有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的思考(已修改)
2025-07-07 19:12 本頁(yè)面
【正文】 關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的思考行業(yè)協(xié)會(huì)，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立，由同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體為維護(hù)共同的合法利益而自愿組成，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非盈利性社會(huì)團(tuán)體，包括行業(yè)商會(huì)和同業(yè)公會(huì)，其具有行業(yè)性、自愿性、共益性、非營(yíng)利性、中介性等特點(diǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和社會(huì)分工在市場(chǎng)領(lǐng)域細(xì)化到一定階段的必然產(chǎn)物，具有協(xié)調(diào)企業(yè)間矛盾、擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)共同利益、促進(jìn)和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展等功能。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的完善程度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系成熟程度的重要體現(xiàn)。它不僅是當(dāng)今企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要支撐，也是我國(guó)社會(huì)組織構(gòu)架中的重要層面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善和加入WTO 的實(shí)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要作用日益突出。為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，國(guó)務(wù)院、省、市各級(jí)政府非常重視行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，江左省政府下發(fā)了57號(hào)文件，省發(fā)改委、省民政廳下發(fā)了92號(hào)文件，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求以及拓展行業(yè)協(xié)會(huì)的職能、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的體制機(jī)制改革、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)和規(guī)范管理、完善促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策措施等方面提出了明確的意見(jiàn)，為行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)改革發(fā)展指明了方向。涼州市根據(jù)上級(jí)文件精神，實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物三脫鉤，使行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。但是，脫鉤以后的行業(yè)協(xié)會(huì)如何發(fā)展，如何壯大實(shí)力以進(jìn)一步提高其服務(wù)功能，政府如何支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，成為目前亟需研究和解決的問(wèn)題。一、目前涼州市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（一）基本建立了較為規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度經(jīng)對(duì)涼州市近50家行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的協(xié)會(huì)在脫鉤后都建立了比較規(guī)范的會(huì)員大會(huì)理事會(huì)監(jiān)事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。為發(fā)揮治理機(jī)制作用，不少協(xié)會(huì)還設(shè)立了常務(wù)理事會(huì)和秘書(shū)處，制定了明確的決策制度、議事規(guī)則和規(guī)章制度，為今后的規(guī)范發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。（二）服務(wù)內(nèi)容較為全面，但協(xié)會(huì)之間發(fā)展很不平衡從調(diào)查中獲知，不少協(xié)會(huì)開(kāi)展了行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)教育與培訓(xùn)、行業(yè)發(fā)展信息咨詢、行業(yè)推廣、行業(yè)考察組織、行業(yè)訴求反映、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等服務(wù)，但是受人才、資金、政策等方面的限制，服務(wù)的深度和廣度都不盡人意，只有不到10%的協(xié)會(huì)，其服務(wù)能力能滿足會(huì)員企業(yè)的要求和自身的發(fā)展。這類協(xié)會(huì)分為兩類，一類是政府職能轉(zhuǎn)移比較到位的協(xié)會(huì)，如涼州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)；一類是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中應(yīng)企業(yè)需求成立，初期有較大投入并能根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制組織各類服務(wù)活動(dòng)的協(xié)會(huì)，如涼州市嬰童行業(yè)協(xié)會(huì)、涼州市家紡行業(yè)協(xié)會(huì)。（三）收入來(lái)源單一，財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)困難調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近80%的協(xié)會(huì)其資金來(lái)源于會(huì)員會(huì)費(fèi)收入（大量協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)未能全部收齊），只有少數(shù)協(xié)會(huì)可以通過(guò)提供有償服務(wù)獲得收入，但水平各有不同。主要依靠會(huì)費(fèi)收入的協(xié)會(huì)，如開(kāi)展的活動(dòng)內(nèi)容多，則會(huì)處于入不敷出狀態(tài)。為保證收支基本平衡，則往往采用減少活動(dòng)內(nèi)容的辦法，從而導(dǎo)致協(xié)會(huì)凝聚力下降，協(xié)
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