【正文】 第一章 總 論一、項目名稱及承辦單位呼倫貝爾市新巴爾虎左旗看守所改建項目新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)烏爾遜區(qū)改建擬改建的新巴爾虎左旗看守所，選址在新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)烏爾遜區(qū)，占地10000平方米，總建筑面積2900平方米。：總投資為670萬元。 ：新巴爾虎左旗公安局 ：計劃自2010年9月至2011年11月本項目可行性研究報告就項目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)條件、環(huán)境保護、安全措施、建設(shè)工期、項目組織與實施、投資估算與籌措、社會效益等方面進行分析與論證。二、項目建設(shè)單位情況新左旗公安局有現(xiàn)有公安邊防一、二大隊（下設(shè)15個邊防派出所）、嵯崗公安分局和內(nèi)設(shè)12個職能科、室、所、隊，總?cè)藬?shù)（不包括邊防、消防部門）為107人，負(fù)責(zé)新左旗3個蘇木、2個鎮(zhèn)及全旗305公里邊境線和全旗92個內(nèi)部單位的社會治安和政治穩(wěn)定工作。三、項目預(yù)期目標(biāo) 改建項目為2900平方米看守所用房，及相關(guān)室外附屬設(shè)施建設(shè)。本項目按照立足現(xiàn)實，適當(dāng)超前的原則規(guī)劃、建設(shè)。項目全面竣工交付使用后，一方面應(yīng)解決目前新巴爾虎左旗看守所條件匱乏的現(xiàn)實問題，另一方面可以解決附屬用房不足給看守所產(chǎn)生的問題，以適應(yīng)社會發(fā)展，滿足未來若干年內(nèi)打擊刑事犯罪、維持社會安定、保障社會主義和諧社會建設(shè)的需要，更好的服務(wù)社會。四、研究依據(jù)與工作概況根據(jù)委托，我公司組織專家對新巴爾虎左旗看守所改建項目的相關(guān)情況進行了深入調(diào)查，了解及分析了相關(guān)資料，根據(jù)項目可行性研究報告編制要求及項目擬建地的地理、水文、氣象、交通、工程材料、水電供應(yīng)條件及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對項目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、投資估算等有關(guān)因素進行了充分研究與論證，并在此基礎(chǔ)上完成了本項目可行性研究報告的編制工作。⑴《看守所條例》；⑵《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；⑶《看守所建筑設(shè)計規(guī)范》；⑷ 國家及地方有關(guān)建筑工程設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；⑸ 國家計委頒發(fā)的《投資項目可行性研究指南》；⑹《新巴爾虎左旗城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》；⑺ 呼倫貝爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃；⑻ 新巴爾虎左旗土地利用總體規(guī)劃；⑼ 業(yè)主提供的與項目有關(guān)的基礎(chǔ)資料。(1)通過對項目擬建地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和新巴爾虎左旗看守所現(xiàn)狀進行調(diào)查，論證項目建設(shè)的必要性及有利條件；(2)確定項目地址用地與總平面規(guī)劃；(3)通過調(diào)查和測算分析，確定項目建設(shè)規(guī)模和工程技術(shù)初步方案；(4)估算項目總投資，提出資金來源與籌措方案，擬定投資計劃和實施進度安排建議；(5)定性分析項目的社會效益和間接帶來的經(jīng)濟效益；(6)從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保、社會等各方面論證項目建設(shè)的必要性，經(jīng)濟上的合理性和技術(shù)上的可行性，提出研究結(jié)論和建議。五、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一覽表序號項目單位數(shù)量備注1改建面積m22900可容納90名在押犯人在押人員用房m290010 .60m2 /每在押人武警用房面積m2480 m2 /每在押人民警用房面積m21120 m2 /每在押人附屬用房m2400 m2 /每在押人2項目總投資萬元670工程費用萬元工程建設(shè)其他費用萬元預(yù)備費萬元平米房屋建筑造價元/平方米3建設(shè)工期月12不含前期準(zhǔn)備注：以上建筑標(biāo)準(zhǔn)均根據(jù)現(xiàn)有需改建部分進行建設(shè)，并參照《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；第二章 項目區(qū)概況一、項目區(qū)域概況新巴爾虎左旗地處大興安嶺北麓，呼倫貝爾市西南端。，轄2個鎮(zhèn)3個蘇木。，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5%，是一個以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū)。其中中接壤，東北與俄羅斯隔額爾古納河相望，南部與著名旅游城市阿爾山市相連，北部與全國最大的陸路口岸城市滿洲里為鄰。中國與蒙古邊境的內(nèi)蒙古額布都格口岸對外開放，口岸性質(zhì)為雙邊季節(jié)性公路客貨運輸口岸。新左旗有著豐富的自然自源。，％。，％，%，林木總蓄積量為1711418立方米。境內(nèi)有額爾古納河、海拉爾河、烏爾遜河、哈拉哈、輝河等大小河流16條、。因地理位置及氣候條件，光能、熱量、風(fēng)能資源豐富，其中風(fēng)能資源，開發(fā)利用潛力很大。新左旗礦產(chǎn)資源富集。地跨“一盆二帶”(海拉爾盆地、得爾布干多金屬成礦帶、大興安嶺多金屬成礦帶)。全旗煤炭資源預(yù)測總儲量700億噸以上，其中呼和諾爾煤田和諾門罕煤田都是儲量200億噸以上的超大型煤田。、1億噸地質(zhì)儲量的2/3在新左旗境內(nèi)。鐵、鉛、鋅、金等多金屬成礦地質(zhì)條件好，富礦比例高，資源遠(yuǎn)景大，探明鐵礦石儲量為5000萬噸。2009年是旗經(jīng)濟社會有了明顯的改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)發(fā)展明顯加快，民生事業(yè)明顯改善，各項工作整體提升，努力實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。，%；，%；，%；，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11687元；牧民人均純收入達(dá)到7893元，社會消費品零售總額完成3億元；“六個一”幸福指數(shù)工程和市級下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)全部完成。二、項目建設(shè)區(qū)概況 阿木古郎鎮(zhèn)位于新巴爾虎左旗中部，是旗委、旗政府所在地，是新巴爾虎左旗政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。1956年建立鎮(zhèn)政府后，正式命名為阿木古郎鎮(zhèn)。行政區(qū)域面積2940平方公里，東、北、西面分別與我旗的烏布爾寶力格蘇木、白音諾爾蘇木、甘珠爾蘇木為鄰，西南面以哈拉河與蒙古國為界，邊境線長達(dá)18公里。地處坡狀高平原區(qū)，地勢自北向南、由東向西逐漸降低。氣候?qū)贉貛Т箨懶圆菰撅L(fēng)氣候，春季天氣多變，干旱大風(fēng)多，降水量少；夏季溫和而短促，降水量集中，氣溫高，秋季較涼爽，霜凍早，降水量少；冬季漫長而寒冷，降雪量年變化變化較大。年均降水量272毫米，無霜期120天左右。向南以阿杜線公路（203省道）與興安盟阿爾山市相聯(lián)，東經(jīng)海東公路（201省道）與呼倫貝爾市首府海拉區(qū)相通。鎮(zhèn)轄5個社區(qū)居委會，12個牧業(yè)嘎查（行政村），全鎮(zhèn)總戶數(shù)3800戶，總?cè)丝?6768人。 　　阿木古郎鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以個體工商業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和副食品加工業(yè)等經(jīng)營為主體產(chǎn)業(yè)。 認(rèn)真貫徹執(zhí)行旗委、旗政府“以草定畜”工作方針，以控制小畜發(fā)展大畜為畜牧業(yè)發(fā)展方向，從粗放型向效益型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，確立了模式化飼養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的畜牧業(yè)道路，實現(xiàn)了畜牧業(yè)穩(wěn)定增長?！　〗鼛啄?，通過積極開展招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境活動及結(jié)合全旗工業(yè)經(jīng)濟大學(xué)習(xí)大討論活動的深入開展，鎮(zhèn)黨委、政府充分認(rèn)識工業(yè)經(jīng)濟的重要性，加強鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的指導(dǎo)引導(dǎo)力度，制定了一系列發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的計劃及長遠(yuǎn)規(guī)劃，確立以發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)和工業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)為突破口的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路。　　近幾年，隨著阿木古郎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的進一步加快，城鎮(zhèn)品味的逐年提高，外來經(jīng)商戶與日俱增，促進了鎮(zhèn)區(qū)個體工商業(yè)的快速發(fā)展。 　　改革開放以來，阿木古郎鎮(zhèn)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。阿木古郎鎮(zhèn)開展自治區(qū)星級文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動以來，鎮(zhèn)黨委、政府將文明城、衛(wèi)生城（“雙城”）建設(shè)視為全鎮(zhèn)工作的重中之重，全面加大對鎮(zhèn)區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷加強小城鎮(zhèn)建設(shè)及管理力度，使城鎮(zhèn)文明水平、居民思想道德文化素質(zhì)得到進一步提高。第三章 項目提出的背景與必要性一、 項目提出的背景新巴爾虎左旗公安局根據(jù)公安部、自治區(qū)公安廳關(guān)于加強新時期公安工作，全面推進“金盾工程”的有關(guān)要求； 以及1996年公安部在看守所等級達(dá)標(biāo)中進一步強調(diào)監(jiān)管場所要設(shè)計科學(xué)、布局合理；硬件設(shè)施符合看守所整體建筑設(shè)計要規(guī)范、符合公安部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的這一要求。新巴爾虎左旗作為呼倫貝爾市的重點發(fā)展地區(qū)，蘊藏著較大的發(fā)展?jié)摿?，具有較強的后發(fā)優(yōu)勢。擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的作用，為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展、社會進步創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。公安局看守所建設(shè)是政權(quán)建設(shè)的一個十分重要的組成部分。公安事業(yè)是法律的守護者，是人民公平正義的保護神，是維護社會治安的一道重要防線，肩負(fù)維護社會穩(wěn)定的重要責(zé)任?？词厮娜蝿?wù)是依據(jù)國家法律對被羈押的犯罪嫌疑人實行武裝警戒看守，保障安全；對人犯進行教育；管理人犯的生活和衛(wèi)生；保障偵查、起訴和審判工作的順利進行。肩負(fù)著維護社會治安秩序的重大責(zé)任。對整個地方的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起著極為重要的作用，近年來，上級有關(guān)部門高度重視公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公安機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯的改善，但是，由于新巴爾虎左旗是畜牧業(yè)旗縣，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬多，隨著國家執(zhí)法力度的加強，政法基礎(chǔ)設(shè)施條件與實際需要存在較大的差距。為使全局的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)更加規(guī)范，功能更加齊全，2006年全國公安機關(guān)開展“三基”工程建設(shè)這一機遇，緊扣縣委、政府確立的“以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定”的發(fā)展思路，根據(jù)公安裝備財務(wù)局公裝財傳發(fā)【2008】96號（關(guān)于編報地方公安）的通知要求，決定改建新巴爾虎左旗看守所。由旗公安局、發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局聯(lián)合成立新巴爾虎左旗看守所改建項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目前期準(zhǔn)備工作。二、項目建設(shè)必要性新巴爾虎左旗是中國與蒙古邊境的內(nèi)蒙古額布都格口岸的集散地，口岸性質(zhì)為雙邊季節(jié)性公路客貨運輸口岸。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增多以及刑事、治安案件的增多，現(xiàn)有的看守所已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下公安工作發(fā)展的需要。原先的舊看守所監(jiān)舍窄小、羈押人數(shù)超標(biāo)，無放風(fēng)場地，電線老化漏電，高科技設(shè)備無法安裝，存在大量的安全隱患。另外，看守所附屬設(shè)施嚴(yán)重匱乏，室外地面、警訓(xùn)練場地、民警文體活動場所、集中綠化場地等不到位，對公安工作的順利開展及當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境的改善產(chǎn)生很大影響。隨著我國公安事業(yè)的穩(wěn)步前進，及社會各項事業(yè)的同步發(fā)展，國家對于看守所規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的新巴爾虎左旗看守所根本不能達(dá)到上級的達(dá)標(biāo)要求，急需改建，以達(dá)到現(xiàn)有需求。近年來，隨著新巴爾虎左旗城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，新巴爾虎左旗城鎮(zhèn)人口逐年增多，商業(yè)的經(jīng)營范圍擴大，社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出一派繁榮景象。另一方面，隨著大批施工隊伍和外來服務(wù)人員的進駐，一些不法分子也竄入新巴爾虎左旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展的同時，各類違法違規(guī)和反治安管理條例的事情也在不斷增加。新巴爾虎左旗看守所現(xiàn)有的房屋建筑條件很難滿足現(xiàn)實需求。國家看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷改進和完善當(dāng)中，為達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》，新巴爾虎左旗看守所急需改建。根據(jù)公安部裝備財務(wù)局公裝財傳發(fā)【2008】96號（關(guān)于編報地方公安機關(guān)監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施和地（市）、縣公安機關(guān)業(yè)務(wù)用房總體建設(shè)規(guī)劃的通知）和《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（見標(biāo)【2001】203號）等相關(guān)文件通知要求并且結(jié)合現(xiàn)階段看守所工作現(xiàn)狀，建設(shè)一個設(shè)施規(guī)范、基本功能齊全的看守所勢在必行。三、項目建設(shè)可行性新巴爾虎左旗看守所改建建設(shè)項目自從規(guī)劃建設(shè)以來，受到旗委政府及其他相關(guān)職能部門的大力支持，目前前期工作正在加緊進行，旗公安、發(fā)改、財政、建設(shè)、國土等單位聯(lián)合成立新巴爾虎左旗看守所改建項目領(lǐng)導(dǎo)組，項目建設(shè)地點已落實，場地附近建筑材料豐富，附近有沙石料場，交通業(yè)較為便利。項目建設(shè)不僅具有可行性，而且還具有緊迫性，是一項保障民生安全，維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。第四章 項目選址及建設(shè)條件一、選址原則，有較好的交通、供電、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件；；、易燃易爆危險品倉庫、高壓走廊和無線電干擾的距離符合國家有關(guān)防護距離的規(guī)定。，內(nèi)部交通應(yīng)符合有關(guān)防火規(guī)范的要求。二、項目選址項目擬建地點于新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)烏爾遜區(qū)，現(xiàn)有看守所院內(nèi)，該地從區(qū)位條件看，遠(yuǎn)離鎮(zhèn)中心和人口密集的鄉(xiāng)村，交通便利。地塊相對獨立完整，地勢平坦開闊并遠(yuǎn)離繁華商業(yè)區(qū)和居民稠密區(qū)，對周圍環(huán)境和居民影響也很小，地塊交通條件較為優(yōu)越，水電也可以滿足要求，適宜做為建設(shè)用地選址。該地塊從周圍環(huán)境看，用地周圍無環(huán)境保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，無特殊文物保護單位，遠(yuǎn)離各種污染、易燃易爆危險品、高噪音區(qū)域，與高壓線和無線干擾的距離符合國家有關(guān)防護距離的規(guī)定，作為項目建設(shè)用地比較理想。擬建設(shè)地點地質(zhì)條件簡單，場地底層構(gòu)造單一，未發(fā)現(xiàn)有斷裂、深陷、泥石流等不良地質(zhì)跡象，場地穩(wěn)定良好，適宜作為建設(shè)用地。擬選場址技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)序號建設(shè)地址技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)項目技術(shù)指標(biāo)1總用地面積10000㎡2建設(shè)地址地貌特征有障礙物，經(jīng)場地平整后可滿足建設(shè)要求3氣象條件屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全年多風(fēng)少雨，冬季嚴(yán)寒冷峻?！妗?，，無霜期平均114天。4工程地質(zhì)及水文地質(zhì)較好，滿足項目建設(shè)要求5地震情況抗震設(shè)防烈度6度6環(huán)境保護條件項目建設(shè)區(qū)無水源、風(fēng)景及自然保護區(qū)7法律及規(guī)章制度支持條件項目建設(shè)符合新巴爾虎左旗城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)8施工條件良好 供水現(xiàn)有深水井排水定期排入污水處理點供電市政供電系統(tǒng)，供應(yīng)穩(wěn)定供暖自有鍋爐房9交通運輸情況可通往鎮(zhèn)區(qū)主干道，運輸方便10周圍環(huán)境及相互影響性無不利影響三、場址現(xiàn)狀 該項目為新巴爾虎左旗看守所改建項目，與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活休戚相關(guān)，在建設(shè)場址的選擇上，應(yīng)充分考慮其與市區(qū)及人員密集區(qū)域的相對位置、交通、通訊等各方面所具有的便利條件，力爭最大限度的滿足其功能的發(fā)揮。 所占場地有土地證。場地內(nèi)供水、供電、通訊和集中供熱等基礎(chǔ)條件齊全。擬在現(xiàn)址拆除新建可避免征地，節(jié)省建設(shè)投資。 本項目選址在新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)烏爾遜區(qū)，建設(shè)場地具有如下優(yōu)點：（1）交通方便，地形規(guī)整；（2）遠(yuǎn)離人員密集的中心區(qū)域；（3）環(huán)境安靜，遠(yuǎn)離污染源；（4）遠(yuǎn)離易燃、易爆物品的生產(chǎn)和貯存區(qū)；（5）水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施齊全；并遠(yuǎn)離高壓線路及其設(shè)施。四、建設(shè)條件項目所在地地質(zhì)構(gòu)造上屬于海拉爾構(gòu)造盆地，新華