【正文】 關(guān)于制定福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議（2005年11月5日中共福建省七屆十次全會(huì)通過）目 錄一、“十一五”是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局三、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村四、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)五、積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)七、繼續(xù)深化體制改革八、全方位提升對(duì)外開放水平九、促進(jìn)海峽兩岸交流與合作十、深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略十一、努力促進(jìn)社會(huì)和諧平安十二、動(dòng)員和組織全省人民為實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃而努力奮斗黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署作了深刻闡述，是指導(dǎo)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中央《建議》對(duì)海峽西岸的發(fā)展提出明確要求，具有重要戰(zhàn)略意義。全會(huì)認(rèn)為，我們要認(rèn)真貫徹中央精神，結(jié)合實(shí)際，制定符合時(shí)代發(fā)展要求、凝聚全省人民意志的“十一五”規(guī)劃，把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推向前進(jìn)。一、“十一五”是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，福建進(jìn)入新的發(fā)展階段。中央《建議》指出，“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作”，明確了海峽西岸的概念和福建的定位，充分體現(xiàn)黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的基本方針與重要主張，體現(xiàn)黨中央對(duì)福建建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)所進(jìn)行的探索和實(shí)踐成果的充分肯定，體現(xiàn)黨中央對(duì)福建在祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中地位和作用的高度重視，是對(duì)福建發(fā)展的極大關(guān)心、支持和期望。這充分表明，“十五”期間我省在新一輪發(fā)展實(shí)踐中形成的“四個(gè)推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，即推進(jìn)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，“四個(gè)基本”的目標(biāo)任務(wù)，即基本構(gòu)想、基本思路、基本態(tài)勢(shì)、基本格局，“四個(gè)關(guān)鍵”的工作要求，即關(guān)鍵在“活”、關(guān)鍵在“和”、關(guān)鍵在“實(shí)”、關(guān)鍵在人，符合中央要求，符合福建實(shí)際。十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步堅(jiān)定了新時(shí)期福建發(fā)展的前進(jìn)方向，必將極大地鼓舞全省人民的信心和斗志，指導(dǎo)我們立足新起點(diǎn)，把握新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越。2.“十五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。“十五”時(shí)期是不平凡的五年。我們?cè)邳h中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力克服前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，突出發(fā)展，突出統(tǒng)籌，突出創(chuàng)新，突出為民，突出盡責(zé)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值提前一年完成“十五”計(jì)劃任務(wù)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。財(cái)政收入大幅度增加，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)改革成效明顯。利用外資和對(duì)外貿(mào)易不斷拓展，閩臺(tái)港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密。就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，社會(huì)安定穩(wěn)定，社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。全省上下呈現(xiàn)風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢(shì)。圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，推出實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)文化振興、推動(dòng)海洋開發(fā)等八項(xiàng)重要舉措，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、對(duì)外開放、區(qū)域協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、促進(jìn)和諧等九大支撐體系的構(gòu)建全面展開。這些都為“十一五”的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好基礎(chǔ)。福建和全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢(shì)更加明顯，有利于我省廣泛參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快，對(duì)外開放水平不斷提高，有利于我省進(jìn)一步拓展發(fā)展空間；隨著海峽兩岸關(guān)系新的變化，福建的對(duì)臺(tái)地位作用更為凸顯，有利于我省在服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中爭(zhēng)取更大作為；新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略思路不斷完善，已經(jīng)在實(shí)踐中取得積極成效，有利于凝聚全省力量，加快發(fā)展。同時(shí)也要看到，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不雄厚，受國(guó)際貿(mào)易壁壘、國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，加快發(fā)展面臨較大壓力；資源短缺日益突出，環(huán)境壓力加大，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全消除，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，科技創(chuàng)新能力和人才支撐能力不強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展受到較大制約；解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)依然艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展存在較大困難。對(duì)前進(jìn)中的困難和問題，我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的氣勢(shì)、攻堅(jiān)克難的精神、謀求發(fā)展的意識(shí)、服務(wù)大局的合力，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，為后十年順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會(huì)。二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局“十一五”規(guī)劃的總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，按照“四個(gè)推進(jìn)”、“四個(gè)基本”、“四個(gè)關(guān)鍵”的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，把福建建設(shè)成為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的前沿平臺(tái)、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極、自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新型省份，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。要把握以下原則：堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長(zhǎng)速度，更要注重提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持投資持續(xù)健康增長(zhǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大科技問題，不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。深化實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建九大支撐體系，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。增強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。依托“五緣”，推進(jìn)“六求”，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的閩臺(tái)合作機(jī)制，推動(dòng)海峽兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)，密切閩臺(tái)各項(xiàng)交流和人員往來，增強(qiáng)臺(tái)灣民眾對(duì)祖國(guó)大陸的認(rèn)同感和向心力，為推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。堅(jiān)持構(gòu)建和諧社會(huì)。更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平，更加注重民主法制建設(shè)。以發(fā)展求和諧，以為民求和諧，以風(fēng)正求和諧，以民主法治求和諧，以提高執(zhí)政能力求和諧。加快構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。堅(jiān)持深化改革開放。以改革增活力，以開放促發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。密切閩臺(tái)港澳僑關(guān)系，積極參與國(guó)際合作與分工，不斷提高對(duì)外開放水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。堅(jiān)持為民惠民利民。按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，積極擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。5.“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮新成就進(jìn)一步展現(xiàn)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，2007年全省地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2008年人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比全國(guó)平均水平高12個(gè)百分點(diǎn)。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過28000元，財(cái)政總收入超過1200億元。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗繼續(xù)低于全國(guó)平均水平。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)九大支撐體系基本形成，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。開放型經(jīng)濟(jì)新格局進(jìn)一步確立。形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，培植一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)加快，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，全社會(huì)的創(chuàng)造活力不斷增強(qiáng)。對(duì)外貿(mào)易增