【正文】 當代中國政府與行政（答案）第一章問答題： 當代中國行政權(quán)威人格化有何特點？答：就現(xiàn)代行政組織來看，行政權(quán)威一般包括三個組成部分：法律權(quán)威、機構(gòu)權(quán)威和人格權(quán)威。在當代中國政府的行政管理的過程中，政府的法律和政策往往受到各級領(lǐng)導人意志的左右，法律的效力因人而異，行政權(quán)威存在嚴重的人格化傾向。在行政權(quán)威結(jié)構(gòu)中，法律權(quán)威、機構(gòu)權(quán)威和人格權(quán)威呈現(xiàn)非均衡分布狀態(tài)，人格權(quán)威大于法律權(quán)威和機構(gòu)權(quán)威，人格權(quán)威中的個兒權(quán)威又大于職務(wù)權(quán)威。在實踐中往往會出現(xiàn)行政職務(wù)和權(quán)威的分離，有的領(lǐng)導人有職務(wù)而沒有權(quán)威，有的領(lǐng)導人沒有正式的行政職務(wù)，卻擁有相當?shù)男姓?quán)威，這是行政權(quán)威人格化的典型表現(xiàn)。 簡述中國的國家結(jié)構(gòu)形式。答：所謂國家的結(jié)構(gòu)形式，是指國家的中央政權(quán)機關(guān)與地方政權(quán)機關(guān)、整體與部分之間的構(gòu)成方式，它是中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系在國家組織結(jié)構(gòu)形式和原則上的體現(xiàn)。按照中央權(quán)力與地方權(quán)力的不同構(gòu)成方式，國家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩種形式。中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，中國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制。作為單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，中國具有統(tǒng)一的最高權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一的憲法，統(tǒng)一的國籍，統(tǒng)一的軍事和外交權(quán)。在中央與地方關(guān)系上，憲法確定兩個原則：一是確保中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持地方服從中央，下級服從上級的原則；二是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性。同時，考慮到中國是一個多民族國家，漢族和其他少數(shù)民族在歷史上形成的大雜居、小聚居的分布格局，以及實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的因素，實行民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制，使中國的單一制國家結(jié)構(gòu)形式又具有某些聯(lián)邦制的因素。 論述題： 試論現(xiàn)代政黨在政治生活中的作用。 答：政黨不是從來就有的，而是西方近代政治經(jīng)濟斗爭的產(chǎn)物?，F(xiàn)代意義的政黨最早出現(xiàn)在17世紀的英國，從19世紀中葉開始，政黨普遍出現(xiàn)于西方資本主義國家，其組織制度也不斷完善。隨著政黨力量的增強，其在國家政治生活中的作用也日益加強，主要表現(xiàn)在：⑴動員和組織政治參與。⑵聚集和整合不同的社會利益。⑶參與、組織或領(lǐng)導國家政治生活。⑷制定和貫徹政策。 討論題： 中國政黨與政府關(guān)系的未來發(fā)展目標。 答：實現(xiàn)黨政職能分開是今后政黨與政府關(guān)系的未來發(fā)展目標。⑴黨政不分的弊端。首先，黨政不分、以黨代政導致機構(gòu)臃腫、官僚主義和效率低下。其次，黨政不分導致黨不管黨。第三，黨政不分容易導致決策失誤。⑵黨政分開的途徑。首先，要繼續(xù)堅持黨政職能分開的改革。其次，要實現(xiàn)黨對政府領(lǐng)導的民主化。第三，要實現(xiàn)政黨和政府行為的法制化。第四，黨政分開的改革要在中央、地方和基層實行不同內(nèi)容的改革。 思考題： 政府的定義、起源、屬性。 答：政府的定義：廣義的政府是指包括立法、行政、司法在內(nèi)的國家機關(guān)。狹義的政府又指國家行政機關(guān)。政府的起源：政府的起源是和國家的起源聯(lián)系在一起的，是人類社會生產(chǎn)力發(fā)展，私有制產(chǎn)生，人類社會分類為階級的時候才出現(xiàn)的一種歷史現(xiàn)象，在階級社會，政府是為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)的。政府的屬性：政府具有雙重屬性，即階級性和公共性，另外，政府作為一個獨立性很強的社會政治組織，它還具有自利性。“政治”行政觀和“管理”行政觀的主要代表人物及其內(nèi)容。答：“政治”行政觀的代表人物主要是美國的威爾遜和古德諾。他們認為國家立法和司法以外的政務(wù)總稱為行政；政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行。行政是政府行政部門所管轄的事務(wù)，或是政府官吏推行政府功能時的活動。如威爾遜第一次提出把政府的管理工作即公共行政作為一門學科加以研究；古德諾系統(tǒng)論述了政治和行政兩分發(fā)的理論。 “管理”行政觀的代表人物主要是 西蒙和泰羅他們認為行政是如何使人民對政府的期望取得成功的各種方法；是完成或?qū)崿F(xiàn)一個權(quán)力機關(guān)所宣布的政策而采取的一切運作；是一種活動或程序；是通力完成共同目標的團體行動；行政特別注重管理方法、程序和具體操作，是研究政府做些什么和如何做的理論；他們是從科學管理的原則看待公共行政的，將行政理解為一個實際而廣泛的運作過程。他們所注重的是行政管理實施過程中的方法及其有效性。這樣，行政就被理解為一個有著廣泛的內(nèi)涵和外延的概念。 中國社會主義憲法對國家性質(zhì)與制度的規(guī)定。 答：憲法是國家的根本大法，規(guī)定了國家的根本制度和政權(quán)的組織形式。國家性質(zhì)即國體，憲法規(guī)定我國的國體是人民民主專政的國家性質(zhì)。其內(nèi)涵包括⑴人民民主專政是在人民內(nèi)部實行民主，對敵人實行專政。⑵人民民主專政實質(zhì)上就是無產(chǎn)階級專政。⑶人民民主專政的階級力量是工人、農(nóng)民、知識分子以及其他愛國者。政權(quán)組織形式即政體，憲法規(guī)定我國的政體是人民代表大會制度的政權(quán)組織形式。在國家的結(jié)構(gòu)形式上，我國是單一制，又具有某些聯(lián)邦制的因素。 現(xiàn)行憲法對政府組織與活動原則的規(guī)定。 答：從現(xiàn)行憲法的規(guī)定來看，中國政府包括全國人大、國務(wù)院、國家主席、國家中央軍事委員會、最高法院、最高檢察院以及地方各級人大、政府、法院和檢察院。這些機關(guān)根據(jù)民主集中制的原則組織起來，并依法進行活動。憲法對政府組織和活動原則還有些具體規(guī)定。主要有以下四個方面：⑴責任制原則。一種是集體責任制，另一種是首長責任制⑵民主集中制原則。⑶為人民服務(wù)的原則。⑷社會主義法制原則。 中國政黨制度的主要內(nèi)容和特點。答：政黨體制是指一個國家的政黨領(lǐng)導或控制政權(quán)、干預政治的體系與形式的總稱，其集中表現(xiàn)為這個國家中各個政黨之間的相互關(guān)系。在當代中國的政黨體制中，除了共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導地位之外，還有8個民主黨派，是一個多黨并存的國家。這8個民主黨派是：中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是輔助共產(chǎn)黨執(zhí)政的參政黨，由此形成了具有中國特色的政治協(xié)商和多黨合作制度。這種中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商和多黨合作制度，是在長期的歷史過程中形成的。第二章 簡答題： 簡述人民代表大會的地位。 答：憲法規(guī)定，人民代表大會在諸國家機關(guān)中居于首要地位，任何其它國家機關(guān)都不能超越于它，也不能與它并列。在實際政治生活中，由于人民代表大會制度尚不完善，人民代表大會的法定地位與實際地位還存在著一定的差距。 人民代表大會上下級之間具有怎樣的關(guān)系？答：各級人民代表大會都是國家的權(quán)力機關(guān)，都對所屬的區(qū)域的人民負責，而不是對上級人大負責，它們的地位應(yīng)該是平等的。因此，上下級人民代表大會之間的關(guān)系不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，而是法律上的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導與被指導關(guān)系、工作上的相互聯(lián)系關(guān)系。 論述題： 試論如何完善人民代表大會制度。答：第一，進一步完善人大代表選舉制度。要切實保障選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，逐步擴大選舉的競爭性，使選舉的各個環(huán)節(jié)和各個階段都符合社會主義民主的要求。第二，全面落實憲法關(guān)于人民代表大會制度的規(guī)定，處理好人大和黨、人大和其他國家機關(guān)、上下級人大之間、人大和人民之間的關(guān)系。第三，加強代表制度建設(shè)。要重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表民主權(quán)利。第四，完善議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平。第五，進一步改善人大代表和常委會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，增加熟悉法律、經(jīng)濟等方面知識的專業(yè)人員，在逐步實現(xiàn)常委會組成人員比較年輕化的同時，逐步實現(xiàn)常委會委員的專職化，使常委會委員把主要精力放在人大工作上。第六，加強人大專門委員會和常委會辦事機構(gòu)的建設(shè)。 思考題： 全國人民代表大會的性質(zhì)、地位和職權(quán)。答：性質(zhì)：人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)。其中，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。地位：全國人民代表大會在諸國家機關(guān)中居于首要地位，任何其它國家機關(guān)都不能超越于它