【正文】 的發(fā)展，相信會越來越少。 不斷完善投資項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目評價(jià)方法，有效地指導(dǎo)項(xiàng)目前期工作 從80年代開始，為了規(guī)范投資項(xiàng)目前期工作，國家和行業(yè)部門相繼制定了一系列規(guī)定、方法和部分參數(shù)，有力地推動了投資項(xiàng)目前期工作的順利開展。2002年國家計(jì)委又推出了《投資項(xiàng)目可行性研究指南187。，以指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立形勢下的可行性研究工作。由國家計(jì)委和建設(shè)部已以發(fā)布兩版的方法與參數(shù) 也正在組織修訂，以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步發(fā)展和加入WTO的新要求。一些大型公司也在不斷完善其發(fā)布的在公司范圍內(nèi)應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定，以有效地指導(dǎo)投資項(xiàng)目前期工作。 提高風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析 對投資者來說，風(fēng)險(xiǎn)是一個永恒的話題。因?yàn)橥顿Y決策依賴于對將來的預(yù)測，而一旦實(shí)際結(jié)果偏離了預(yù)測結(jié)果，投資者就有可能因此受到損失，這就意味著投資的風(fēng)險(xiǎn)性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，項(xiàng)目發(fā)起人(企業(yè))對投資效益不承擔(dān)實(shí)質(zhì)上責(zé)任，往往不重視風(fēng)險(xiǎn)。而一旦真正實(shí)施了自主決策，決策人要對決策結(jié)果承擔(dān)責(zé)任時，決策前對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識就倍加重要。因此在投資項(xiàng)目前期工作中，應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，決策時充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，才能采取措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)投資效益。 合理發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟(jì)(工程經(jīng)濟(jì))人員的作用 在“可批性”報(bào)告下，不但技術(shù)經(jīng)濟(jì)(工程經(jīng)濟(jì))人員的作用難以得到正常發(fā)揮，有時還不得不違心修改項(xiàng)目投資和效益，被人戲稱為算帳的機(jī)器。市經(jīng)濟(jì)體制的建立，項(xiàng)目發(fā)起人和投資者風(fēng)險(xiǎn)意識的加強(qiáng)，開始給資詢?nèi)藛T特別是技術(shù)經(jīng)濟(jì)(工程經(jīng)濟(jì))人員按照實(shí)事求是的原則，客觀公正地對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)創(chuàng)造條件。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，可望在將來為他們提供可以充分施展能力的空間。投資項(xiàng)目有關(guān)各方的共同努力是做好投資項(xiàng)目前期工作的必要前提 投資項(xiàng)目前期工作涉及不同層次人員，包括項(xiàng)目發(fā)起人(企業(yè))、投資者(項(xiàng)目發(fā)起人一般也是投資者)、評估人員、各層次審批人員以及咨詢方等。涉及企業(yè)、 政府部門和咨詢公司等許多單位。可行性研究和項(xiàng)目評價(jià)又是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及因素廣而復(fù)雜。特別是改擴(kuò)建與技術(shù)改造項(xiàng)目已成為當(dāng)今投資項(xiàng)目的主流，要做好這類項(xiàng)目的評價(jià)，首先要了解老廠的現(xiàn)狀，并預(yù)測無項(xiàng)目的情況。企業(yè)能否提供所需要的數(shù)據(jù)，是影響評價(jià)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有有關(guān)各方都以客觀的態(tài)度，采取實(shí)事求是的原則行事，才能做好投資項(xiàng)目前期工作。 第三章 項(xiàng)目前期工作的基本內(nèi)容項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目技術(shù)前期、資金前期、政策前期等內(nèi)容，項(xiàng)目技術(shù)前期包括項(xiàng)目建議書、可行性研究以及初步設(shè)計(jì)。本章節(jié)主要介紹項(xiàng)目技術(shù)前期各環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容。一、項(xiàng)目建議書（一）項(xiàng)目建議書的概念項(xiàng)目建議書（又稱立項(xiàng)申請）是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項(xiàng)目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)。（二）項(xiàng)目建議書和特點(diǎn)項(xiàng)目建議書是對項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想，主要是從宏觀上來考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，看其是否符合國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的方針和要求，同時初步分析項(xiàng)目建設(shè)的條件是否具備，是否值得投入人力、物力作進(jìn)一步的深入研究。從總體上看，項(xiàng)目建議書是屬于定性性質(zhì)的，與可行性研究相比，項(xiàng)目建議書具有如下幾個主要特點(diǎn): (1)從目的性考察看，提交項(xiàng)目建議書的目的是為了建議和推薦項(xiàng)目，因此，它只是對項(xiàng)目的一個總體設(shè)想，主要是從宏觀上考察項(xiàng)目的必要性，分析項(xiàng)目的主要建設(shè)條件是否具備，研究有沒有價(jià)值投入更多的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行深入的可行性研究。 (2)從基礎(chǔ)性分析看，項(xiàng)目建議書階段是投資建設(shè)程序的第一步，這時還難以獲得有關(guān)項(xiàng)目本身的詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程資料和數(shù)據(jù)。因此，其工作依據(jù)主要是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步的方針、國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)裝備政策、生產(chǎn)力布局狀況、自然資源狀況等宏觀信息資料，以及同類已建項(xiàng)目的有關(guān)數(shù)據(jù)和其他經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。 (3)從內(nèi)容上探究，項(xiàng)目建議書的內(nèi)容相對簡單。主要側(cè)重于論證項(xiàng)目是否符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的要求，特別是產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)政策的要求和生產(chǎn)力布局方面的要求。關(guān)于市場調(diào)查，市場預(yù)測、建設(shè)條件和建設(shè)措施以及社會經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)等方面不如可行性研究深入、細(xì)致。 (4)從方法上看，在編制項(xiàng)目建議書階段需要運(yùn)用和計(jì)算的指標(biāo)不多，而且大多采用靜態(tài)指標(biāo)，對數(shù)據(jù)精度的要求不高。例如，對需用的投資總額，可以根據(jù)單位生產(chǎn)能力投資按比例估算，誤差一般在20%左右。(5)從結(jié)論上判斷，項(xiàng)目建議書的結(jié)論是否值得做進(jìn)一步的研究工作，其批準(zhǔn)也不意味著是對項(xiàng)目的決策。通常是在認(rèn)為值得進(jìn)行可行性研究時，才提交項(xiàng)目建議書的，因而其結(jié)論一般都是肯定的，而可行性研究提交有時會得出“不可行的結(jié)論”。 （三）項(xiàng)目建議書的作用項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段。在前期工作中，項(xiàng)目建議書的作用主要在三個方面：(1)項(xiàng)目建議書是國家選擇項(xiàng)目的依據(jù)。國家投資計(jì)劃最終要落實(shí)到一個個具體項(xiàng)目上。國家對項(xiàng)目，尤其是大中型項(xiàng)目的比選，初步確定又是通過審批項(xiàng)目建議書來進(jìn)行的。項(xiàng)目建議書的審批過程實(shí)際上就是國家對所建議的眾多項(xiàng)目進(jìn)行比較篩選、綜合平衡的過程。項(xiàng)目建議書經(jīng)過批準(zhǔn)，項(xiàng)目才能列入長期計(jì)劃和前期工作計(jì)劃。 (2)項(xiàng)目建議書是可行性研究的依據(jù)?？尚行匝芯渴窃陧?xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是在項(xiàng)目建議書指導(dǎo)下開展的。 （3）涉及利用外資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，方可開展對外工作。（四）項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容如前所述，項(xiàng)目建議書只是投資前對項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想 主要從投資建設(shè)的必要性方面論述，同時初步分析投資建設(shè)的可行性?；緝?nèi)容有:（1）投資項(xiàng)目提出的必要性。（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地的初步設(shè)想。（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析。（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。（5）項(xiàng)目大體進(jìn)度安排。（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步評價(jià)。一般項(xiàng)目建議書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容: 項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。（1）說明項(xiàng)目提出的背景、擬建地點(diǎn)，提出與項(xiàng)目有關(guān)的長遠(yuǎn)規(guī)劃或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料，說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性。（2）對改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明現(xiàn)有項(xiàng)目概況。（3）引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備項(xiàng)目，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距概況及進(jìn)口的理由。產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想（1）產(chǎn)品的市場預(yù)測。包括國內(nèi)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，銷售情況分析和預(yù)測，產(chǎn)品銷售方向和銷售價(jià)格的初步分析等。（2） 確定產(chǎn)品的年產(chǎn)量，一次建成規(guī)模和分期建設(shè)的設(shè)想(改擴(kuò)建項(xiàng)目還需說明原有生產(chǎn)情況及條件),以及對擬建規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理性的評價(jià)。（3）產(chǎn)品方案設(shè)想。包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。（4）建設(shè)地點(diǎn)論證。分析擬建設(shè)地點(diǎn)的自然條件和社會條件，建設(shè)地點(diǎn)是否符合地區(qū)布局的要求。資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國別、廠商等的初步分析（1）擬利用的資源供應(yīng)的可能性和可靠性。（2）主要協(xié)作條件情況，項(xiàng)目擬建地點(diǎn)、水電及其他公用設(shè)施、地方材料的供應(yīng)分析。（3）主要生產(chǎn)技術(shù)與工藝，如擬引進(jìn)國外技術(shù)，要說明引進(jìn)的國別以及與國內(nèi)技術(shù)的差距、技術(shù)來源、在技術(shù)鑒定及轉(zhuǎn)讓等概況。（4）主要專用設(shè)備來源，如擬采用國外設(shè)備，要說明引進(jìn)理由以及擬引進(jìn)國外廠商的概況。投資估算和資金籌措設(shè)想 投資估算根據(jù)掌握數(shù)據(jù)的情況，可進(jìn)行詳細(xì)估算，也可以按單位生產(chǎn)能力或類似項(xiàng)目（企業(yè)）情況進(jìn)行估算。投資估算中應(yīng)包括建設(shè)期利息、相關(guān)稅收，并考慮一定時期內(nèi)的漲價(jià)因素的影響，流動資金等。 資金籌措計(jì)劃中應(yīng)說明資金來源，利用政府性資金的應(yīng)當(dāng)附資金承諾書，利用貸款需附貸款意向書，分析貸款條件及利率，說明償還方式、測算償還能力。 項(xiàng)目的進(jìn)度安排 （1）建設(shè)前期工作的安排，包括涉外項(xiàng)目的詢價(jià)、考察、談判、設(shè)計(jì)等計(jì)劃。（2）項(xiàng)目建設(shè)需要的時間。經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)，包括初步的財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)（1）計(jì)算項(xiàng)目全部投資內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標(biāo)及其他必要指標(biāo)，進(jìn)行盈利能力、清償能力的初步分析。 （2）項(xiàng)目的社會效益和社會影響的初步分析。 以上內(nèi)容適用于不涉及利用外資的項(xiàng)目，特別是既不涉及利用外資、也不涉及技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口的一般項(xiàng)目。涉外項(xiàng)目的建議書主要內(nèi)容按涉及利用外資與否分別列述。（四）項(xiàng)目建議書的編制項(xiàng)目建議書由政府部門，企事業(yè)單位或項(xiàng)目發(fā)起人(也可以是自然人)提出。其中，跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及對國計(jì)民生有重大影響的項(xiàng)目、國內(nèi)合資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由有關(guān)部門和地區(qū)聯(lián)合提出。中外合資、合作經(jīng)營項(xiàng)目，在中外投資者達(dá)成意向性協(xié)議后，再根據(jù)國內(nèi)有關(guān)投資政策、產(chǎn)業(yè)政策編制項(xiàng)目建議書。大中型和限額以上項(xiàng)目上報(bào)項(xiàng)目建議書時，應(yīng)附初步可行性研究報(bào)告(預(yù)可)。初步可行性研究報(bào)告由有資格的設(shè)計(jì)單位或工程咨詢公司編制。 （五）項(xiàng)目建議書的審批經(jīng)同級行業(yè)主管部門初審。由具有相應(yīng)項(xiàng)目審批權(quán)的發(fā)展改革部門審批。二、可行性研究報(bào)告（一）可行性研究報(bào)告的概念建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是指在項(xiàng)目決策前，通過對項(xiàng)目有關(guān)工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較認(rèn)證，并對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)的一種科學(xué)分析方法，由此考察項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。（二）可行性研究報(bào)告的特點(diǎn)與項(xiàng)目建議書相比，可行性研究主要有以下區(qū)別: (1)研究任務(wù)不同。項(xiàng)目建議書階段的初步可行性研究的任務(wù)是初步選擇項(xiàng)目，并決定是否需要進(jìn)行下一步的工作，主要考察建設(shè)的必要性和可能性?？尚行匝芯繄?bào)告階段的可行性研究則需進(jìn)行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者否定該項(xiàng)目并提出充分理由，為最終決策提供可靠依據(jù)。 (2)基礎(chǔ)資料和依據(jù)不同。項(xiàng)目建議書（初步可行性研究）的基本依據(jù)是國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃和行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項(xiàng)目主管部門的有關(guān)批文，初步市場經(jīng)濟(jì)預(yù)測資料?？尚行匝芯侩A段，除把批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和初步可行性研究報(bào)告作為研究依據(jù)外，還有把更詳細(xì)的設(shè)計(jì)資料和其他數(shù)據(jù)資料作為編制依據(jù)。 (3 )內(nèi)容繁簡和深度不同。兩個階段的基本內(nèi)容大體相似，但初步可行性研究階段的工作不可能也不要求做得很細(xì)致，內(nèi)容比較粗略和簡單，其充實(shí)和完善是在可行性研究階段完成的。 (4)投資估算的精度要求不問，初步可行性的項(xiàng)目總投資一般根據(jù)國內(nèi)外類似已建工程進(jìn)行測算或?qū)Ρ韧扑悖`差允許控制在士20%以內(nèi)?？尚行匝芯侩A段，必須對項(xiàng)目所需的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行比較詳盡精確的計(jì)算，誤差要求不應(yīng)超過正負(fù)10%。 (5)上報(bào)的研究成果不同。初步可行性階段的研究成果有初步可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書，附帶的市場初步調(diào)查報(bào)告、建設(shè)地點(diǎn)初選報(bào)告、初步勘察報(bào)告等文件?？尚行匝芯侩A段的研究成果有可行性研究報(bào)告以及所附市場調(diào)查報(bào)告、廠扯選擇報(bào)告、地質(zhì)勘察報(bào)告、水資源及資源調(diào)查報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告和自然災(zāi)害資料等文件。 （三）可行性研究報(bào)告的作用對投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的主要目的在于為投資決策從技術(shù)經(jīng)濟(jì)等多方面提供科學(xué)依據(jù)，以提高項(xiàng)目決策的成功率，提高投資效益。在投資項(xiàng)目的管理中，可行性研究具有以下作用: ( 1 )作為項(xiàng)目投資決策的依據(jù)。一個投資項(xiàng)目能否成功、效益如何，將受到社會的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的及自然的多種因素的影響，這些因素又常常具有不確定性，通過對項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究，有助于認(rèn)識和分析這些影響因素，弄清擬建項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行，從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高投資效益。項(xiàng)目投資決策者主要就是根據(jù)可行性研究評價(jià)結(jié)論決定是否應(yīng)該投資和如何投資，因而，它是投資決策的主要依據(jù)。(2)作為向銀行等金融組織和金融機(jī)構(gòu)申請貸款、籌集資金的依據(jù)。世界銀行等國際金融組織都把可行性研究作為申請工程項(xiàng)目貸款的重要文件。我國的建設(shè)銀行、工商銀行和國家開發(fā)銀行等商業(yè)銀行也要審查可行性研究報(bào)告后才能同意提供項(xiàng)目建設(shè)貸款。銀行通過審查可行性研究報(bào)告對貸款項(xiàng)目進(jìn)行評估，目的在于確認(rèn)項(xiàng)目是否具有償還能力，銀行不致承擔(dān)過大風(fēng)險(xiǎn)，只有在這樣條件下，銀行才會同意貸款。 ( 3 )作為編制設(shè)計(jì)及進(jìn)行建設(shè)工作的依據(jù)。可行性研究報(bào)告比較詳盡地提出了建設(shè)方案規(guī)劃，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告中提出的產(chǎn)品方案 建設(shè)規(guī)模、廠址、工藝流程、主要設(shè)備選型和總圖布置等作為編制擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及安排施工進(jìn)度計(jì)劃和施工準(zhǔn)備的依據(jù)。 (4)作為供環(huán)保部門審查的依據(jù)和向項(xiàng)目建設(shè)所在地政府、規(guī)劃部門申請建設(shè)事項(xiàng)的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)是可行性研究的重要內(nèi)容之一，環(huán)保部門通過審查可行性研究報(bào)告據(jù)以分析項(xiàng)目對環(huán)境的影響是否符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?？尚行匝芯繄?bào)告是申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的重要材料。 ( 5 )作為簽訂有關(guān)合同、協(xié)議的依據(jù)。可行性研究報(bào)告是談判、簽訂承發(fā)包合同、設(shè)備訂貨合同、投產(chǎn)后原材料供應(yīng)合同、銷售合同的重要依據(jù)。1 (6 )作為建設(shè)工程的基礎(chǔ)資料。 (7 )作為企業(yè)組織管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動定員和職工培訓(xùn)工作安排的依據(jù)。 （四）可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)編制可行性研究報(bào)告的重要依據(jù)是批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書。由項(xiàng)目建設(shè)單位法人代表，通過招投標(biāo)或委托等方式，確定有資質(zhì)的和相應(yīng)等級的設(shè)計(jì)或咨詢單位承擔(dān)，項(xiàng)目法人應(yīng)全力配合，共同進(jìn)行這項(xiàng)工作?？尚行匝芯繄?bào)告，是項(xiàng)目建設(shè)程序中十分重要的階段，必須達(dá)到規(guī)定要求，為投資決策提供政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面科學(xué)的依據(jù)。（1）國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃，部門、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策和投資政策。 （2）批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和委托單位的要求。 （3）對于大中型骨干建設(shè)項(xiàng)目，必須具有國家批準(zhǔn)的資源報(bào)告、國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、工業(yè)基地規(guī)劃。交通運(yùn)輸項(xiàng)目，要有關(guān)江河流域規(guī)劃與路網(wǎng)規(guī)劃。 （4）有關(guān)的自然、地理、氣象、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保等基礎(chǔ)資料。（5）有關(guān)行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額資料，以及國家正式頒發(fā)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 （6）國家頒發(fā)的評價(jià)方法與參數(shù)，如國家基準(zhǔn)收益率、行業(yè)基準(zhǔn)收益率、外匯匯率、價(jià)格換算參數(shù)等。 （五）可行性研究報(bào)告的內(nèi)容 初步可行性研究（項(xiàng)目建議