【正文】 中國(guó)最大管理資源中心第一篇 投資項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作第一章 基本建設(shè)程序和主要步驟一、基本建設(shè)程序的概念 基本建設(shè)程序，是指基本建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序。它是指基本建設(shè)全過程中各環(huán)節(jié)、各步驟之間客觀存在的不可破壞的先后順序，是由基本建設(shè)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和客觀規(guī)律決定的。開展基本建設(shè)，必須堅(jiān)持按科學(xué)的基本建設(shè)程序辦事，也就是說基本建設(shè)工作必須按照符合客觀規(guī)律要求的一定順序進(jìn)行，正確處理基本建設(shè)工作中從制定建設(shè)規(guī)劃、確定建設(shè)項(xiàng)目、勘察、定點(diǎn)、土地征用及報(bào)批、設(shè)計(jì)、建筑、安裝、試車（試運(yùn)行），直到竣工驗(yàn)收交付使用等各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，達(dá)到提高投資效益的目的，這是關(guān)系基本建設(shè)工作全局的一個(gè)重要問題，也是按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理基本建設(shè)的一個(gè)根本原則。二、基本建設(shè)的主要步驟一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過建設(shè)決策、建設(shè)實(shí)施和交付使用三個(gè)階段。其主要步驟是： 項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目法人按國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和建設(shè)單位所在的城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，根據(jù)本單位的發(fā)展需要，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析，編報(bào)項(xiàng)目建議書?？尚行匝芯繄?bào)告。 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢單位，對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和外部協(xié)作條件等方面的可行性，進(jìn)行全面分析、論證、進(jìn)行方案比較，推薦最佳方案；可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定達(dá)到一定的深度和準(zhǔn)確性，其投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10%，否則將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新決策。 初步設(shè)計(jì)。 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人委托（通過招投標(biāo)）選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的要求，編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，設(shè)計(jì)概算即為工程投資的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意突破。確因不可抗拒因素造成投資突破設(shè)計(jì)概算時(shí)，需上報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。 施工圖設(shè)計(jì)。 初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，組織施工圖設(shè)計(jì)。 年度投資計(jì)劃 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后向投資項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)年度投資計(jì)劃。 開工報(bào)告。 建設(shè)項(xiàng)目完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，具備開工條件，建設(shè)單位及時(shí)向主管部門和有關(guān)單位提出開工報(bào)告，開工報(bào)告批準(zhǔn)后即可進(jìn)行項(xiàng)目施工。 竣工驗(yàn)收。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的內(nèi)容完成后，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，須及時(shí)組織驗(yàn)收、辦理交付使用資產(chǎn)移交手續(xù)。第二章 投資項(xiàng)目前期工作概述一、投資項(xiàng)目周期 (一)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目與建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目包含的范圍比較廣泛，只要是投入一定資源的計(jì)劃、規(guī)劃或方案，并可以進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的獨(dú)立單位都可以稱之為項(xiàng)目。相對(duì)項(xiàng)目而言，建設(shè)項(xiàng)目包含的范圍相對(duì)較窄，是指具有獨(dú)立的功能和明確的費(fèi)用投入及產(chǎn)出的項(xiàng)目，必須通過設(shè)計(jì)和施工來完成，從而形成項(xiàng)目實(shí)體。建設(shè)項(xiàng)目在一段時(shí)間內(nèi)主要是投入，最終形成一定量的資產(chǎn)，就是所謂的建設(shè)期。而另一段時(shí)間里主要是產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)投資效益，就是所謂的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期。在我國(guó)的建設(shè)程序中和有關(guān)可行性研究與項(xiàng)目評(píng)價(jià)的規(guī)定中針對(duì)的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委在2002年發(fā)布的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》(以下簡(jiǎn)稱《可行性研究指南》)改稱為投資項(xiàng)目。實(shí)際上建設(shè)項(xiàng)目與投資項(xiàng)目是有一定區(qū)別的。與建設(shè)項(xiàng)目相比，投資項(xiàng)目涵蓋范圍更廣，只要是擬投入一定資金，執(zhí)行既定計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的項(xiàng)目都可以稱為投資項(xiàng)目，而只有通過施工進(jìn)行建設(shè)，形成項(xiàng)目實(shí)體的項(xiàng)目才是建設(shè)項(xiàng)目。例如擬投入一定資金，執(zhí)行項(xiàng)目購(gòu)并計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張目標(biāo)可以稱之為擬進(jìn)行一個(gè)投資項(xiàng)目，具體說它是一個(gè)資本運(yùn)作項(xiàng)目。但是擬投入一定資金，建設(shè)一個(gè)工廠，通過產(chǎn)品生產(chǎn)的銷售實(shí)現(xiàn)獲利的目標(biāo)，既是投資項(xiàng)目，也是建設(shè)項(xiàng)目。按照“可行性研究指南”的口徑，稱為投資項(xiàng)目。但實(shí)際上以下所描述的內(nèi)容大多是建設(shè)項(xiàng)目涉及的內(nèi)容，其他投資項(xiàng)目的可行性研究和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可以比照進(jìn)行。 (二)投資項(xiàng)目周期 一個(gè)投資項(xiàng)目，由構(gòu)想到完成，自然要經(jīng)歷幾個(gè)階段。國(guó)際上公認(rèn)的項(xiàng)目周期的提法就是指投資項(xiàng)目要經(jīng)歷的幾個(gè)階段。這里把投資項(xiàng)目周期歸納為三個(gè)階段，即投資項(xiàng)目前期階段、投資項(xiàng)目實(shí)施階段和投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段。投資項(xiàng)目實(shí)施階段和投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的經(jīng)驗(yàn)又可以對(duì)以后項(xiàng)目的前期階段形成指導(dǎo)，周而復(fù)始就形成所謂的項(xiàng)目周期。 投資項(xiàng)目前期階段 投資項(xiàng)目前期階段一般指提出項(xiàng)目到實(shí)現(xiàn)投資決策前所經(jīng)歷的過程，是能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，并獲得預(yù)期投資目標(biāo)的重要的工作階段，主要包括: (1)項(xiàng)目設(shè)想(機(jī)會(huì)研究或規(guī)劃)——決定是否發(fā)起項(xiàng)目。 (2)項(xiàng)目建議書(初步可行性研究)——決定是否進(jìn)行下一步工作。 (3)可行性研究——投資決策依據(jù)，融資決策基礎(chǔ)。 投資項(xiàng)目實(shí)施階段 投資項(xiàng)目實(shí)施階段一般指投資決策后的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試等所經(jīng)歷的過程，同時(shí)包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段的招標(biāo)和完成項(xiàng)目的融資。投資項(xiàng)目實(shí)施階段是保證項(xiàng)目實(shí)體建設(shè)質(zhì)量的重要的工作階段。也有把初步設(shè)計(jì)歸類為前期階段的，但以投資決策前后為別進(jìn)行的階段劃分，應(yīng)把初步設(shè)計(jì)歸為實(shí)施階段。無論如何劃分，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)要以經(jīng)認(rèn)定的可行性研究方案為基礎(chǔ)。 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段 投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段是指項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，獲得效益的階段。 二、投資項(xiàng)目前期工作 (一)投資項(xiàng)目前期工作的重要性 投資項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)活動(dòng)，需要耗費(fèi)大量資金、物資和人力等寶貴資源，而且一經(jīng)建成，難于更改。因此，一旦決策失誤，不僅會(huì)給投資者帶來巨大損失，也會(huì)對(duì)社會(huì)資源造成極大浪費(fèi)。而當(dāng)今技術(shù)日益進(jìn)步，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，投資環(huán)境又十分復(fù)雜，更加大了投資風(fēng)險(xiǎn)。如果在投資決策前不進(jìn)行充分有效的工作，對(duì)投資項(xiàng)目的方方面面進(jìn)行充分研究和論證，很難保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 國(guó)際上歷來重視投資項(xiàng)目的前期研究工作。從二十世紀(jì)中期始，可行性研究作為投資項(xiàng)目前期研究的一項(xiàng)技術(shù)和方法，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得到了廣泛的應(yīng)用。由于聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)之的積極推廣和應(yīng)用，逐步推廣至發(fā)展中國(guó)家。 我國(guó)投資項(xiàng)目的前期工作逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和程序化，對(duì)投資決策科學(xué)化起到重要作用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，投資項(xiàng)目前期工作已逐漸深入人心。在投資決策前要進(jìn)行深入的研究工作，已開始成為投資者自覺的要求。 (二)投資項(xiàng)目前期工作的幾個(gè)階段 在我國(guó)，投資項(xiàng)目前期工作系指按照我國(guó)的建設(shè)程序所必須進(jìn)行的工作。按照原國(guó)家計(jì)委的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)列入程序的前期工作包括項(xiàng)目建議書和可行性研究?jī)蓚€(gè)步驟，同時(shí)包括這兩個(gè)文件的各級(jí)評(píng)估和審批。但實(shí)際上，從客觀進(jìn)程看，投資項(xiàng)目前期工作應(yīng)包括以下幾個(gè)階段: 機(jī)會(huì)研究 機(jī)會(huì)研究在我國(guó)并未正式列入前期工作程序，但在項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程中客觀上是必不可少的。機(jī)會(huì)研究實(shí)質(zhì)上是提出項(xiàng)目設(shè)想，對(duì)該項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)進(jìn)行初步探討，以決定是否發(fā)起項(xiàng)目。它是項(xiàng)目前期工作的起點(diǎn)。 機(jī)會(huì)研究的內(nèi)容和深度隨需要可任意變更，以能滿足投資者捕捉投資機(jī)會(huì)，決定是否發(fā)起項(xiàng)目的需要即可。 項(xiàng)目規(guī)劃 為了持續(xù)發(fā)展，大型公司以及政府各個(gè)部門往往都要做中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。一個(gè)規(guī)劃往往包括數(shù)個(gè)項(xiàng)目，也可稱作項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)際上是廣泛展開的機(jī)會(huì)研究，即按照企業(yè)投資戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行的一攬子機(jī)會(huì)研究的結(jié)果。項(xiàng)目規(guī)劃雖然并不是必經(jīng)的前期工作程序，但規(guī)劃往往是項(xiàng)目的基礎(chǔ)。在規(guī)劃實(shí)施前再進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)一步研究，同時(shí)隨著各個(gè)項(xiàng)目的逐步實(shí)施，規(guī)劃得以具體實(shí)現(xiàn)。 項(xiàng)目建議書 項(xiàng)目建議書是列入我國(guó)基建程序的項(xiàng)目前期工作起點(diǎn)，它是對(duì)項(xiàng)目的主要方面進(jìn)行初步研究，做出初步判斷，以滿足投資項(xiàng)目立項(xiàng)的需要。項(xiàng)目建議書一旦獲批準(zhǔn)，即為立項(xiàng)，可繼續(xù)進(jìn)行可行性研究有關(guān)的工作。初步可行性研究 初步可行性研究又稱為預(yù)可行性研究。在我國(guó)初步可行性研究并不作為建設(shè)程序的一個(gè)獨(dú)立階段，而是規(guī)定大中型項(xiàng)目中的重大項(xiàng)目或有專門要求的項(xiàng)目在上報(bào)項(xiàng)目建議書的同時(shí)要附上初步可行性研究報(bào)告。初步可行性研究報(bào)告的內(nèi)容可參照可行性研究的規(guī)定，但深度相對(duì)較淺。實(shí)踐中，對(duì)大型項(xiàng)目往往用初步可行性研究報(bào)告代替項(xiàng)目建議書。 國(guó)際上并沒有項(xiàng)目建議書這個(gè)名稱或階段，而初步可行性研究一般是投資項(xiàng)目必經(jīng)的階段。一方面，工作由淺入深是客觀規(guī)律使然。另一方面，工作深度和效果與所投入的資源密切相關(guān)。如果一開始就大量投入，細(xì)致工作，一旦結(jié)論是不可行，那么會(huì)遭受較大的損失。而先以較少的投入，進(jìn)行初步可行性研究，待認(rèn)定初步可行之后再加大投入，進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究，一般認(rèn)為是比較明智的選擇。 可行性研究 廣義的可行性研究可涵蓋項(xiàng)目前期工作中的機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究和可行性研究(也可稱詳細(xì)可行性研究)這三個(gè)階段。狹義的可行性研究?jī)H指初步可行性研究之后的詳細(xì)可行性研究。詳細(xì)可行性研究是指在項(xiàng)目決策前，通過對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)、技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)等各方面進(jìn)行研究、分析、比較和論證，考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，市場(chǎng)的可容性，技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，工程上的合理性，財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響以及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)等等，從而對(duì)項(xiàng)目的可行性做出全面的判斷。 優(yōu)化項(xiàng)目方案是可行性研究的作用之一。可行性研究過程中通過多方案的設(shè)計(jì)、比較和論證，提供相對(duì)優(yōu)化的方案可供選擇。 可行性研究是項(xiàng)目合理決策的依據(jù)，是避免決策失誤，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策科學(xué)化的重要手段。 三、項(xiàng)目評(píng)價(jià) (一)項(xiàng)目評(píng)價(jià)階段 對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，從各種角度評(píng)價(jià)其優(yōu)劣，就稱為項(xiàng)目評(píng)價(jià)?？尚行匝芯烤褪窃趯?duì)投資項(xiàng)目的方方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。廣義的項(xiàng)目評(píng)價(jià)包括項(xiàng)目周期中的各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、工程、效益(往往以財(cái)務(wù)效益為主)、功能(非盈利性項(xiàng)目)等各個(gè)方面的評(píng)價(jià)。狹義的項(xiàng)目評(píng)價(jià)通常主要指項(xiàng)目周期中的各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目的效益和功能方面的評(píng)價(jià)。 從評(píng)價(jià)時(shí)期考慮，項(xiàng)目評(píng)價(jià)可分為以下三個(gè)階段: 投資項(xiàng)目前評(píng)價(jià)，也即在投資項(xiàng)目決策前的評(píng)價(jià)，包括機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書和可行性研究。可見投資項(xiàng)目前評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上就是投資項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容。投資項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)，指在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行的評(píng)價(jià)。投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，指項(xiàng)目投產(chǎn)后進(jìn)行的評(píng)價(jià)。 投資項(xiàng)目前評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目決策前對(duì)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目方案進(jìn)行分析研究，評(píng)價(jià)其可行性，直接為投資決策服務(wù)。投資項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)和投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是從實(shí)施過程和實(shí)施后的結(jié)果看項(xiàng)目，分析評(píng)價(jià)已建項(xiàng)目的可行性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后的投資決策服務(wù)。國(guó)際金融組織、某些國(guó)家的政府貸款機(jī)構(gòu)都很重視投資項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)，目的是從中汲取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善以后的貸款決策。出于同樣的目的，我國(guó)對(duì)這兩項(xiàng)評(píng)價(jià)的重視程度也在加強(qiáng)。我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)(代表國(guó)家)對(duì)不少重點(diǎn)項(xiàng)目組織了或正在組織后評(píng)價(jià)。某些大型公司也在開展后評(píng)價(jià)。 (二)項(xiàng)目評(píng)價(jià)類別 對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，涉及范圍很廣。按評(píng)價(jià)內(nèi)容分類，可以分為市場(chǎng)、資源條件、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、技術(shù)(含工藝、設(shè)備等)，建設(shè)條件、配套工程、環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和影響、國(guó)防效益、風(fēng)險(xiǎn)等諸多類別?？尚行匝芯拷Y(jié)果就是這諸多方面評(píng)價(jià)的有機(jī)構(gòu)成體。 投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，它是項(xiàng)目建議書(初步可行性研究)和可行性研究的重要組成部分。它的任務(wù)是在完成市場(chǎng)預(yù)測(cè)、廠址選擇、工藝技術(shù)方案選擇等研究的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代分析方法的手段，對(duì)擬建項(xiàng)目投入產(chǎn)出諸因素進(jìn)行研究計(jì)算和分析論證，比較推薦最佳方案。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用預(yù)測(cè)的市場(chǎng)價(jià)格，建立在預(yù)測(cè)的財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)之上，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按合理配置資源的原則，采用影子價(jià)格、影子匯率、社會(huì)折現(xiàn)率等國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，分析計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果是投融資決策的最重要的依據(jù)。同時(shí)在投資項(xiàng)目的中間評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)中也占有重要地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大多數(shù)項(xiàng)目主要進(jìn)行的是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。 只有交通運(yùn)輸項(xiàng)目、較大的水利水電項(xiàng)目、國(guó)家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項(xiàng)目、動(dòng)用社會(huì)資源較多的外商投資項(xiàng)目以及主要投入物和產(chǎn)出物的市場(chǎng)價(jià)格不能反映其真實(shí)價(jià)值的項(xiàng)目才需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下投資項(xiàng)目前期工作的要點(diǎn) 自從1983年國(guó)家將可行性研究正式納入我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作程序以來，要想上項(xiàng)目，大多需要經(jīng)過各級(jí)政府有關(guān)部門的審批。一方面層層審批對(duì)項(xiàng)目方案能起到優(yōu)化的作用，也確實(shí)卡住了不少“壞”項(xiàng)目，但由于投融資體制改革并未到位，企業(yè)為了求發(fā)展，爭(zhēng)投資，也引起了可行性研究的“非客觀”的一面，引發(fā)了“可批性”的問題，致使可行性研究未能完全起到它應(yīng)有的作用，曾使業(yè)內(nèi)人士倍感困惑。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，逐步形成投資主體多元化，融資形式多樣化的新形勢(shì)。投資項(xiàng)目的建設(shè)與否，不再完全決定于政府主管部門，而更多的表現(xiàn)為企業(yè)行為。隨著改革的深化，政府對(duì)投資項(xiàng)目的審批還會(huì)減少。當(dāng)然，對(duì)于國(guó)家投資的項(xiàng)目、或是對(duì)國(guó)計(jì)民生至關(guān)重要的項(xiàng)目、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及國(guó)家給以某些優(yōu)惠條件需要審批的項(xiàng)目，國(guó)家審批仍會(huì)存在。在這種形勢(shì)下，如何做好投資項(xiàng)目前期工作，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入WTO的新形勢(shì)，完善并發(fā)揮可行性研究的功能，真正實(shí)現(xiàn)投資者自主科學(xué)決策，是投資項(xiàng)目各個(gè)層次的決策者(特別是投資者)以及咨詢?nèi)藛T所面臨的重要課題。為了更好地適應(yīng)形勢(shì)要求，投資項(xiàng)目的前期工作應(yīng)注意以下幾點(diǎn): 以實(shí)事求是的態(tài)度作好投資項(xiàng)目前期工作 實(shí)事求是做好投資項(xiàng)目前期工作的前提，也是應(yīng)遵循的一項(xiàng)基本原則。實(shí)事求是、客觀公正是對(duì)咨詢方的一項(xiàng)基本要求，但是可批性報(bào)告下，為了項(xiàng)目能得到審批，或能簡(jiǎn)化審批程序，咨詢方往往違心地滿足各種要求，使實(shí)事求是、 客觀公正成為空談。實(shí)事求是也應(yīng)該是對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人(企業(yè)，可行性研究報(bào)告的委托方)的基本要求，沒有項(xiàng)目發(fā)起人的實(shí)事求是，何談咨詢方的客觀公正。好在如今的企業(yè)已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到可行性研究的真正作用，那種要求咨詢方壓投資、 提效益的現(xiàn)象正在減少。而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)