【正文】 當(dāng)代中國(guó)政府與行政（答案）第一章問答題： 當(dāng)代中國(guó)行政權(quán)威人格化有何特點(diǎn)？答：就現(xiàn)代行政組織來看，行政權(quán)威一般包括三個(gè)組成部分：法律權(quán)威、機(jī)構(gòu)權(quán)威和人格權(quán)威。在當(dāng)代中國(guó)政府的行政管理的過程中，政府的法律和政策往往受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人意志的左右，法律的效力因人而異，行政權(quán)威存在嚴(yán)重的人格化傾向。在行政權(quán)威結(jié)構(gòu)中，法律權(quán)威、機(jī)構(gòu)權(quán)威和人格權(quán)威呈現(xiàn)非均衡分布狀態(tài)，人格權(quán)威大于法律權(quán)威和機(jī)構(gòu)權(quán)威，人格權(quán)威中的個(gè)兒權(quán)威又大于職務(wù)權(quán)威。在實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)行政職務(wù)和權(quán)威的分離，有的領(lǐng)導(dǎo)人有職務(wù)而沒有權(quán)威，有的領(lǐng)導(dǎo)人沒有正式的行政職務(wù)，卻擁有相當(dāng)?shù)男姓?quán)威，這是行政權(quán)威人格化的典型表現(xiàn)。 簡(jiǎn)述中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。答：所謂國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，是指國(guó)家的中央政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)機(jī)關(guān)、整體與部分之間的構(gòu)成方式，它是中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系在國(guó)家組織結(jié)構(gòu)形式和原則上的體現(xiàn)。按照中央權(quán)力與地方權(quán)力的不同構(gòu)成方式，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩種形式。中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是單一制。作為單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，中國(guó)具有統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一的憲法，統(tǒng)一的國(guó)籍，統(tǒng)一的軍事和外交權(quán)。在中央與地方關(guān)系上，憲法確定兩個(gè)原則：一是確保中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持地方服從中央，下級(jí)服從上級(jí)的原則；二是在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，考慮到中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，漢族和其他少數(shù)民族在歷史上形成的大雜居、小聚居的分布格局，以及實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的因素，實(shí)行民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制，使中國(guó)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式又具有某些聯(lián)邦制的因素。 論述題： 試論現(xiàn)代政黨在政治生活中的作用。 答：政黨不是從來就有的，而是西方近代政治經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物?，F(xiàn)代意義的政黨最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的英國(guó)，從19世紀(jì)中葉開始，政黨普遍出現(xiàn)于西方資本主義國(guó)家，其組織制度也不斷完善。隨著政黨力量的增強(qiáng)，其在國(guó)家政治生活中的作用也日益加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：⑴動(dòng)員和組織政治參與。⑵聚集和整合不同的社會(huì)利益。⑶參與、組織或領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政治生活。⑷制定和貫徹政策。 討論題： 中國(guó)政黨與政府關(guān)系的未來發(fā)展目標(biāo)。 答：實(shí)現(xiàn)黨政職能分開是今后政黨與政府關(guān)系的未來發(fā)展目標(biāo)。⑴黨政不分的弊端。首先，黨政不分、以黨代政導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義和效率低下。其次，黨政不分導(dǎo)致黨不管黨。第三，黨政不分容易導(dǎo)致決策失誤。⑵黨政分開的途徑。首先，要繼續(xù)堅(jiān)持黨政職能分開的改革。其次，要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的民主化。第三，要實(shí)現(xiàn)政黨和政府行為的法制化。第四，黨政分開的改革要在中央、地方和基層實(shí)行不同內(nèi)容的改革。 思考題： 政府的定義、起源、屬性。 答：政府的定義：廣義的政府是指包括立法、行政、司法在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)。狹義的政府又指國(guó)家行政機(jī)關(guān)。政府的起源：政府的起源是和國(guó)家的起源聯(lián)系在一起的，是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，私有制產(chǎn)生，人類社會(huì)分類為階級(jí)的時(shí)候才出現(xiàn)的一種歷史現(xiàn)象，在階級(jí)社會(huì)，政府是為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)的。政府的屬性：政府具有雙重屬性，即階級(jí)性和公共性，另外，政府作為一個(gè)獨(dú)立性很強(qiáng)的社會(huì)政治組織，它還具有自利性?！罢巍毙姓^和“管理”行政觀的主要代表人物及其內(nèi)容。答：“政治”行政觀的代表人物主要是美國(guó)的威爾遜和古德諾。他們認(rèn)為國(guó)家立法和司法以外的政務(wù)總稱為行政；政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。行政是政府行政部門所管轄的事務(wù)，或是政府官吏推行政府功能時(shí)的活動(dòng)。如威爾遜第一次提出把政府的管理工作即公共行政作為一門學(xué)科加以研究；古德諾系統(tǒng)論述了政治和行政兩分發(fā)的理論。 “管理”行政觀的代表人物主要是 西蒙和泰羅他們認(rèn)為行政是如何使人民對(duì)政府的期望取得成功的各種方法；是完成或?qū)崿F(xiàn)一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)所宣布的政策而采取的一切運(yùn)作；是一種活動(dòng)或程序；是通力完成共同目標(biāo)的團(tuán)體行動(dòng)；行政特別注重管理方法、程序和具體操作，是研究政府做些什么和如何做的理論；他們是從科學(xué)管理的原則看待公共行政的，將行政理解為一個(gè)實(shí)際而廣泛的運(yùn)作過程。他們所注重的是行政管理實(shí)施過程中的方法及其有效性。這樣，行政就被理解為一個(gè)有著廣泛的內(nèi)涵和外延的概念。 中國(guó)社會(huì)主義憲法對(duì)國(guó)家性質(zhì)與制度的規(guī)定。 答：憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和政權(quán)的組織形式。國(guó)家性質(zhì)即國(guó)體，憲法規(guī)定我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)。其內(nèi)涵包括⑴人民民主專政是在人民內(nèi)部實(shí)行民主，對(duì)敵人實(shí)行專政。⑵人民民主專政實(shí)質(zhì)上就是無產(chǎn)階級(jí)專政。⑶人民民主專政的階級(jí)力量是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子以及其他愛國(guó)者。政權(quán)組織形式即政體，憲法規(guī)定我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度的政權(quán)組織形式。在國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式上，我國(guó)是單一制，又具有某些聯(lián)邦制的因素。 現(xiàn)行憲法對(duì)政府組織與活動(dòng)原則的規(guī)定。 答：從現(xiàn)行憲法的規(guī)定來看，中國(guó)政府包括全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、國(guó)家主席、國(guó)家中央軍事委員會(huì)、最高法院、最高檢察院以及地方各級(jí)人大、政府、法院和檢察院。這些機(jī)關(guān)根據(jù)民主集中制的原則組織起來，并依法進(jìn)行活動(dòng)。憲法對(duì)政府組織和活動(dòng)原則還有些具體規(guī)定。主要有以下四個(gè)方面：⑴責(zé)任制原則。一種是集體責(zé)任制，另一種是首長(zhǎng)責(zé)任制⑵民主集中制原則。⑶為人民服務(wù)的原則。⑷社會(huì)主義法制原則。 中國(guó)政黨制度的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。答：政黨體制是指一個(gè)國(guó)家的政黨領(lǐng)導(dǎo)或控制政權(quán)、干預(yù)政治的體系與形式的總稱，其集中表現(xiàn)為這個(gè)國(guó)家中各個(gè)政黨之間的相互關(guān)系。在當(dāng)代中國(guó)的政黨體制中，除了共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導(dǎo)地位之外，還有8個(gè)民主黨派，是一個(gè)多黨并存的國(guó)家。這8個(gè)民主黨派是：中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是輔助共產(chǎn)黨執(zhí)政的參政黨，由此形成了具有中國(guó)特色的政治協(xié)商和多黨合作制度。這種中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商和多黨合作制度，是在長(zhǎng)期的歷史過程中形成的。第二章 簡(jiǎn)答題： 簡(jiǎn)述人民代表大會(huì)的地位。 答：憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)在諸國(guó)家機(jī)關(guān)中居于首要地位，任何其它國(guó)家機(jī)關(guān)都不能超越于它，也不能與它并列。在實(shí)際政治生活中，由于人民代表大會(huì)制度尚不完善，人民代表大會(huì)的法定地位與實(shí)際地位還存在著一定的差距。 人民代表大會(huì)上下級(jí)之間具有怎樣的關(guān)系？答：各級(jí)人民代表大會(huì)都是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，都對(duì)所屬的區(qū)域的人民負(fù)責(zé)，而不是對(duì)上級(jí)人大負(fù)責(zé)，它們的地位應(yīng)該是平等的。因此，上下級(jí)人民代表大會(huì)之間的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律上的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、工作上的相互聯(lián)系關(guān)系。 論述題： 試論如何完善人民代表大會(huì)制度。答：第一，進(jìn)一步完善人大代表選舉制度。要切實(shí)保障選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，逐步擴(kuò)大選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，使選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段都符合社會(huì)主義民主的要求。第二，全面落實(shí)憲法關(guān)于人民代表大會(huì)制度的規(guī)定，處理好人大和黨、人大和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、上下級(jí)人大之間、人大和人民之間的關(guān)系。第三，加強(qiáng)代表制度建設(shè)。要重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表民主權(quán)利。第四，完善議事制度，提高人大及其常委會(huì)會(huì)議的效率和水平。第五，進(jìn)一步改善人大代表和常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加熟悉法律、經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)的專業(yè)人員，在逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員比較年輕化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)委員的專職化，使常委會(huì)委員把主要精力放在人大工作上。第六，加強(qiáng)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。 思考題： 全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和職權(quán)。答：性質(zhì)：人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。其中，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。地位：全國(guó)人民代表大會(huì)在諸國(guó)家機(jī)關(guān)中居于首要地位，任何其它國(guó)家機(jī)關(guān)都不能超越于它