油田管理論文油田開發(fā)論文：油田地方產(chǎn)權(quán)沖突及其治理機制探析-文庫吧
2025-05-17 18:12 本頁面
【正文】 和在有限的范圍內(nèi)允許轉(zhuǎn)讓的制度。并且規(guī)定,石油、天然氣資源的勘探開采實行國家一級登記管理,由國土資源部審批并頒發(fā)油氣勘探許可證和采礦許可證。各級地方政府及有關(guān)部門均無權(quán)受理國內(nèi)外任何單位勘探開采石油、天然氣資源的申請,也無權(quán)辦理石油資源的審批登記手續(xù),更無權(quán)頒發(fā)或變相發(fā)放勘探許可證、采礦許可證。對于土地產(chǎn)權(quán),我國《憲法》規(guī)定,土地實行社會主義公有制即全民所有制和勞動群眾集體所有制,“城市的土地屬于國家所有”,“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有以外,屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有”。1986年出臺的《土地管理法》明確規(guī)定:“任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”?！皣铱梢砸婪▽w所有的土地實行征用,對國有土地實行劃撥”。2002年通過的《農(nóng)村土地承包法》進一步確認(rèn)了農(nóng)戶的集體土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán),但是關(guān)于農(nóng)戶私人土地承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的界定,以“土地的農(nóng)業(yè)用途為限”,不包括土地用于非農(nóng)業(yè)用途時對農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)和保護。2004年新修訂的《憲法》在原規(guī)定的基礎(chǔ)上強調(diào):“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用,并給予補償”。在這種法律規(guī)定下,我國對于油氣田開發(fā)建設(shè)用地依據(jù)土地的性質(zhì)有兩種解決方案:一是當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)發(fā)生在國有土地上時,國家將礦業(yè)用地歸于建設(shè)用地類劃撥給礦業(yè)權(quán)人。二是當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)產(chǎn)生在集體土地上時,國家通過征收、征用制度,采取“先把集體土地征為國有后再歸于建設(shè)用地”的方式劃撥給礦業(yè)權(quán)人。在實際操作中,一般是由礦業(yè)權(quán)人與油氣資源所在地的村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等各級組織協(xié)商,并向其繳納一定的使用費、補償費后取得礦地的占有使用權(quán)利。我國對礦產(chǎn)資源和土地權(quán)能的這種平行關(guān)系的法律規(guī)定,胡健[2]、趙壽森[5]等學(xué)者認(rèn)為:礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)設(shè)置上的不一致必然引發(fā)礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)之間的沖突。在農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,由于地方組織取得礦權(quán)收益過低,從而導(dǎo)致油田和地方之間礦業(yè)權(quán)收益分配不平衡。這種權(quán)益收益分配的不平衡導(dǎo)致了地方各級組織以各種理由來侵占石油企業(yè)權(quán)益,表現(xiàn)為各種各樣的油地沖突事件。因此,解決油地沖突的關(guān)鍵在于重新界定土地使用權(quán)和油氣資源礦權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。解決方案一是要借鑒國外關(guān)于礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的規(guī)定,要么實行礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)相統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度,要么規(guī)定礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)相對土地使用權(quán)具有優(yōu)先權(quán)。二是對于集體土地的補償采用集體土地使用權(quán)入股的方式參與石油企業(yè)的利益分配,實行油地之間的利益捆綁。上述基于國家對于資源礦權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定所做的產(chǎn)權(quán)分析以及所提出的治理機制,筆者認(rèn)為其分析沒有抓住問題的本質(zhì),解決方案在現(xiàn)實中也必然是無效的。3 油地關(guān)系沖突的產(chǎn)權(quán)分析通過調(diào)整資源礦權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)來解決油地沖突的無效性命題我們可以通過科斯的產(chǎn)權(quán)理論來進行證明?？扑筟6]認(rèn)為,給定交易成本為零的情況下,產(chǎn)權(quán)的初始安排并不影響交易的結(jié)果。只有在交易成本為正的場合,權(quán)利的初始結(jié)構(gòu)才與交易結(jié)果直接相關(guān)聯(lián)。也就是說,在交易成本不大的情況下,界定清晰的初始權(quán)利可以通過雙方當(dāng)事人相互協(xié)商交易的方式進行產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,實現(xiàn)資源的有效配置。產(chǎn)權(quán)的初始安排不影響資源的效率結(jié)果,僅僅影響雙方當(dāng)事人的財富水平。從產(chǎn)權(quán)歸屬的角度看,我國油氣資源礦權(quán)和集體土地產(chǎn)權(quán)的
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