【正文】 附件互聯(lián)網(wǎng)+重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施方案重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)二〇一五年八月項(xiàng)目概述互聯(lián)網(wǎng)+重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)單位：重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)實(shí)施單位：全市農(nóng)委系統(tǒng)涉農(nóng)單位和部門、相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，也是國(guó)家中心城市，但大城市與大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展，是貫徹落實(shí)“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，我市農(nóng)村信息化發(fā)展取得一定成效，基礎(chǔ)設(shè)施初步成型，服務(wù)體系建設(shè)初現(xiàn)端倪，服務(wù)平臺(tái)各具特色，信息技術(shù)應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大。但仍然存在四個(gè)方面的差距：一是基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。2014年末，在全國(guó)排23位。二是服務(wù)能力和發(fā)展環(huán)境較差。，在全國(guó)分別居26和20位。三是服務(wù)平臺(tái)的整體性、聯(lián)動(dòng)性和時(shí)效性較差。，在全國(guó)排19和12位。四是信息技術(shù)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠。以通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”發(fā)展僅僅處于起步階段，按照中國(guó)農(nóng)村信息化測(cè)評(píng)方法進(jìn)行總體測(cè)評(píng)，在全國(guó)排17位。為此，在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的大背景下，市委、市政府將探索信息化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制改革作為今年確定的24項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一，并要求市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市發(fā)改委等市級(jí)相關(guān)部門編制《重慶市探索信息化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制改革實(shí)施方案》。該方案經(jīng)市政府第 89 次常務(wù)會(huì)議審議并經(jīng)市委第 129 次常委會(huì)議審定，于6月12日以渝府發(fā)〔2015〕39號(hào)正式文件印發(fā)相關(guān)單位，要求各單位、各部門要用改革的思路、市場(chǎng)化的辦法，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，大力引進(jìn)和培育市場(chǎng)主體，強(qiáng)化人才支撐，扎實(shí)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。按照市政府39號(hào)文件要求，市農(nóng)委高度重視，及時(shí)部署牽頭完成的四項(xiàng)、參與完成的十項(xiàng)農(nóng)村信息化重點(diǎn)任務(wù)。圍繞四個(gè)重點(diǎn)方面，一是推進(jìn)專業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)，二是著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平，三是用信息技術(shù)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，四是打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，布署相關(guān)行業(yè)單位、區(qū)縣部門制定具體實(shí)施方案，以此加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。 建設(shè)目標(biāo)以國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為指南，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)）對(duì)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的具體要求，以“3+x”為項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，通過3年時(shí)間建設(shè)與應(yīng)用，建成“一個(gè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源庫(kù)、一套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化支撐體系、一個(gè)健全的農(nóng)村信息化服務(wù)體系和多個(gè)行業(yè)信息化應(yīng)用子系統(tǒng)”。以未來3年全市農(nóng)業(yè)全行業(yè)數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障系統(tǒng)建設(shè)為核心，以重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)為重點(diǎn)，突出智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化兩大抓手，到2017年，農(nóng)村信息化服務(wù)體系和人才支撐體系全面建成，農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)水平顯著提升，信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化取得明顯進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)全程信息化監(jiān)管，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化等方面廣泛應(yīng)用。 編制依據(jù)該項(xiàng)目編制的主要依據(jù)如下：l 《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市探索信息化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》(渝府發(fā)〔2015〕39號(hào))l 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)）l 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）l 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕24號(hào)）l 《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）l 《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》（國(guó)信〔2006〕2號(hào)）l 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中發(fā)辦【2002】17號(hào)文）l 公安部、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室等四部門關(guān)于印發(fā)《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》的通知（公通字【2007】43號(hào)）l 國(guó)家保密局、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室關(guān)于印發(fā)《電子政務(wù)保密管理指南》的通知（國(guó)保發(fā)〔2007〕5號(hào)） 建設(shè)意義充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化配置作用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)深度融合，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理方式、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝具有重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。具體體現(xiàn)在五個(gè)有利于：一是大力推進(jìn)農(nóng)村信息化，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，更是政府農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。通過信息化手段聚合各類資源，不僅能為農(nóng)民提供公益服務(wù)，而且還能提供商業(yè)服務(wù)，也會(huì)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)技推廣機(jī)制和農(nóng)業(yè)行政管理方式帶來重大變革。二是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障廣大農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。推進(jìn)形成“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通新格局，把世界帶到村里、把村子推向世界，讓農(nóng)民與城里人一樣享受信息化發(fā)展成果，有效縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。三是有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化的“彎道超車”作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。全面信息化將縮短農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)的時(shí)空距離，為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上騰飛的翅膀。四是有利于提升農(nóng)業(yè)裝備水平和科技含量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供良好的條件和環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。五是有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求與生產(chǎn)供給的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效配置，實(shí)現(xiàn)流通方式的創(chuàng)新發(fā)展；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的滲透融合，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。項(xiàng)目需求分析 生產(chǎn)智能化應(yīng)用需求生產(chǎn)智能化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)現(xiàn)代化的有力支撐，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有智能身份識(shí)別、智能感應(yīng)監(jiān)控、智能數(shù)據(jù)采集、智能通信操控特殊功效。目前，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平總體較低，在種植業(yè)方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚處于起步階段；在養(yǎng)殖業(yè)方面，智能化養(yǎng)殖技術(shù)只處于探索階段，更多地是應(yīng)用于監(jiān)控功能。在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，信息化技術(shù)的應(yīng)用水平落后于全國(guó)先進(jìn)省市。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)為主的生產(chǎn)智能化應(yīng)用技術(shù)對(duì)于我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較大的發(fā)展空間和潛力。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化需求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)是 從“田間”到 “餐桌”提升政府監(jiān)管能力、協(xié)同能力和應(yīng)急指揮能力的需要。2013年，市級(jí)財(cái)政投入100萬元建設(shè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，但監(jiān)管范圍僅限于“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)仍處于較低水平，監(jiān)管環(huán)節(jié)還沒有上升到全產(chǎn)業(yè)鏈完整追溯鏈條。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯大數(shù)據(jù)和企業(yè)誠(chéng)信體系，打破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，建立高效監(jiān)管機(jī)制，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需求和現(xiàn)實(shí)需要。 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)信息化需求農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)是新時(shí)期國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”問題、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的重要手段。目前，我市農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)正處于攻堅(jiān)破難階段，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)資源匱乏分散，有待進(jìn)一步開發(fā)和整合。信息服務(wù)通道不暢，部分地區(qū)仍然存在“信息盲區(qū)或盲點(diǎn)”。信息服務(wù)終端尚未激活，“最后一公里”問題仍然突出。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)建設(shè)，開發(fā)實(shí)用對(duì)路的信息服務(wù)資源，暢通信息服務(wù)渠道，研發(fā)推廣廣大農(nóng)民群眾“用得起、用得了、用得好”的信息終端產(chǎn)品，對(duì)全面提升全市農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)水平還具有較大的現(xiàn)實(shí)需求空間。 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源建設(shè)需求農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源建設(shè)是順應(yīng)全球“大數(shù)據(jù)時(shí)代”發(fā)展的必然要求，也是支撐智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，通過國(guó)家“金農(nóng)”工程建設(shè)，僅在農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)方面積累了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)資源，基本能夠滿足農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政務(wù)辦公的需要，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理與服務(wù)等的數(shù)據(jù)資源嚴(yán)缺乏。已有資源數(shù)據(jù)不系統(tǒng)、內(nèi)容不豐富、針對(duì)性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)采集手段落后，難以形成大數(shù)據(jù)，不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的需要。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、集成與應(yīng)用，是提升全市農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)要素合理配置的客觀需要。 農(nóng)業(yè)政務(wù)管理信息化需求農(nóng)業(yè)政務(wù)管理信息化建設(shè)是國(guó)家電子政務(wù)的基本內(nèi)容，且信息安全已經(jīng)被提到國(guó)家安全的戰(zhàn)略地位。通過近年來“金農(nóng)”工程項(xiàng)目建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)政務(wù)管理與服務(wù)取得了一些進(jìn)展，但仍然局限在政務(wù)辦公這個(gè)水平上，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的需要。信息安全等級(jí)保護(hù)還停留在二級(jí)水平，亟待升級(jí)為三級(jí)等保水平。農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮、農(nóng)情調(diào)度、行政審批、綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)仍處于初級(jí)和起步階段，農(nóng)業(yè)電子政務(wù)、視頻會(huì)議系統(tǒng)上與國(guó)家農(nóng)業(yè)部、下與縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政務(wù)管理信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)政務(wù)管理“效率更高，服務(wù)更好，花費(fèi)更少”的目標(biāo)，還任重而道遠(yuǎn)。 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)需求農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程中發(fā)揮重要的支撐和紐帶作用，通過近幾年的建設(shè)和發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系已成雛形，但仍然存在“機(jī)構(gòu)不全，機(jī)制不活，隊(duì)伍不穩(wěn)，素質(zhì)不高”的問題。目前，近30%的區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門、80%的畜牧業(yè)部門沒有設(shè)立專門的信息機(jī)構(gòu)，區(qū)縣信息機(jī)構(gòu)從業(yè)人員僅200多人，其中：兼職人員達(dá)70%以上，%。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村級(jí)信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)滯后，信息落地缺乏支撐。村級(jí)信息服務(wù)資源沒有得到有效整合，存在“服務(wù)分散、特色不顯”等問題。因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，以信息化手段改造傳統(tǒng)農(nóng)技服務(wù)體系，健全區(qū)縣信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合鄉(xiāng)村信息服務(wù)資源，開展以村級(jí)為站點(diǎn)的公益、便民、電商服務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合信息進(jìn)村入戶，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。 名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用需求農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下發(fā)展起來的一種新型流通業(yè)