【正文】 第八章 安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)務(wù)第一節(jié) 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法基本知識一、 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職權(quán) 為了保障安全生監(jiān)管部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，《安全生產(chǎn)法》（主席令第70號）第五十六條、《行政強(qiáng)制法》（主席令第 號）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號）第七條等明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程中具有下列職權(quán)：（一）檢查與調(diào)查權(quán)： 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位任何場所進(jìn)行檢查，包括其行政辦公地點(diǎn)、生產(chǎn)作業(yè)場所、營業(yè)場所、儲存場所等；有權(quán)調(diào)閱可能涉及安全生產(chǎn)的所有資料；有權(quán)向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解 情況。這是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門最基本的職權(quán)，也是其依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的基礎(chǔ)，沒有這些職權(quán)，履行監(jiān)督檢查職責(zé)也就無從談起。（二）對安全生產(chǎn)違法行為的處理權(quán)： 對于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，能夠立即糾正的，如違章指揮、違章作業(yè)、未按要求佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品等，有權(quán)責(zé)令當(dāng)場予以糾正；對難以立即糾正的，如未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、未按要求配備安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)資金投入不到位等等，有權(quán)責(zé)令在一定期限內(nèi)（最長不超過六個(gè)月）予以改正，生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書，；同時(shí)，對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，有權(quán)依法作出行政處罰決定。（三）對事故隱患的處置權(quán) 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單立即采取措施，予以排除；對于重大的、有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的事故隱患，在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，或者責(zé)令停止使用有關(guān)設(shè)備、器材等。重大事故隱患排除后，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)對隱患排除情況和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意后，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營或使用相關(guān)設(shè)備、器材等。這里的“責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)”，是在發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患后，依法采取的一種臨時(shí)處置措施，而不是正式的行政處罰，因此，不需要經(jīng)過行政處罰法規(guī)定的有關(guān)程序。（四）對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材、場所的查封、扣押權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材、場所，有權(quán)采取查封、扣押措施。采取查封、扣押措施的，未經(jīng)允許，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得擅自啟用。二、 實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)遵守的規(guī)定（一）程序要求 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在實(shí)施責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、查封、扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)按照《行政強(qiáng)制法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定。實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)遵守下列程序要求：實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)； 　　 由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； 　　 出示執(zhí)法身份證件； 　　 通知當(dāng)事人到場； 　　 當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； 　　 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； 　　 制作現(xiàn)場筆錄； 　　 現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明； 　　 當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； 　　 法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 　情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。（二）、查封、扣押決定書和清單實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。 查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： 　　當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址； 　　查封、扣押的理由、依據(jù)和期限； 　　查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等； 　　申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； 　　行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。 　查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。（三）查封扣押其他規(guī)定查封扣押期限查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。查封扣押物的保管對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　對查封的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。 　　因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。查封扣押后處理采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，對違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。 查封、扣押的解除：有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定： 　?。?）當(dāng)事人沒有違法行為； 　?。?）查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)； 　?。?）行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押； 　　（4）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿； （5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。三、 安全生產(chǎn)行政處罰種類安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類： （一）警告； （二）罰款； （三）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為； （四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備； （五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工； （六）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書； 　?。ㄆ撸╆P(guān)閉； 　?。ò耍┚辛簦?　?。ň牛┌踩a(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 　　法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外四、 行政處罰程序（一）簡易程序：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對個(gè)人處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下的罰款，或警告處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。其具體步驟是：一是向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件；二是填寫預(yù)定格式、編有序號的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人；三是當(dāng)事人在處罰決定書上簽名蓋章并注明沒有異議，如對處罰不服，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；四是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。（二）一般程序立案除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。調(diào)查對已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查?！≡儐柣蛘邫z查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)記載時(shí)間、地點(diǎn)、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存審查：案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人對案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查， 安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)不同情況，分別作出以下決定： （1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定； （2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； （3）違法事實(shí)不能成立，不得給予行政處罰； （4）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值3萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。 告知：安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)書面告知當(dāng)事人將作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。聽證程序安全監(jiān)管部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款（指省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對個(gè)人罰款為1萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為3萬元以上）的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知后3天內(nèi)書面提出申請；當(dāng)事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，填寫聽證會報(bào)告書，提出處理意見并附聽證筆錄報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審查。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次；當(dāng)事人未提出聽證申請，或未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。 　行政處罰決定書對當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。予以關(guān)閉的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)決定。 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： 　?。?）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址； 　　（2）違法事實(shí)和證據(jù)； 　?。?）行政處罰的種類和依據(jù)； 　?。?）行政處罰的履行方式和期限； 　?。?）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； 　?。?）作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。 　　行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章。 行政處罰決定書送達(dá)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人。行政處罰的執(zhí)行與備案行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行；當(dāng)事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施： 　?。?）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款； 　　（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價(jià)款抵繳罰款； 　　（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得2萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案?！　≡O(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以5萬元以上罰款、沒收違法所得5萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。 　　省級安全監(jiān)管部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得10萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。 對上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。 （三）.行政處罰的從重、從輕、減輕的規(guī)定1. 從重處罰規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰： 　（1）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的； 　（2）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的； ?。?）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的； 　（4）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。 2. 從輕或者減輕行政處罰規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰： 　　（1）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的； 　?。?）受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的； 　?。?）配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的； 　?。?）其他依法應(yīng)予從輕或者減輕行政處罰的。 安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。3. 合并處罰規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)務(wù) 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放單位）執(zhí)行、遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 重點(diǎn)檢查、指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法處理安全生產(chǎn)違法行為。（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程方面違法情形： （1）未建立完善安全生產(chǎn)全員責(zé)任制：企業(yè)未與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、企業(yè)各級管理員、作業(yè)人員逐一明確安全生產(chǎn)職責(zé)，未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，未將各項(xiàng)安全生產(chǎn)事項(xiàng)逐項(xiàng)明確