【正文】 油田地面工程管理規(guī)定 油勘字〔 2020〕 226號 第一章 總 則 第一條 為 了 規(guī)范油田地面 工程建設(shè)和油田地面生產(chǎn)系統(tǒng) 管理 、 提高油田地面工程 系統(tǒng)效率 ， 根據(jù) 《油田開發(fā)管理綱要》，特制 定 本 《 規(guī)定 》 。 第二條 油田地面工程建設(shè)和油田地面生產(chǎn)系統(tǒng)管理應(yīng)按照“經(jīng)濟、高效、安全、適用”的原則，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，實行項目管理。積極采用先進配套技術(shù)，優(yōu)化地面建設(shè)和生產(chǎn)運行，確保油田高效開發(fā)。 第三條 油田 地面工程建設(shè)規(guī)定編制依據(jù)主要有《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》 、 《生產(chǎn)安全法》、《招投 標法》、《合同法》等相關(guān)條款。 第四條 油田地面工程管理 主要 包括油田地面建設(shè)規(guī)劃、油田地面工程建設(shè)、油田地面系統(tǒng)生產(chǎn)、老油田地面工程改造、油田地面工程科技創(chuàng)新 和健康、安全、環(huán)境管理 等。 第五條 本 《 規(guī)定 》 適用于股份公司 及所屬 各油田分（子）公司 、全資子公司（以下簡稱油田公司）的陸上油田地面工程的管理，控股、參股公司和國內(nèi) 合作的 陸上 油田地面工程的管理 參照執(zhí)行 。 第二章 油田地面工程建設(shè) 第一節(jié) 一 般 規(guī) 定 第六條 油田地面工程建設(shè)是油田開發(fā)產(chǎn)能建設(shè)的重要組成部分，優(yōu)化油田地面工程建設(shè)，提高投資效益 、 降低生產(chǎn)成本，直接決定油田開發(fā)的效益。 第七條 油田地面工程建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，認真做好前期工作、工程實施、投產(chǎn)試運 行 、竣工驗收各階段管理，履行建設(shè)單位責任，組織設(shè)計、施工、檢測、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等各參建單位，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效的油田地面工程。 第八條 油田地面工程建設(shè)要按照建設(shè)節(jié)約型企業(yè)的要求，采取節(jié)能﹙油、氣、水、電等﹚，節(jié)約土地措施。要充分運用新技術(shù)，學習和借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗、將土地利用與工程技術(shù)有機結(jié)合。 第九條 油田地面工程 建設(shè) 應(yīng)實現(xiàn)的設(shè)計經(jīng)濟技術(shù)指標 為 ： 1． 整裝油田在油田產(chǎn)能建設(shè)完成 后，達到產(chǎn)能規(guī)模后 6 年之內(nèi)地面工程建設(shè)規(guī)模的生產(chǎn)負荷率不應(yīng)低于 75％； 2． 油田地面工程各單項（位）工程質(zhì)量合格率應(yīng)為 100％，優(yōu)良率應(yīng)為 70％以上； 3． 整 裝油田油氣集輸密閉率一般要達到 95%以上，新油田集輸系統(tǒng)的原油損耗率要達到 %以下 ； 4． 整裝油田集輸耗氣一般應(yīng)低于 13m3／ t，稠油集輸耗氣一般宜低于 55m3／ t； 5． 整裝油田伴生氣處理率應(yīng)達到８ 5％以上，邊遠、零散井應(yīng)盡可能回收利用伴生氣； 6． 出礦原油含水率應(yīng)達到 ％以下； 7． 整裝油田采出水（含油污水）處理率應(yīng)達到 100％，處理后水 質(zhì)要達到標準要求； 8． 一般整裝油田生產(chǎn)耗電應(yīng)低于 135kW h／ t， 稠油生產(chǎn)耗電應(yīng)低于 210 kW h／ t； 9． 整裝油田加熱爐運行效率大于 85％，輸油泵效率大于 75％，活塞式注水泵效率大于 85％，離心式注水泵效率大于 70％。 10．土地面積的有效利用率應(yīng)大于 70%。 第二節(jié) 分 級 管 理 第十條 油 田地面工程 建設(shè)分 為股份公司重點工程和一般工程。下列工程項目為股份公司重點工程： 1． 計劃動用地質(zhì)儲量大于 1000104t 或設(shè)計產(chǎn)能規(guī)模大于 20104t／ a 的油田地面工程及系統(tǒng)配套工程； 2． 投資大 于 5000萬元的伴生氣處理裝置、水處理工程和管道、供電、道路、通信、自動化、供熱、油庫、外輸?shù)认到y(tǒng)配套工程； 3． 投資大于 5000萬元的油氣集輸、處理、外輸?shù)壤嫌吞锏孛娓脑旃こ蹋? 4．規(guī)模和投資小于以上規(guī)定，但發(fā)展?jié)摿Υ?，有望形成較大規(guī)?；?qū)^(qū)域發(fā)展、技術(shù)發(fā)展有重要意義的 工程項目。 第十一條 股份公司負責重點工程項目管理，油田公司負責一般工程項目管理。 股份公司對于重點工程管理主要是工程方案、設(shè)計審批、竣工驗收等工作的組織， 實施 協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查職能。油田公司是地面工程建設(shè)（包括重點工程項目和一般工程項目） 建 設(shè)單位 ，是工程建設(shè)安全、質(zhì)量、投資、工期的 “第一責任人 ”，負責工程建設(shè)全過程的組織管理。 第十二條 工程實施的具體組織和管理形式是工程項目經(jīng)理部。 第三節(jié) 建 設(shè) 程 序 第十三條 所有油田地面工程建設(shè)必須嚴格履行建設(shè)程序?；窘ㄔO(shè)工程項目建設(shè)程序應(yīng)為：項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程開工、施工建設(shè)、 投產(chǎn)試運 、竣工驗收等。油田地面工程建設(shè)按照前期工作、工程實施、投產(chǎn)試運和竣工驗收階段實施規(guī)范化管理。 第十四條 油田地面工程建設(shè)前期工作包括項目建議書（相當于油田開發(fā)概念設(shè)計中的地面工 程部分）、可行性研究（相當于總體開發(fā)方案中的地面工程部分） 和 初步設(shè)計 ； 重點 配套 系統(tǒng)工程和老區(qū)調(diào)整改造項目 的 可行性研究和初步設(shè)計。 第十五條 油田產(chǎn)能建設(shè)地面工程實施包括計劃下達、施工圖設(shè)計、工程項目招標、物資采辦、工程開工、工程施工等。 第十六條 投產(chǎn)試運主要包括 編制 投產(chǎn)方案和 組織 試運行 。 第十七條 竣工驗收主要包括專項驗收和 總體 驗收。 第四節(jié) 前期工作管理 第十八條 前期工作是論證、優(yōu)化地面工程方案、提高投資效益、降低生產(chǎn)成本的關(guān)鍵，必須堅持科學、客觀的原則，在搞好工藝方案對比、優(yōu)化、推薦合理的 技術(shù)經(jīng)濟方案的基礎(chǔ)上，做出實事求是的研究結(jié)論，確保前期工作的科學性和嚴肅性。 第十九條 油田地面工程建設(shè)必須按照有關(guān)規(guī)定、標準、規(guī)范做好前期工作 ，要把采取節(jié)能﹙油、氣、水、電等﹚，節(jié)約土地措施，建設(shè)節(jié)約型企業(yè)作為一項重要工作 。 第二十條 油田地面工程前期工作由建設(shè)單位 招標 委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計單位進行。承擔前期工作的單位要對工程的編制內(nèi)容和質(zhì)量負責。 第二十一條 為保證前期工作的深度，油藏工程應(yīng)為地面工程建設(shè)提供油區(qū)分布地理位置、地形地貌、面積、開發(fā)方式、預(yù)測的可采儲量、 油水井坐標、 油氣水物性 、氣油比、分年度的開發(fā)指標預(yù)測等資料。 第二十二條 油田開發(fā)概念設(shè)計地面工程部分應(yīng)包括 ：儲量 評價、開發(fā)概念設(shè)計的主要數(shù)據(jù)、 油藏工程初步 方案、油氣水物性資料、地面建設(shè)規(guī)模、主體工藝技術(shù)、地面工程總體布局 、配套系統(tǒng)工程、地面工程投資測算 以及多方案對比、優(yōu)選、論證等內(nèi)容。 第二十三條 開發(fā)方案地面工程部分應(yīng)達到股份公司《油田地面工程項目可行性研究報告編制規(guī)定》的要求。應(yīng)包括油藏工程要點、鉆采工程要點、地面工程建設(shè)規(guī)模、總體布局、 油氣處理及配套各系統(tǒng)工藝流程等。應(yīng)進行多方案優(yōu)化、比選，應(yīng)有推薦方案的主要技術(shù)經(jīng)濟 指標和投資估算等內(nèi)容。 第二十四條 油田 地面工程初步設(shè)計必須按照批準的可行性研究報告的推薦方案開展工作， 必須以工程勘查、測量數(shù)據(jù)為依據(jù)， 并進一步優(yōu)化建設(shè)方案，滿足《 石 油天然氣工程初步設(shè)計內(nèi)容規(guī)范》要求。應(yīng)包括建設(shè)規(guī)模、主要設(shè)計參數(shù)、總平面布置、工藝流程、主要設(shè)備技術(shù)選型、輔助系統(tǒng)配套工程的優(yōu)化方案和優(yōu)化措施、安全、環(huán)保、建設(shè)分期、主要技術(shù)經(jīng)濟指標和工程投資概算等內(nèi)容。 第二十五條 重點工程的項目建議書（或預(yù)可行性研究報告）、可行性研究報告、初步設(shè)計報股份公司進行審查并予批復(fù)。一般工程的項目建議書（或預(yù)可 行性研究報告）、可行性研究報告、初步設(shè)計報油田公司審批，投資大于 3000 萬元的工程項目審批文件報股份公司備案。規(guī)定報股份公司審批的工程項目，不得以報地方政府審批作為代替，也不得將項目支解后自行審批。 第二十六條 油田地面工程項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計必須經(jīng)批復(fù)后方可進行下一階段工作。 第五節(jié) 工程實施管理 第二十七條 初步設(shè)計批復(fù)后即可開展施工圖設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、工程檢測等參建單位的招標及重要設(shè)備、物資采購招標和施工準備工作。施工圖設(shè)計可重新招標選擇設(shè)計單位，也可由原初步設(shè)計單位承擔。 第二十八條 地面工程建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位選擇及物資采購等，除某些不適宜招標的特殊項目外，均需實行招標。招標可采取公開招標、邀請招標的方式。招標活動要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠信的原則 。 第二十九條 地面工程建設(shè)的設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、檢測和物資采購等都要依法 簽 訂合同?？偝邪鼏挝粚⒊邪捻椖糠职o其他單位時，需經(jīng)建設(shè)單位同意并簽訂分包合同。各類合同應(yīng)明確質(zhì)量、安全、資金控制要求 ， 履約擔保和違約處罰條款。 第三十條 施工圖設(shè)計必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，并嚴格按 照批準的初步設(shè)計開展。施工圖設(shè)計時，如建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、各系統(tǒng)工藝方案、主要設(shè)備選型、工程內(nèi)容和工程量、建設(shè)標準發(fā)生較大變化時，須經(jīng)原初步設(shè)計審批部門核實、批準。 第三十一條 重點 工程項目施工圖由股份公司組織或委托油田分（子）公司主管部門組織審查，一般工程項目由油田公司負責審查； 在進行 施工圖審查 時 應(yīng)該結(jié)合工程現(xiàn)場實際對工程設(shè)計進一步優(yōu)化。 第三十二條 工程開工應(yīng)當具備以下條件： 1． 工程征地、供電、供水等相關(guān)協(xié)議 ， 防火審批等手續(xù)已辦理； 2． 經(jīng)審查修改后的施工圖已發(fā)送到施工、監(jiān)理等單位； 3． 完成施工 場地平整、通水、通電、道路暢通； 4． 工程施工、監(jiān)理等參建單位進駐現(xiàn)場，施工機具運抵現(xiàn)場； 5． 施工計劃、質(zhì)量保證計劃、安全生產(chǎn)計劃、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等實施計劃已經(jīng)制 定 、落實； 6．質(zhì)量、健康、 安全、環(huán)境 （ QHSE） 各項措施都已落實； 7． 工程建設(shè)資金已經(jīng) 撥付 到位； 8． 施工單位已簽訂工程施工合同和安全服務(wù)合同。 第三十三條 地面工程建設(shè)具備開工條件后，建設(shè)單位即可填寫開工報告，并報上級主管部門批準。對于重點工程項目，由油田公司報股份公司審批，一般工程項目由油田公司審批。 第三十四條 地面工程開工報告批 復(fù)后，設(shè)計單位應(yīng)及時向建設(shè)單位及施工單位就施工圖設(shè)計內(nèi)容、技術(shù)要求及注意事項進行解釋說明，并回答建設(shè)單位及施工單位提出的問題。工程實施期間，主要設(shè)計人員應(yīng)在現(xiàn)場解決有關(guān)技術(shù)問題。 第三十五條 地面工程建設(shè)必須嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，制 定 合理工期，科學組織、優(yōu)化運行，嚴禁“三邊工程 ”（邊設(shè)計、邊施工、邊投產(chǎn)）。 第三十六條 油田地面工程建設(shè)應(yīng)嚴格按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及股份公司的有關(guān)文件，強化工程質(zhì)量管理，按照創(chuàng)優(yōu)計劃，組織施工作業(yè)。 第三十七條 油田地面工程建設(shè)應(yīng)嚴格投資管理，工程建設(shè)投資 必須控制在已批準的投資計劃之內(nèi)，工程投資專款專用，禁止挪用或借工程建設(shè)搞搭車工程。當工程建設(shè)出現(xiàn)工程量重大變更或環(huán)境條件變化等超出批準的投資額度的情況，建設(shè)單位必須以書面形式上報原批準單位審批。 第三十八條 工程資料檔案管理要做到 “三同時 ”， 即建立項目檔案與項目計劃任務(wù)書同時下達 。工程檔案資料與工程進度和質(zhì)量同時檢查；在工程竣工驗收時同步驗收竣工檔案資料。建設(shè)項目檔案工作應(yīng)納入項目管理程序，檔案管理要求應(yīng)列入監(jiān)理管理和工程承包合同，明確各方面對檔案工作的責任 ，認真作好保密工作。 第三十九條 建設(shè)單位施工 管理 。 1． 建設(shè)單位必須編制工程實施進度、質(zhì)量控制、投資控制、安全生產(chǎn)等計劃、措施，嚴密組織各參建單位按工程建設(shè)目標、計劃，科學有序?qū)嵤? 2． 建設(shè)單位必須審查、批準各參建單位的有關(guān)工程進度、質(zhì)量、投資控制的組織計劃和工程措施 ； 協(xié)調(diào)施工 、 監(jiān)督、管理、檢測、監(jiān)理等各方工作； 3． 建設(shè)單位必須實時收集工程實施的信息資料，分析工程建設(shè)動態(tài)趨勢，采取相應(yīng)措施，實現(xiàn)建設(shè)目標； 4． 建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理人員，根據(jù)現(xiàn)場實際對工程 施工 進行優(yōu)化。 第四十條 對 施工 單位 管理 。 1． 施工單位必須具備相應(yīng)等級的資質(zhì)證書 ，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程施工； 2． 施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的特性及標書要求編制詳細的施工組織設(shè)計，并報項目經(jīng)理部批準； 3． 施工單位應(yīng)嚴格按工程設(shè)計圖紙和施工標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計 ； 4． 施工單位若發(fā)現(xiàn)施工圖有誤或設(shè)計不合理現(xiàn)象，應(yīng)及時向建設(shè)單位反映，商議修改意見， 辦理 設(shè)計變更 、聯(lián)絡(luò)或簽證等手續(xù)， 按程序批準后方可施工； 5． 嚴密組織、安全施工，保證工程質(zhì)量、施工進度和投資控制。工程資料要作為工程實施的一部分，嚴格管理。 第四十一條 工程監(jiān)理 。 1． 重點工程項目必須經(jīng)招標，委托有相應(yīng)資質(zhì) 的監(jiān)理公司進行工程監(jiān)理，嚴禁同體監(jiān)理； 2． 根據(jù)工程項目的性質(zhì)和規(guī)模，可以采用設(shè)計監(jiān)理和施工監(jiān)理，設(shè)計監(jiān)理和施工監(jiān)理一般由具有相應(yīng)資質(zhì)的不同監(jiān)理單位承擔；監(jiān)理工作的范圍和任務(wù)，由建設(shè)單位根據(jù)自己工程管理的能力和需要確定； 3． 監(jiān)理單位應(yīng)依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程承包合同，認真行使監(jiān)理合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，公平、公正地履行監(jiān)理職責，嚴格執(zhí)行經(jīng)建設(shè)單位批準的監(jiān)理計劃，定期向建設(shè)單位匯報工作，要做好監(jiān)理日志、做到簽署完整并及時存檔； 4． 監(jiān)理人員在施工前或施工過程中，如發(fā)現(xiàn)施工單位不符合資質(zhì)條件 ，有權(quán)向建設(shè)單位提出取消其施工資格 ， 如發(fā)現(xiàn)施工人員不具備資質(zhì)條件，有權(quán)向施工單位提出更換該崗位人員 ， 監(jiān)理人員按標準提出的施工不合格項，施工單位必須整改 ； 5． 建設(shè)單位項目經(jīng)理部必須依據(jù)合同和工程監(jiān)理計劃對監(jiān)理工作進行考核和監(jiān)督。 第四十二條 工程質(zhì)量檢測 。 1． 可采用第三方檢測，對施工質(zhì)量進行檢查評定 ； 2． 質(zhì)量檢測必須實事求是，出具的質(zhì)檢報告和資料必須真實可