關于構(gòu)建杭州旅游國際化行動戰(zhàn)略框架體系(已修改)
2025-07-10 00:10 本頁面
【正文】 關于《構(gòu)建杭州旅游國際化行動戰(zhàn)略框架體系》創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)情況的報告杭州市旅游委員會2008年1月5日一、加快推進旅游國際化戰(zhàn)略、構(gòu)建新一輪戰(zhàn)略行動框架體系的重大意義 （一）實施旅游國際化戰(zhàn)略，是搶抓旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇的必然要求。旅游業(yè)是一個天然的國際化產(chǎn)業(yè)，是開放的前沿陣地之一。從某種意義上講，旅游業(yè)的開放程度代表著一個國家、一個城市的開放水平。當前，國際旅游的區(qū)域重心正加速向東亞和太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，杭州加快發(fā)展旅游業(yè)特別是國際旅游正面臨著重大戰(zhàn)略機遇。上世紀80年代以前，歐洲和北美幾乎壟斷了國際旅游市場，接待國際游客人數(shù)和旅游外匯收入占了全世界的90％左右。上世紀80年代以后，亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲地區(qū)等一批新興旅游市場迅速崛起，特別是東亞和太平洋地區(qū)國際旅游的增長速度遠遠高于國際平均水平。預計到2010年，中國接待的國際游客人次數(shù)將有望超過目前排名世界第二位的西班牙；到2015年，中國接待的國際游客人次數(shù)有望超過目前排名世界第一的法國，成為世界第一大旅游目的國。杭州要搶抓國際旅游區(qū)域重心加快轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略機遇，就必須大力實施旅游國際化戰(zhàn)略，盡快提高旅游國際化程度。（二）實施旅游國際化戰(zhàn)略，是提升旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。當前，杭州旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的最大問題，是一條“腿”長、一條腿“短”，即國內(nèi)旅游這條“腿”長、入境旅游這條“腿”短。入境游客占比低、人均逗留時間短、花費少，都說明杭州旅游的國際化程度亟待提升。與國內(nèi)外國際旅游發(fā)達城市相比，杭州在入境游客占比、人均逗留時間、人均花費等方面都還存在很大差距。比如，在杭過夜入境游客人均花費約相當于國際水平的二分之一、香港的四分之一。入境游客在杭平均每天花費也低于北京、上海等國內(nèi)城市。加快推進杭州旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，關鍵在于以旅游國際化戰(zhàn)略為抓手，加快從國內(nèi)旅游“一輪獨大”向國內(nèi)旅游和入境旅游“兩輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，接長“短板”，進軍“藍海”。（三）實施旅游國際化戰(zhàn)略，是建設國際風景旅游城市的必然要求。打造“東方休閑之都”、建設國際風景旅游城市，是杭州旅游業(yè)發(fā)展的終極目標，也是杭州城市發(fā)展的重要目標。用國際風景旅游城市的標準來衡量，杭州還有很大差距。最近，我們以墨西哥坎昆、日本京都、澳大利亞墨爾本、西班牙巴塞羅那、美國檀香山5個世界上具有代表性的國際旅游城市為參照標準，對杭州旅游國際化發(fā)展水平、國際旅游功能、國際旅游保障體系、國際旅游社會環(huán)境四大體系20項主要指標進行了全面對比分析。結(jié)果表明，如果將上述5城市四大體系20項主要指標的平均值設定為100分，那么除多語標識系統(tǒng)指標這一指標以外，在其余19項指標中，杭州沒有一項得分能超過60分。最近3年，我們大力推廣多語標識系統(tǒng)，這項工作已處于世界城市前列水平，充分說明旅游國際化抓與不抓大不一樣。2006年，即使剔除國際游客入境免簽證、國際醫(yī)療救援體系協(xié)議等方面的4項指標。比如，2006年國際旅游收入占GDP比重，5城市平均值為18％，杭州只有2%；國際旅游收入占旅游總收入比重，5城市平均值為46%，杭州只有13%；國際游客人均消費，5城市平均值為1189美元，杭州只有195美元?？怖?、京都、墨爾本、巴塞羅那、檀香山5城市是世界一流的國際旅游城市。杭州要加快建設國際風景旅游城市，在國際范圍內(nèi)打響“東方休閑之都”品牌，就必須向它們看齊、向它們學習，就必須大力實施旅游國際化戰(zhàn)略，提高旅游的國際化程度。二、加快推進旅游國際化戰(zhàn)略、構(gòu)建新一輪戰(zhàn)略行動框架體系的背景㈠旅游國際化首輪三年行動計劃取得階段性成果。2004年8月擬定《推進杭州旅游國際化啟動方案》并報市委市政府（市委辦發(fā)[2004]30號）下發(fā)。三年來，在市委市政府正確領導下，在推進旅游國際化領導小組各成員單位的共同努力下，我市大力推進旅游國際化戰(zhàn)略，通過大力優(yōu)化旅游目的地的法制環(huán)境、積極推進旅游目的地功能建設、整合提升旅游目的地的產(chǎn)品開發(fā)、推廣創(chuàng)新旅游目的地的市場營銷、完善提高旅游目的地管理和服務水平、著力加強旅游目的地人才培訓等多種舉措的實施，有效提升了城市旅游目的地的品牌形象和綜合效益，初步打響了“東方休閑之都”、“中國最佳旅游城市”品牌，西湖成為全國首批5A級景區(qū)之一，旅游業(yè)已經(jīng)成為我市比較優(yōu)勢和核心競爭力所在。㈡推進旅游國際化戰(zhàn)略存在的差距和挑戰(zhàn)。一是國際客源市場競爭加劇。目前各地都加大了旅游發(fā)展力度，導致客源分流，杭州旅游保領先的難度加大。二是旅游業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升的新壓力；從“觀光游”一輪獨大加快向旅游觀光、休閑度假、商務會展“三位一體”轉(zhuǎn)型升級。三是城市國際化發(fā)展水平亟待提升。2006年中國社會科學院的《全球城市競爭力報告（20052006）》顯示，在全球110個城市的綜合競爭力排名中，杭州位居世界第85位，從參與全球競爭的角度看，杭州還需要爭先進；而從中國城市的開放競爭力排名來看，杭州列第23位，與杭州綜合實力排名不相稱。四是游客可進入性有待加強，旅游電子商務發(fā)展相對落后，旅行社競爭力不強，國際旅游目的地功能亟待完善。五是杭州面向國際市場成熟、高端的旅游產(chǎn)品不多，國際旅游產(chǎn)品亟待整合開發(fā)。六是缺乏國際化背景的大型企業(yè)和品牌的支持。㈢市委市政府高度重視旅游國際化戰(zhàn)略。今年以來，王國平書記在“五一”黃金周旅游工作調(diào)研和蔡奇市長赴市旅委調(diào)研時就深化旅游國際化戰(zhàn)略作重要講
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