有堤防和無(wú)堤防兩種情況而有所不同。保護(hù)范圍是指為了防止在工程設(shè)施周邊進(jìn)行對(duì)工程設(shè)施安全有不良影響的其他活動(dòng)，滿足工程安全需要而劃定的一定范圍。 護(hù)堤地管理范圍，應(yīng)根據(jù)工程級(jí)別并結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、歷史習(xí)慣和土地資源開發(fā)利用等情況進(jìn)行綜合分析確定： (1)護(hù)堤地的順堤向布置應(yīng)與堤防走向一致。 堤防工程保護(hù)范圍數(shù)值表 表lF431012—3 工程級(jí)別 1 3 5 保護(hù)范圍的寬度(m) 200～300 100～200 50～100堤防工程臨水側(cè)的保護(hù)范圍，應(yīng)按照國(guó)家頒布的《河道管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中型水庫(kù)：下游從排水溝外沿向外不少于20m。 前款所稱綜合規(guī)劃，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。水工程建設(shè)涉及防洪的，依照防洪法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及其他地區(qū)和行業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)地區(qū)和部門的意見。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。長(zhǎng)江和黃河，可以設(shè)立由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河的流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮所轄范圍的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域機(jī)構(gòu)。1F431023了解防洪規(guī)劃方面的規(guī)定 《防洪法》規(guī)定，開發(fā)利用和保護(hù)水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則。 《防洪法》第十七條規(guī)定：“在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求；水庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫(kù)容。水土流失程度用侵蝕模數(shù)表示，即單位時(shí)間內(nèi)單位面積上土壤流失的數(shù)量?！? 《水土保持法》第三十八條規(guī)定：“對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。該條例分為總則、防汛組織、防汛準(zhǔn)備、防汛與搶險(xiǎn)、善后工作、防汛經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)與罰則、附則等8章共49條。因搶險(xiǎn)需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的，任何單位和個(gè)人不得阻攔?！斗篮榉ā返谌藯l規(guī)定：“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)”。洪水調(diào)度方案要與防御洪水方案所確定的目標(biāo)、原則和總體對(duì)策一致，要具體，具有可操作性。2006年3月29日國(guó)務(wù)院第l30次常務(wù)會(huì)議通過修訂后的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第471號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2006年9月1日起施行。 《條例》第二十條規(guī)定：“依法批準(zhǔn)的流域規(guī)劃中確定的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的用地，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目所在地的土地利用總體規(guī)劃。《條例》規(guī)定，移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評(píng)價(jià)和搬遷后生活水平預(yù)測(cè)、水庫(kù)移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容?！肮こ瘫O(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。目前水利部正組織相關(guān)部門開展《強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)的修訂工作。 3．2．6鉆孔爆破施工中，對(duì)建筑物或防護(hù)目標(biāo)的安全有要求時(shí)，應(yīng)進(jìn)行爆破監(jiān)測(cè)?！? (五)特大斷面洞室開挖要求 SDJ 212—83。同時(shí)應(yīng)做好危石清理，坡面加固，馬道開挖及排水等工作。1F43201 1掌握水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是從事各類工程建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則，是政府運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、推動(dòng)科技進(jìn)步和提高建設(shè)水平的重要途徑。條例中所指的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中包含工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)則是指工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。對(duì)淹沒線以上受影響范圍內(nèi)因水庫(kù)蓄水造成的居民生產(chǎn)、生活困難問題，應(yīng)當(dāng)納入移民安置規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，妥善處理。屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持的水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施的大中型