【正文】 管部門檢查發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下的罰款，或警告處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。 　　因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。（三）查封扣押其他規(guī)定查封扣押期限查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。采取查封、扣押措施的，未經(jīng)允許，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得擅自啟用。（三）對(duì)事故隱患的處置權(quán) 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單立即采取措施，予以排除；對(duì)于重大的、有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的事故隱患，在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，或者責(zé)令停止使用有關(guān)設(shè)備、器材等。第八章 安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)務(wù)第一節(jié) 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法基本知識(shí)一、 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職權(quán) 為了保障安全生監(jiān)管部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，《安全生產(chǎn)法》（主席令第70號(hào)）第五十六條、《行政強(qiáng)制法》（主席令第 號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)）第七條等明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查過程中具有下列職權(quán)：（一）檢查與調(diào)查權(quán)： 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位任何場所進(jìn)行檢查，包括其行政辦公地點(diǎn)、生產(chǎn)作業(yè)場所、營業(yè)場所、儲(chǔ)存場所等；有權(quán)調(diào)閱可能涉及安全生產(chǎn)的所有資料；有權(quán)向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解 情況。重大事故隱患排除后，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)隱患排除情況和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意后，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營或使用相關(guān)設(shè)備、器材等。二、 實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)遵守的規(guī)定（一）程序要求 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在實(shí)施責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、查封、扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)按照《行政強(qiáng)制法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定。（二）、查封、扣押決定書和清單實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。查封扣押物的保管對(duì)查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。查封扣押后處理采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。其具體步驟是：一是向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件；二是填寫預(yù)定格式、編有序號(hào)的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人；三是當(dāng)事人在處罰決定書上簽名蓋章并注明沒有異議，如對(duì)處罰不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；四是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案?！≡儐柣蛘邫z查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對(duì)與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。聽證程序安全監(jiān)管部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款（指省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的數(shù)額；沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對(duì)個(gè)人罰款為1萬元以上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為3萬元以上）的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知后3天內(nèi)書面提出申請(qǐng)；當(dāng)事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次；當(dāng)事人未提出聽證申請(qǐng)，或未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： 　　（1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址； 　?。?）違法事實(shí)和證據(jù)； 　?。?）行政處罰的種類和依據(jù)； 　?。?）行政處罰的履行方式和期限； 　?。?）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； 　?。?）作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 對(duì)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。3. 合并處罰規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。167。證據(jù)收集：（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；（2）經(jīng)現(xiàn)場檢查核實(shí)后，由企業(yè)提交并加蓋企業(yè)公章的安全生產(chǎn)責(zé)任書、管理制度、操作規(guī)程目錄清單；（3）證人證言。處理及依據(jù)：分別違反《安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號(hào)）第九條、第十五條，《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第30號(hào)）第二十一條、第二十六條等規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號(hào)）第三十條、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第30號(hào)）第四十條等規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款。（3）未督促檢查安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除事故隱患：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)；未組織開展安全生產(chǎn)檢查，進(jìn)行事故隱患排查治理；對(duì)反映的安全生產(chǎn)問題和存在的事故隱患沒有制定有效的安全措施并督促落實(shí)； （4）未組織制定并實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第十七號(hào)）的規(guī)定，編制本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案；未組織開展應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)；每年沒有組織進(jìn)行一次綜合應(yīng)急救援演練，每半年組織一次專項(xiàng)應(yīng)急救援演練；發(fā)生事故后，未按應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急救援工作。（5）有關(guān)事故管理記錄資料。（四）新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”方面 違法情形：（1）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)；（2）新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，或安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按規(guī)定通過審查批準(zhǔn)而擅自進(jìn)行建設(shè)；（3）新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目未按經(jīng)依法批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；（4）新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全設(shè)施驗(yàn)收合格而擅自投入生產(chǎn)使用。（五）安全警示標(biāo)志方面違法情形：生產(chǎn)經(jīng)營單位未在有易燃易爆、有毒、腐蝕等危險(xiǎn)，或易發(fā)生各類事故的場所、設(shè)施、設(shè)備上分別設(shè)置明顯的安全禁止標(biāo)志、安全警告標(biāo)志、安全指令標(biāo)志、安全提示標(biāo)志。3處理及依據(jù) 違反《安全生產(chǎn)法》第二十九條的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以下的罰款。（八）承包、出租管理方面違法情形（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備、業(yè)務(wù)等出租、承包給不具備安全生產(chǎn)條件、或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人；（2）出租、承包符合規(guī)定，但沒有明確雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或未對(duì)出租、承包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。責(zé)令限期改正；逾期未改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓（九）危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)作業(yè)安全管理方面1違法情形（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、危險(xiǎn)物品或處置廢棄危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施，或不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理；（2）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或未制定應(yīng)急預(yù)案；（3）進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行管理。（十）安全出口管理方面違法情形（1）生產(chǎn)經(jīng)營場所、員工宿舍未按規(guī)定設(shè)置安全出口；（2）封堵或閂鎖安全出口；（3）在安全出口及通道堆放物品或改作他用；（4）煙花爆竹等易燃易爆場所安全疏散通道有臺(tái)階、明溝等（應(yīng)為斜坡、暗溝）證據(jù)收集（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；（2）生產(chǎn)經(jīng)營場所、員工宿舍安全出口設(shè)置情況及有關(guān)安全出口設(shè)置技術(shù)規(guī)范資料；（3）安全疏散通道被封堵、閂鎖、堆放物品、改作他用、有臺(tái)階、明溝等證據(jù)資料；（4）證人證言。證據(jù)收集（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄；（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)情況證據(jù)處理與依據(jù) 違反《安全生產(chǎn)法》第四條、第十條、第三十八條、第五十七條等規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第十五號(hào)）第四十四條規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位給予警告，并可處1萬元以上3萬元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款。處理與依據(jù) 違反《安全生產(chǎn)法》第六十九條、第七十條規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第十七號(hào)）第三十五條、第三十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。（1）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（3）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（2）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（4）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。（2）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。證據(jù)收集（1）在進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)的證據(jù)資料，包括生產(chǎn)的品種、物品數(shù)量（包括成品、半成品、原材料、機(jī)械設(shè)備等）、生產(chǎn)地點(diǎn)及其四鄰間距、作業(yè)人員、作業(yè)流程與作業(yè)工房安排及內(nèi)部安全間距，負(fù)責(zé)人、投資人及管理人員等；（2）該生產(chǎn)單位無合法有效的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的證據(jù)資料，包括該單位沒有許可證、許可證被注銷（吊銷）的證據(jù)資料，許可證屬于偽造（變造、冒用或非法轉(zhuǎn)讓）的證據(jù)資料，該生產(chǎn)區(qū)域不屬于原許可范圍的證據(jù)資料等；（3）煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期未延期換發(fā)新證的證據(jù)資料；監(jiān)管部門責(zé)令限期改正指令書（限期補(bǔ)辦延期手續(xù)）；逾期仍不辦理延期手續(xù)的證據(jù)；繼續(xù)進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)的證據(jù)資料；（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄，證人證言等。處理與依據(jù) 違反《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十條，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，按無證非法生產(chǎn)煙花爆竹的規(guī)定處罰。（四）非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證 違法情形煙花爆竹生產(chǎn)單位非法轉(zhuǎn)讓煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證。證據(jù)收集（1）企業(yè)作業(yè)人員特種作業(yè)操作證資料、安全知識(shí)教育培訓(xùn)資料等；（2）有關(guān)作業(yè)人員身份證復(fù)印件、體檢證明、醫(yī)療檢測等資料；（3）有關(guān)作業(yè)人員飲酒的證據(jù)資料。處理與依據(jù) 違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十七條和《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。（四）生產(chǎn)作業(yè)行為管理方面1 違法行為： （1）煙花爆竹生產(chǎn)制作行為違反《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定：生產(chǎn)、制作裝運(yùn)過程中有拖拉、碰撞、拋摔、用力過猛等行為（應(yīng)輕拿、輕放、輕操作）；不在規(guī)定的地點(diǎn)晾曬、存放煙花爆竹成品、半成品、煙火藥、黑火藥、引火線等；攜帶打火機(jī)等火種進(jìn)入生產(chǎn)儲(chǔ)存區(qū)域；或在禁火區(qū)違規(guī)用火(吸煙、生火取暖、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等)；未按規(guī)定實(shí)行人機(jī)分離操作；不在規(guī)定場所燃放檢驗(yàn)產(chǎn)品；不按規(guī)定方式處置危險(xiǎn)性廢棄物；裝卸搬運(yùn)行為違反規(guī)定等。（三）處理與依據(jù)違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十三條和《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》（GB10631）規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十七條有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。（三）處理與依據(jù)違反《安全生產(chǎn)法》第四條、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第十四條和《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》（GB10631）規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十七條有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。（二）證據(jù)收集原煙花爆竹經(jīng)營許可證復(fù)印件；許可證到期的證據(jù)資料；經(jīng)營場所、儲(chǔ)存設(shè)施地址發(fā)生變更，或倉儲(chǔ)設(shè)施新（改、擴(kuò)）建的有關(guān)證據(jù)資料；企業(yè)未重新辦理換證手續(xù)的證據(jù)資料煙花爆竹經(jīng)營單位單位名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊地址和經(jīng)營許可范圍等發(fā)生變更的證據(jù)資料；沒有在變更后10日內(nèi)辦理許可證變更的證據(jù)資料。（二）證據(jù)收集煙花爆竹倉庫批準(zhǔn)儲(chǔ)存的煙花爆竹的種類、數(shù)量等證據(jù)資料；煙花爆竹企業(yè)實(shí)際儲(chǔ)存的煙花爆竹種類、數(shù)量等證據(jù)資料；零售網(wǎng)點(diǎn)存放煙花爆竹的種類、數(shù)量等證據(jù)資料；當(dāng)?shù)匾?guī)定零售網(wǎng)點(diǎn)存放煙花爆竹種類、數(shù)量等證據(jù)資料；儲(chǔ)存場所安全條件現(xiàn)狀的證據(jù)資料；有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定應(yīng)具備的安全條件的相關(guān)證據(jù)資料。未查驗(yàn)對(duì)方有關(guān)資質(zhì)的證據(jù)資料：雙方進(jìn)行煙花爆竹交易情況的證據(jù)資料（包括交易時(shí)間、交貨方式、品種、數(shù)量、金額、產(chǎn)品去向等）；交易雙方或一方不符合有關(guān)煙花爆竹交易資質(zhì)規(guī)定的證據(jù)資料；沒有進(jìn)行資質(zhì)