【正文】 《領(lǐng)導(dǎo)專遞》 刊中刊 打印文檔 抄送上報 l 2009年 第 35 期 中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)　　登臨宏觀 一覽眾山 總第307期 宏觀縱覽 周刊 l 中國更要警惕“無就業(yè)增長”l 民間資本爭取平等待遇的最大障礙l 經(jīng)濟(jì)步入上升通道尚需四大條件l 大和強(qiáng)不必對立　價值創(chuàng)新方為本l 下半年熱錢將繼續(xù)流入中國宏觀中國 l 危機(jī)“周年祭”世界經(jīng)濟(jì)兩大動向l G20財長再聚首合作背后顯分歧l WTO多哈回合談判堅冰初融l 美國經(jīng)濟(jì)的雙重背離l 英貨幣政策維持“蕭條模式”l海外觀察 l 工信部起草落后產(chǎn)能退出機(jī)制l 10月出臺石化業(yè)調(diào)整振興兩細(xì)則l 中國乳業(yè)：是經(jīng)營企業(yè)還是經(jīng)營牛奶l 新《郵政法》10月1日正式實施l “兩化融合”：IT業(yè)界新的驅(qū)動力行業(yè)聚焦 區(qū)域動態(tài) l 福州平潭實驗區(qū)自由島猜想l “重慶模式”破解高速公路管理難題l 昆明農(nóng)民城市化案例值得推廣l 麥肯錫：中國有22個城市消費群l 珠三角大部制改革有望年底完成一周看點： 216。 財經(jīng)數(shù)字 216。 權(quán)威視點 216。 政策要聞 本期焦點 破解民工荒關(guān)鍵是國民待遇 本期焦點 破解民工荒關(guān)鍵是國民待遇編者按：　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯來講，如果勞動力能夠自由流動，而且價格機(jī)制是有效的，那么隨著勞動力需求的上升，必然會推動勞動力工資的提高，從而最終導(dǎo)致勞動力供給增加以滿足勞動力的需求，“民工荒”現(xiàn)象不會發(fā)生。　　“民工荒”還是實實在在的發(fā)生了，盡管它傳遞著中國經(jīng)濟(jì)可能逐步回暖的信號，還是有很多人理性地指出，當(dāng)前的“民工荒”實際上體現(xiàn)的是勞動力市場上的結(jié)構(gòu)性供給失配，但是，結(jié)構(gòu)性矛盾的解釋難以令人信服。作者認(rèn)為，出現(xiàn)“民工荒”的關(guān)鍵原因在于中國社會對對農(nóng)民工待遇漠視，沒能給予足夠的激勵，對農(nóng)民工實行“經(jīng)濟(jì)上吸納，社會上排斥”的歧視性政策。因此，可以預(yù)見，如果國家的新農(nóng)村建設(shè)卓有成效，如果農(nóng)民工的待遇得不到根本的改善，不能保障基本的“國民待遇”，周期性的“民工荒”還會卷土重來?！　　懊窆せ摹痹俅尉硗林貋怼＿@令仍然處于危機(jī)底部徘徊的人們有些始料未及，但它畢竟傳遞著中國經(jīng)濟(jì)可能開始逐步回暖的信號?！　慕?jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯上來講，如果勞動力能夠自由流動，而且價格機(jī)制是有效的，那么隨著勞動力需求的上升，必然會推動勞動力工資的提高，從而最終導(dǎo)致勞動力的供給增加以滿足勞動力的需求，“民工荒”現(xiàn)象不會發(fā)生。理論上，中國的勞動力供給是無限的，而且隨著戶籍制度改革的深入推進(jìn)，勞動力正趨向自由流動，但“民工荒”現(xiàn)象仍然發(fā)生了，這說明價格機(jī)制可能出了問題?！　〉懊窆せ摹边€是實實在在的發(fā)生了。比如在珠三角，目前求人倍率為1∶∶，也就是說1個求職者可擁有超過1個崗位。我們認(rèn)為，關(guān)鍵的原因在于勞動力市場的價格機(jī)制沒有能夠提供足夠的激勵，這種激勵不足實際上是長期以來中國社會對農(nóng)民工待遇漠視的深層體現(xiàn)?！　≈袊址诺耐庀蛐徒?jīng)濟(jì)增長模式的一個重要特征就是以廉價勞動力要素投入為基礎(chǔ)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢。所以，在中國特別是東南沿海地區(qū)，我們可以觀察到農(nóng)民工的工資待遇不盡人意。按照中國社科院2008年發(fā)布的《中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》的調(diào)查結(jié)果，2005年農(nóng)民工的月平均工資為921元，遠(yuǎn)低于城市工人的1346元，27%的農(nóng)民工月工資在500元以下。原因很簡單，除了壓低農(nóng)民工的工資和待遇來獲取競爭力之外，企業(yè)沒有好辦法，而一些地方政府在財政分權(quán)的背景下往往被資本所俘獲。在這種情況下，農(nóng)民工還有足夠的激勵去滿足勞動力的需求嗎?或許用腳投票，離開才是最好的選擇。因此，可以預(yù)見的是，如果國家的新農(nóng)村建設(shè)卓有成效，如果農(nóng)民工的待遇得不到根本性的改善，東南沿海的“民工荒”遲早要到來，只不過金融危機(jī)加速了這一進(jìn)程而已。　　另外，不能忽視的是，這種激勵不足還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元制度的固化給農(nóng)民工造成的各種歧視。過去我們一些人一直把農(nóng)民工當(dāng)成招之即來呼之即去的“兩棲人”：城市需要他們時，他們是為出口代工企業(yè)當(dāng)廉價勞動力的打工仔，不需要他們時則是隨時回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。因此對他們實行“經(jīng)濟(jì)上吸納，社會上排斥”的歧視性政策。　　當(dāng)然，已有很多人理性的指出，當(dāng)前的“民工荒”實際上體現(xiàn)的是勞動力市場上的結(jié)構(gòu)性供給失配。隨著某些地方推行“騰籠換鳥”加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)需要的更多的是技能型勞動(skilled labor)，而不是普通勞動(unskilled labor)，但從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力大多是非技能型的，不能滿足企業(yè)的需要，從而出現(xiàn)“民工荒”。但問題在于，早在2004年珠三角首次出現(xiàn)“民工荒”時，就已經(jīng)暴露出了勞動力市場上供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾。市場本身已經(jīng)發(fā)送了技能型勞動供給不足的信號，隨后各級地方政府也加大了對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，但為什么五年后仍然存在結(jié)構(gòu)性的矛盾?或許結(jié)構(gòu)性矛盾的解釋是難以令人信服的。關(guān)鍵的問題，還是在于中國的勞動力市場沒有能夠給予勞動力創(chuàng)造足夠的激勵。沒有足夠的激勵，不能保障基本的“國民待遇”，周期性的“民工荒”還會卷土重來。（錢學(xué)鋒） 　 　返回目錄財經(jīng)數(shù)字%　　據(jù)國家統(tǒng)計局月度形勢報告，8月份，%，；%，漲幅與7月份相同。(來源：中國網(wǎng))%　創(chuàng)26年新高　　美國勞工部4日公布的數(shù)據(jù)顯示，；%%，為26年來的最高點。%。不過，為2008年8月以來最小降幅?！　∶缆?lián)儲和許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，盡管美國經(jīng)濟(jì)有望在下半年出現(xiàn)增長，但失業(yè)率將會繼續(xù)上升，并很可能在今年年底前突破10%的關(guān)口。失業(yè)率居高不下會對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度和社會穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重影響。（來源：新華網(wǎng)）%　創(chuàng)14個月新高　　報告顯示，為14個月新高。同時，歐盟統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，%，創(chuàng)下1999年5月以來的新高。這一數(shù)字基本符合經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)期，%的水平?！　“殡S著歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)因受金融危機(jī)打擊而陷入嚴(yán)重衰退，失業(yè)問題日益突出。雖然近期歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷呈現(xiàn)向好跡象，但失業(yè)率再度走高無疑給復(fù)蘇前景增添了些許變數(shù)。由于擔(dān)心失業(yè)，消費者紛紛捂緊了錢袋子，導(dǎo)致消費萎縮，從而影響到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。（來源：京華時報）%　　日本央行8日公布，%，同期M3年比上升2%，%，增速均有所加快。（來源：世華財訊）俄羅斯前8月國際儲備減少4%　　俄羅斯中央銀行7日公布的數(shù)據(jù)顯示，9月1日俄羅斯國際儲備為4096億美元，較1月1日的4271億美元下降了175億美元，%。俄羅斯國際儲備去年8月8日達(dá)到峰值，為5975億美元。隨后由于國際金融危機(jī)爆發(fā)和石油價格暴跌，導(dǎo)致盧布大幅貶值50%以上，俄經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。為了維持盧布匯率和資本市場穩(wěn)定，俄央行不斷動用國際儲備干預(yù)市場，國際儲備因此縮水2000多億美元，于今年3月13日創(chuàng)下3761億美元的年內(nèi)最低點。（來源：深圳商報） 　 　返回目錄權(quán)威視點孫明春：預(yù)計通脹在10月或11月將重現(xiàn)　　日前，野村證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春發(fā)布研究報告稱，中國CPI通縮可能在7月已經(jīng)觸底，而通脹預(yù)計在10月或11月便將重現(xiàn)。孫明春預(yù)計，%%，原因主要是食品價格上漲以及基數(shù)降低。事實上，CPI通縮可能已在7月份觸底，10或11月份應(yīng)該會重現(xiàn)通脹，但直至2011年通脹都將保持溫和水平。%%，并維持2010和2011年預(yù)期通脹不變，%%。孫明春強(qiáng)調(diào)，盡管近期豬價上漲而且流動性狀況處于幾十年來最寬松的水平，但未來幾年將出現(xiàn)非常高的通脹可能性不大。（孫明春：野村證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）樊綱：我國經(jīng)濟(jì)將呈V型復(fù)蘇　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會理事長樊綱5日在2009中國CEO年會上表示，中國經(jīng)濟(jì)目前的復(fù)蘇態(tài)勢可以持續(xù)，我國今年保持8%的 GDP增速沒有問題，明年依然還會有8%左右的增長，我國經(jīng)濟(jì)將呈V型復(fù)蘇態(tài)勢?！　》V指出，之所以一些人認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)將呈W型走勢，出現(xiàn)二次探底，主要是認(rèn)為今年增長主要靠政府支撐，GDP增長的3個百分點是政府赤字拉動，而去年我國的赤字幾乎為零。明年也許政府支撐的力度會比今年大大縮小，但政府不會撤資，政府投資可能還會有所增加。與此同時，隨著今年復(fù)蘇的開始，其他因素明年將起作用。房地產(chǎn)投資明年會有顯著的增長，最近十幾年來，金融危機(jī)影響下的房地產(chǎn)投資是增長最低的時期，隨著今年銷售的增長，明年的投資活動將活躍起來，明年房地產(chǎn)投資增速大概是在30%左右。房地產(chǎn)投資占總投資的30%左右，這是一個有力帶動。企業(yè)投資方面，隨著過剩生產(chǎn)能力清理到一定程度，投資要開始投入新的生產(chǎn)領(lǐng)域，明年企業(yè)投資會有所增長。（樊綱：中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會秘書長、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）謝國忠：A股還將下跌25% 滬綜指或破2000點　　摩根斯坦利前亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠近日接受布隆博格電視臺采訪時表示，雖然在剛剛過去的8月份里中國A股成為全球表現(xiàn)最差的市場，但是這個市場未來仍然可能出現(xiàn)高達(dá)25%的下跌。他表示，基準(zhǔn)的上證綜合指數(shù)很可能跌破2000點重要心理關(guān)位。今年49歲的謝國忠曾經(jīng)在2007年4月份準(zhǔn)確預(yù)言了中國股市泡沫破裂。他說：“這個市場現(xiàn)在又出現(xiàn)了新的泡沫?！敝袊献C綜合指數(shù)8月份累計下跌22%，在布隆博格監(jiān)測的全球89個股票市場中表現(xiàn)最差。投資者普遍擔(dān)心，中國收緊銀行信貸可能導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增速再度放慢。自中國政府去年11月9日宣布4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃以來，上證綜合指數(shù)的最大漲幅高達(dá)103%。多數(shù)分析師認(rèn)為，這輪因政策引發(fā)的股市上漲已經(jīng)過了高潮，中國股市將在未來幾個月內(nèi)逐級回落。（謝國忠：摩根士丹利前首席經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家）巴曙松：信貸投放大起大落會干擾復(fù)蘇　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松在第十屆中國金融發(fā)展論壇上及會后接受媒體專訪時指出，下半年若出現(xiàn)信貸劇減，對實體經(jīng)濟(jì)和短期市場都是個沖擊；與此同時，對于上半年財政和貨幣政策影響下逐漸累積起來的金融業(yè)幾大系統(tǒng)性風(fēng)險，當(dāng)前尤需關(guān)注?！靶刨J投放的大起大落，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是個干擾?！卑褪锼烧f，“雖然按銀行放貸習(xí)慣，每年下半年的信貸規(guī)模都會比上半年小，但由于今年上半年放貸規(guī)模過大，下半年如果出現(xiàn)信貸劇減，對實體經(jīng)濟(jì)和短期市場都是個沖擊。”　　巴曙松進(jìn)一步解釋道，在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，政府往往會啟動松緊不同的貨幣政策，“最開始一般是采用過于寬松的貨幣政策，然后是適度寬松的貨幣政策，隨著經(jīng)濟(jì)慢慢復(fù)蘇，就轉(zhuǎn)向正常貨幣政策，最后是從緊的貨幣政策?！薄　〉牵谏习肽甑奶炝啃刨J，政府往往會過于擔(dān)心信貸引發(fā)通脹問題?！斑@種時候，最害怕貨幣政策沒有過渡，直接由寬松轉(zhuǎn)向從緊?！卑褪锼蓳?dān)心。（巴曙松：國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長） 　 　返回目錄政策要聞財政部：嚴(yán)禁用財政撥款及撥款結(jié)余對外投資　　7日，財政部公布了《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》，自2009年9月1日起施行，以加強(qiáng)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理?！　∞k法明確規(guī)定中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用范圍包括單位自用、對外投資和出租出借等，資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則。　　《辦法》還明確了監(jiān)督管理的責(zé)任。中央級事業(yè)單位要加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項檢查。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要對所在地的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行督查。（來源：人民日報）六部門支持服務(wù)外包企業(yè)境內(nèi)外上市　　中國人民銀行、商務(wù)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局6部門9日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，鼓勵離岸外包業(yè)務(wù)用人民幣計價結(jié)算，并支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)境內(nèi)外上市。　　《意見》指出，為降低服務(wù)外包企業(yè)的匯率風(fēng)險，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)時采用人民幣計價結(jié)算。積極培育外匯市場，在現(xiàn)有外匯遠(yuǎn)期、掉期等匯率風(fēng)險管理工具的基礎(chǔ)上，大力推動人民幣匯率避險產(chǎn)品的發(fā)展。簡化服務(wù)外包企業(yè)外匯收支審核手續(xù)。（中國證券報)保監(jiān)會就《保險公司股權(quán)管理辦法》征求意見　　中國保監(jiān)會7日發(fā)布公告，再次就《保險公司股權(quán)管理辦法(草案)》向社會公開征求意見。與去年3月對外公布的征求意見稿相比，本次征求意見稿對保險公司更換股東行為作了更為嚴(yán)格的規(guī)定?！　　掇k法》草案分總則、投資入股、股權(quán)變更、材料申報、附則五個部分，旨在規(guī)范中資保險公司(指外資股比不超過25%的保險公司)的股權(quán)管理。其中，在有關(guān)“股權(quán)變更”的規(guī)定方面，本次征求意見稿提出，“保險公司變更出資額占有限責(zé)任公司資本總額5%以上的股東，或者變更持有股份有限公司股份5%以上的股東，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國保監(jiān)會批準(zhǔn)?！薄掇k法》草案還明確，除中國保監(jiān)會批準(zhǔn)的主要股東外，單個股東(包括關(guān)聯(lián)方)出資或持股比例不得超過保險公司注冊資本的20%。(來源：經(jīng)濟(jì)參考報)證監(jiān)會：采取四項措施推進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展　　中國證監(jiān)會副主席劉新華在第十屆中國金融發(fā)展論壇上說，當(dāng)前及今后一段時間，證監(jiān)會將從四個方面采取措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新，推進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。第一，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)制度建設(shè)，積極培育市場機(jī)制。第二，著力完善市場體系，不斷提高市場運行效率。第三，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場功能。第四，著力加強(qiáng)市場監(jiān)管，切實防范化解市場風(fēng)險。（來源：新華社）郵政局：《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》正式頒布　　9月4日，國家郵政局召開新聞發(fā)布會公布《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》并將自10月1日起正式施行。《辦法》在《郵政法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化充實了申辦程序，形成了完整的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度?！　亦]政局市場監(jiān)管司司長安定表示，《辦法》是《郵政法》配套政策法規(guī)體系的重要組成部分，也是貫徹實施《郵政法》的重要保障