油田管理論文油田開發(fā)論文：油田地方產(chǎn)權(quán)沖突及其治理機(jī)制探析(已修改)
2025-06-22 18:12 本頁面
【正文】 油田管理論文油田開發(fā)論文：油田地方產(chǎn)權(quán)沖突及其治理機(jī)制探析摘 要: 油田與地方的產(chǎn)權(quán)沖突是我國油氣田勘探開發(fā)中的常態(tài)問題,困擾著我國石油企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。本文運(yùn)用博弈論模型,分析指出導(dǎo)致油地關(guān)系沖突的根源既不在于油氣資源和集體土地之間復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,也不在于油氣田生產(chǎn)過程中所帶來的負(fù)外部性問題,而是在于油氣田勘探開發(fā)過程中集體土地對(duì)于油氣資源的勘探開發(fā)構(gòu)成地點(diǎn)專用性資產(chǎn)。在資產(chǎn)高度專用性的條件下,解決利益沖突的交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)方案是進(jìn)行縱向“一體化”,在對(duì)依附于土地的農(nóng)民不能夠進(jìn)行完全一體化的情況下,地方農(nóng)民有組織的制造沖突并要求油田進(jìn)行補(bǔ)償,始終是地方組織的最優(yōu)選擇。因此,單純依靠資源礦權(quán)和集體土地產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整將無助于解決油地關(guān)系沖突,解決油地關(guān)系沖突的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)油田和地方關(guān)系的社會(huì)鏈接,有序的社會(huì)鏈接將使油地關(guān)系和諧發(fā)展成為一種可自我執(zhí)行的治理機(jī)制。關(guān)鍵詞: 產(chǎn)權(quán)。油地關(guān)系。治理機(jī)制1 引言油田與地方之間的產(chǎn)權(quán)沖突是我國油氣田勘探開發(fā)中的常態(tài)問題,困擾著我國石油企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。長期以來,油田作為國家政策重點(diǎn)支持的能源企業(yè),一直享受著國家無償劃撥使用土地的權(quán)利。近年來,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有土地有償使用制度的改革,油田和地方各級(jí)組織之間圍繞土地問題產(chǎn)生的利益沖突愈來愈突出。雖然全國各大油田都成立了專門的油地工作處來處理油田和地方之間的工農(nóng)關(guān)系,但油田和地方?jīng)_突事件仍然頻繁發(fā)生。油地關(guān)系沖突本質(zhì)上是一個(gè)利益爭(zhēng)奪問題。就油地關(guān)系沖突形式而言,大致可以分為以下幾種類型:一是由于偷盜油事件所引發(fā)的油地沖突問題。二是由于我國地方政府直接參與石油資源權(quán)益分配的數(shù)量少,導(dǎo)致地方政府往往利用其行政職能通過多頭亂收費(fèi)、亂攤派等方式參與石油權(quán)益分享,造成油地雙方關(guān)系緊張。三是由于我國復(fù)雜的土地關(guān)系所導(dǎo)致的油田與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沖突問題。四是由于石油資源權(quán)益分配不平衡所引起的油地雙方爭(zhēng)資源、爭(zhēng)市場(chǎng)的沖突。如2001年中石油長慶油田與陜北志丹縣延長油礦因爭(zhēng)奪資源礦權(quán)發(fā)生了暴力對(duì)抗事件。除去偷盜油等違法事件以及長慶油田因獨(dú)有的資源礦權(quán)安排所導(dǎo)致的油田與地方?jīng)_突外[1],油田與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益紛爭(zhēng)是油地沖突的主要形式。有學(xué)者[25]認(rèn)為解決油地沖突的關(guān)鍵在于借鑒國外關(guān)于礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的規(guī)定,重新界定我國資源礦權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利關(guān)系。本文的研究結(jié)論表明:單純依靠資源礦權(quán)和集體土地產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整將無助于解決油地關(guān)系沖突。解決油地關(guān)系沖突的關(guān)鍵在于通過“跨域博弈”實(shí)現(xiàn)油田和地方關(guān)系的社會(huì)鏈接,有序的社會(huì)鏈接將使油地關(guān)系和諧發(fā)展成為一種可自我執(zhí)行的治理機(jī)制。2 相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)現(xiàn)有文獻(xiàn)中有關(guān)油田地方產(chǎn)權(quán)沖突的相關(guān)研究并不多。在這些研究中,學(xué)者們[23]大都將我國油氣田勘探開發(fā)過程中油地關(guān)系沖突的根源歸結(jié)為我國油氣資源礦權(quán)和復(fù)雜的土地產(chǎn)權(quán)之間的沖突,即油地關(guān)系沖突是我國現(xiàn)行法律對(duì)資源礦權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)規(guī)定的集中體現(xiàn)。對(duì)于油氣資源礦權(quán)的界定,我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有,由國務(wù)院行使國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)?！?996年修改后的《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院于1998年出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》明確規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得
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