【正文】 防汛管理步入了法制軌道。以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，在5176。專項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施?！? 《水土保持法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。土壤侵蝕是指土壤及其他地表組成物質(zhì)在水力、風(fēng)力、凍融、重力等作庸下被破壞、剝蝕、轉(zhuǎn)運(yùn)和沉積的過(guò)程。2010年12月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》，2010年12月25日中華人民共和國(guó)主席令第39號(hào)公布，自2011年3月1日起施行。防洪工程措施是指為防御洪水而采取的諸如修筑堤防、整治河道、修建分洪工程以及水庫(kù)等工程技術(shù)手段；防洪非工程措施是指為減少洪災(zāi)損失或改變洪災(zāi)損失分擔(dān)方式而采取的法令、政策、經(jīng)濟(jì)和防洪工程以外的技術(shù)等手段?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。”緊急防汛期系指當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)確定進(jìn)入緊急防汛期?！毖雌谝话惴譃榇貉?桃花汛)、伏汛(主要汛期)和秋汛?！? 國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)即目前的國(guó)家防汛總指揮部，由國(guó)務(wù)院副總理任指揮長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院水行政主管部門、國(guó)家改革與發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院所屬有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)任指揮部成員。 《防洪法》第五十九條規(guī)定：“違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以下的罰款。 《防洪法》第五十八條規(guī)定：“違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。 根據(jù)《防洪法》，防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。 《水法》第十九條規(guī)定：“建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃。水資源規(guī)劃的關(guān)系是：流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 生產(chǎn)、生活區(qū)(含后方基地)管理范圍包括：辦公室、防汛調(diào)度室、值班室、倉(cāng)庫(kù)、車庫(kù)、油庫(kù)、機(jī)修廠、加工廠、職工住宅及其他文化、福利設(shè)施，其占地面積按不少于3倍的房屋建筑面積計(jì)算。大型水庫(kù)：下游從排水溝外沿向外不少于50m。 上、下游均與壩頭管理范圍端線相銜接。 2．保護(hù)范圍 在堤防工程背水側(cè)緊鄰護(hù)堤地邊界線以外，應(yīng)劃定一定的區(qū)域，作為工程保護(hù)范圍。 (6)海堤工程的護(hù)堤地范圍，一般臨海一側(cè)的護(hù)堤地寬度為l00～200m；背海一側(cè)的護(hù)堤地寬度為20～50m。 (5)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)基地。水閘工程建筑物覆蓋范圍以外的管理范圍 表1F431012—1 建筑物等級(jí) 1 2 3 4 5 水閘上、下游的寬度(m) 500～1000 300～500 100～167。由于行業(yè)和部門的分工，人們習(xí)慣狹義的將水利部門管理建設(shè)的上述工程稱為水利工程，為避免歧義，故《水法》將規(guī)范的涉水工程稱為水工程。故《水法》沒(méi)有絕對(duì)禁止上述活動(dòng)，而是通過(guò)行政許可加以限制。 禁止性規(guī)定包括《水法》第三十七條規(guī)定：“禁止在江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。為了發(fā)揮水資源的綜合效益，原先不具備通航條件的河流或人工開(kāi)挖的水道上，由于修建閘壩工程抬高了水位、改善了水流條件等從而使河道具備了通航的條件時(shí)，閘壩建設(shè)單位根據(jù)需要選擇建設(shè)過(guò)船設(shè)施或給其他單位以及今后建設(shè)過(guò)船設(shè)施預(yù)留位置。 《水法》第二十七條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、利用水運(yùn)資源。所謂水資源有償使用制度，是指國(guó)家作為水資源的所有人對(duì)開(kāi)發(fā)利用水資源的自然人、法人或其他組織收取一定費(fèi)用的行為。水常常被用于指代具體物，而水資源則用于指代抽象的、作為所有權(quán)和使用權(quán)客體的宏觀資源。 《水法》第七十條規(guī)定：“拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款”。 《水法》第三條規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家所有。要求應(yīng)試者了解水利水電工程建設(shè)法律法規(guī)體系，在工程建設(shè)中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！八姽こ谭ㄒ?guī)”僅闡述了與水利水電工程建設(shè)直接相關(guān)的主要法律法規(guī)，包括《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《防汛條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等，所有行業(yè)均須強(qiáng)制執(zhí)行的法律法規(guī)由《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》闡述。這里所稱的水法是狹義上的水法，是指2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，2002年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)水法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《水法》，中華人民共和國(guó)主席令第74號(hào)發(fā)布)。” 《水法》第四條規(guī)定：“開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水。在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下，水的沸點(diǎn)為100℃，冰點(diǎn)為0℃，水在4℃時(shí)密度達(dá)到最大值為l000kg／m3?！? 由于水資源屬于國(guó)家所有，是國(guó)有的公共資源，所以任何人都不能將其隨意據(jù)為己有，如果要取用水資源，就必須獲得政府的許可，即國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度。所謂水資源費(fèi)，是指直接從江河、湖泊和地下取水的單位和個(gè)人因?yàn)橄乃Y源(水量、水質(zhì)、水溫、水能等)向國(guó)家繳納的費(fèi)用，費(fèi)用的目的是用于對(duì)水資源的恢復(fù)和管理?！? 《水法》所說(shuō)的水運(yùn)是指內(nèi)河航運(yùn)。 《民法通則》第八十三條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。 國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)管理的水工程，由主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定工程管理和保護(hù)范圍。范圍內(nèi)土地使用單位的土地使用權(quán)沒(méi)有改變，但其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)受到一定的限制，即必須滿足工程安全的要求。水閘工程的保護(hù)范圍可根據(jù)工程的具體情況確定。 (2)護(hù)堤地橫向?qū)挾葢?yīng)從堤防內(nèi)外坡腳線開(kāi)始起算。 護(hù)岸控導(dǎo)工程管理范圍，除工程自身的建筑范圍外，可按以下不同情況分別確定： (1)鄰近堤防工程或與堤防工程形成整體的護(hù)岸控導(dǎo)工程，其管理范圍應(yīng)從護(hù)岸控導(dǎo)工程基腳連線起向外側(cè)延伸30～50m。(三)水庫(kù)工程《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL l06—96)1．管理范圍 工程管理范圍應(yīng)包括：工程區(qū)和生產(chǎn)、生活區(qū)(含后方基地)。 下游從壩腳線向下不少于150m。 2．保護(hù)范圍 (1)工程保護(hù)范圍：在工程管理范圍邊界線外延，主要建筑物不少于200m，一般不少于50m。前款所稱專業(yè)規(guī)劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃”?！彼Y源戰(zhàn)略規(guī)劃主要是提出水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合利用的總體布局和實(shí)施方案，目的是為我國(guó)水資源的可持續(xù)利用和科學(xué)管理提供規(guī)劃基礎(chǔ)?！? 《水法》第六十五條規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。 《防洪法》第十八條規(guī)定：“防治江河洪水，應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施，充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫(kù)、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，加強(qiáng)河道防護(hù)，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。 在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案?！姓组L(zhǎng)負(fù)責(zé)是指全國(guó)由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)、省、市、縣由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé)。長(zhǎng)江和黃河的重大防汛抗洪事項(xiàng)須經(jīng)國(guó)家防汛總指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。江河、湖泊的水位在汛期上漲可能出現(xiàn)險(xiǎn)情之前而必須開(kāi)始警戒并準(zhǔn)備防汛工作時(shí)的水位稱為警戒水位。江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的流域防洪規(guī)劃。前款規(guī)定的防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書。 水土保持是針對(duì)水土流失現(xiàn)象提出的，是水土流失的相對(duì)語(yǔ)，是對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。 《水土保持法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)水土保持工作實(shí)行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針?！邆湎鄳?yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)是指具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和存放地的裸露土地上植樹(shù)種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾。” 水土保持方案分為“水土保持方案報(bào)告書”和“水土保持方案報(bào)告表”。 《防汛條例》規(guī)定，防汛工作實(shí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。汛是指江河、湖泊中每年季節(jié)性或周期性的漲水現(xiàn)象。 前款所指取土占地、砍伐林木的，事后應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。長(zhǎng)江和黃河的重大防汛抗洪事項(xiàng)須經(jīng)國(guó)家防汛總指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。所以，防汛工作責(zé)任制必須依法嚴(yán)格執(zhí)行，并貫穿到防汛工作的全過(guò)程。” 《防汛條例》第十二條規(guī)定：“有防汛任務(wù)的地方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案制定洪水調(diào)度方案。 《防汛條例》第十三條規(guī)定：“有防汛抗洪任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在流域或者地區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，規(guī)定本企業(yè)的防汛抗洪措施，在征得其所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門同意后，由有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施?！? 對(duì)于拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，或者拒不執(zhí)行有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛調(diào)度方案或者防汛搶險(xiǎn)指令的，《防汛條例》第四十三條規(guī)定：“視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！稐l例》分為總則、移民安置規(guī)劃、征地補(bǔ)償、移民安置、后期扶持、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等8章共63條。《條例》規(guī)定大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循原則是：l．以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求；2．顧全大局，服從國(guó)家整體安排，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益；3．節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模；4．可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；5．因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)列入土地利用年度計(jì)劃。 被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償；對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村移民安置、城(集)鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫(kù)水域開(kāi)發(fā)利用、水庫(kù)移民后期扶持措施、征地補(bǔ)償和移民安置資金概(估)算等作出安排。 為了加強(qiáng)移民安置工作以及建設(shè)工程的監(jiān)督管理和驗(yàn)收，《條例》第三十七條規(guī)定：“移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得對(duì)大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”。1F432010《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)施工方面的主要內(nèi)容 2000年版《強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)由建設(shè)部以建標(biāo)[2000]234號(hào)文批準(zhǔn)發(fā)布，自2000年10月18日起施行。本節(jié)內(nèi)容以2004年版《強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)內(nèi)容為基礎(chǔ)，增加了取代已作廢標(biāo)準(zhǔn)的新標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)對(duì)應(yīng)條款，并在文中以【】示出，以便于學(xué)習(xí)和使用。 大中型水利水電工程專業(yè)門類的標(biāo)準(zhǔn)包括為實(shí)現(xiàn)專業(yè)的有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)，所開(kāi)展的工程建設(shè)、管理與服務(wù)工作，以及使用的技術(shù)裝備等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工安裝、質(zhì)量驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、安全評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、材料試驗(yàn)、計(jì)量檢定、儀器、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。 (三)地下洞室洞臉施工作業(yè)的要求 SDJ 212—83第4．2．1條和4．2．4條規(guī)定： 4．2．1洞口削坡應(yīng)自上而下進(jìn)行，嚴(yán)禁上下垂直作業(yè)。 [SL 378～2007第5．4．2條規(guī)定： 5．4．2豎井與斜井采用自上而下全斷面開(kāi)挖時(shí)，應(yīng)遵守下列規(guī)定： 1．必須鎖好井口，確保井口穩(wěn)定，并采取措施防止雜物墜人井內(nèi)；對(duì)于露天豎井與斜井，應(yīng)設(shè)置不小于3m寬的井臺(tái)；邊坡與井臺(tái)交接處應(yīng)設(shè)置排