油田管理論文油田開發(fā)論文：油田地方產(chǎn)權沖突及其治理機制探析-文庫吧
2025-05-17 18:12 本頁面
【正文】 和在有限的范圍內(nèi)允許轉(zhuǎn)讓的制度。并且規(guī)定,石油、天然氣資源的勘探開采實行國家一級登記管理,由國土資源部審批并頒發(fā)油氣勘探許可證和采礦許可證。各級地方政府及有關部門均無權受理國內(nèi)外任何單位勘探開采石油、天然氣資源的申請,也無權辦理石油資源的審批登記手續(xù),更無權頒發(fā)或變相發(fā)放勘探許可證、采礦許可證。對于土地產(chǎn)權,我國《憲法》規(guī)定,土地實行社會主義公有制即全民所有制和勞動群眾集體所有制,“城市的土地屬于國家所有”,“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有以外,屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有”。1986年出臺的《土地管理法》明確規(guī)定:“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”?！皣铱梢砸婪▽w所有的土地實行征用,對國有土地實行劃撥”。2002年通過的《農(nóng)村土地承包法》進一步確認了農(nóng)戶的集體土地使用權、收益權和轉(zhuǎn)讓權,但是關于農(nóng)戶私人土地承包權和轉(zhuǎn)讓權的界定,以“土地的農(nóng)業(yè)用途為限”,不包括土地用于非農(nóng)業(yè)用途時對農(nóng)戶承包經(jīng)營權的確認和保護。2004年新修訂的《憲法》在原規(guī)定的基礎上強調(diào):“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用,并給予補償”。在這種法律規(guī)定下,我國對于油氣田開發(fā)建設用地依據(jù)土地的性質(zhì)有兩種解決方案:一是當?shù)V業(yè)權發(fā)生在國有土地上時,國家將礦業(yè)用地歸于建設用地類劃撥給礦業(yè)權人。二是當?shù)V業(yè)權產(chǎn)生在集體土地上時,國家通過征收、征用制度,采取“先把集體土地征為國有后再歸于建設用地”的方式劃撥給礦業(yè)權人。在實際操作中,一般是由礦業(yè)權人與油氣資源所在地的村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等各級組織協(xié)商,并向其繳納一定的使用費、補償費后取得礦地的占有使用權利。我國對礦產(chǎn)資源和土地權能的這種平行關系的法律規(guī)定,胡健[2]、趙壽森[5]等學者認為:礦業(yè)權和土地使用權設置上的不一致必然引發(fā)礦業(yè)權與土地使用權之間的沖突。在農(nóng)村土地使用權轉(zhuǎn)讓過程中,由于地方組織取得礦權收益過低,從而導致油田和地方之間礦業(yè)權收益分配不平衡。這種權益收益分配的不平衡導致了地方各級組織以各種理由來侵占石油企業(yè)權益,表現(xiàn)為各種各樣的油地沖突事件。因此,解決油地沖突的關鍵在于重新界定土地使用權和油氣資源礦權的產(chǎn)權關系。解決方案一是要借鑒國外關于礦產(chǎn)資源產(chǎn)權的規(guī)定,要么實行礦產(chǎn)資源產(chǎn)權和土地使用權相統(tǒng)一的產(chǎn)權制度,要么規(guī)定礦產(chǎn)資源產(chǎn)權相對土地使用權具有優(yōu)先權。二是對于集體土地的補償采用集體土地使用權入股的方式參與石油企業(yè)的利益分配,實行油地之間的利益捆綁。上述基于國家對于資源礦權和土地產(chǎn)權的法律規(guī)定所做的產(chǎn)權分析以及所提出的治理機制,筆者認為其分析沒有抓住問題的本質(zhì),解決方案在現(xiàn)實中也必然是無效的。3 油地關系沖突的產(chǎn)權分析通過調(diào)整資源礦權和土地產(chǎn)權來解決油地沖突的無效性命題我們可以通過科斯的產(chǎn)權理論來進行證明?？扑筟6]認為,給定交易成本為零的情況下,產(chǎn)權的初始安排并不影響交易的結(jié)果。只有在交易成本為正的場合,權利的初始結(jié)構才與交易結(jié)果直接相關聯(lián)。也就是說,在交易成本不大的情況下,界定清晰的初始權利可以通過雙方當事人相互協(xié)商交易的方式進行產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓,實現(xiàn)資源的有效配置。產(chǎn)權的初始安排不影響資源的效率結(jié)果,僅僅影響雙方當事人的財富水平。從產(chǎn)權歸屬的角度看,我國油氣資源礦權和集體土地產(chǎn)權的
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