【正文】 第一章 導論：概念、范圍與方法 比較政治通過對不同國家、不同類型的政治和政治制度的分析比較，探討和研究政治現(xiàn)象的一般規(guī)律，是政治學中的一個重要分支，并構(gòu)成政治學、行政學和國際關(guān)系學三大專業(yè)的共同重要支撐。 政治制度政體：一個國家的政權(quán)組織形式，具體內(nèi)容包括國家機關(guān)尤其是中央國家機關(guān)的設置和組織形式，產(chǎn)生程序、權(quán)力劃分和相互關(guān)系。政府制度：一國行政機關(guān)的組織形式政治體制：國家機關(guān)的具體設置和組織、具體形式和程序、具體制度和環(huán)節(jié)、或者說具體政治安排。中國學者創(chuàng)造這個概念目的是為了區(qū)別于國家的根本政治制度。國家結(jié)構(gòu)：主要是指一個國家的各個組成部分如何整合成為一個成其為國家的政治共同體，即國家的整合形式，具體指國家整體和部分之間的權(quán)力關(guān)系，具體則表現(xiàn)為中央和地方之間的關(guān)系。政治制度：指的是一個國家一定社會經(jīng)濟基礎(chǔ)上的整個政治統(tǒng)治形式。不僅涉及到根本政治制度也涉及到具體形式和環(huán)節(jié)。不僅涉及到國家機構(gòu)也涉及到國家機構(gòu)以外的其他政治制度政治程序等等。在一定社會經(jīng)濟條件下，統(tǒng)治階級組織國家權(quán)力機關(guān)并組織社會成員參與國家管理和社會公共義務的形式、規(guī)則和實踐。研究政治制度的方法：歷史唯物主義：上層建筑適應下層經(jīng)濟基礎(chǔ)之類的話比較研究方法：美國很強悍的三個原因有錢歸化學者與原國的聯(lián)系留學生多分析工具：歷史分析方法：除了同一時間橫向的比較分析，有時也會涉及這些異同所產(chǎn)生的歷史環(huán)境和歷史過程。這就需要歷史分析。我們需要將一國或者多國的政治制度按照時間順序進行表述和分析，有豐富的史料，澄清基本歷史事實、理清歷史發(fā)展的次序和線索。制度分析方法：研究問題要關(guān)注制度問題，關(guān)注已確定的、規(guī)范化的政治活動形式，即已經(jīng)制度化了的政治、注意國家的政治結(jié)構(gòu)和法律組織。長處：注重準確描述國家的各種機構(gòu)和它們的法定相互關(guān)系，向人們解釋各種政治機構(gòu)的結(jié)構(gòu)和設置，運行的程序和規(guī)范。短處：過于強調(diào)法律制度，忽略人的因素。文化分析：從政治傳統(tǒng)和文化積淀來分析現(xiàn)實政治制度 政治文化具體表現(xiàn)為普遍存在的人們對種種政治事物的認同和價值取向，是民族共同心理的重要方面。（信仰、價值、情感、意識、偏好）行為主義研究：五六十年代盛行于美國。是對制度分析的否定，又是科學主義在政治學的體現(xiàn)。實證主義思潮影響，在心理學，社會學的發(fā)展對行為主義研究有鼓舞?；咎攸c：注重實證研究。用實證研究政治中的個人和團體行為，解釋政治現(xiàn)象。認為傳統(tǒng)方法非科學。反對集中于法律、制度的研究，轉(zhuǎn)向人們政治活動與行為模式的研究；反對靜態(tài)描述性研究，轉(zhuǎn)向動態(tài)定量化科學化研究；反對抽象規(guī)范性理論，強調(diào)政治學的功能在于解釋“是什么”，而不是“應該是什么”；反對宏觀解釋歷史，注重政治行為因果的精細復雜的經(jīng)驗分析；反對道德與哲學色彩，主張價值中立。 特點：1避免描述性研究，主張嚴密分析性研究注重可以觀察到的政治行為，政治機構(gòu)只是政治手段不是真正內(nèi)容，應該關(guān)心人的活動和周圍的政治行為。強調(diào)研究可計量化。研究資料量化，熱衷于各種數(shù)學模型。政治系統(tǒng)分析：學科研究和價值偏好結(jié)合起來政治生態(tài)分析：政治要適應環(huán)境結(jié)構(gòu)功能分析：西方政治制度特點：“有限權(quán)力”的立憲政府；代議民主制；分權(quán)制衡體制；多元政治第一篇 西方國家的憲政制度第二章 西方國家的憲政制度的確立概說憲政：政府權(quán)力不是無限的，而是有限的，即限權(quán)政府。 憲政主義不承認任何不受限制的權(quán)力，包括最高統(tǒng)治者，其權(quán)力也是有限的。憲法——憲政關(guān)系憲法最高法律，根本大法，規(guī)定基本社會制度和政治制度，任何人不得隨意改變。不同于一般法律，就是對政府權(quán)力加以限制。具體表現(xiàn)：公民有哪些權(quán)利不可侵犯，國家機關(guān)可以行使哪些權(quán)力和行使權(quán)力的方式和程序。形式上，憲政制度要有部憲法規(guī)定一切國家機關(guān)的權(quán)力，同時也規(guī)定公民的權(quán)利。一切國家機關(guān)只能按照憲法規(guī)定方式和程序行使憲法賦予的權(quán)力，不能行使憲法沒有賦予的。有了憲法不一定憲政，憲法也可以是欽定的。專制政府：政府統(tǒng)治者權(quán)力沒有限制的政府。 專制政體：政府權(quán)力沒有限制的制度，存在一個不受限制的權(quán)力，就是最高統(tǒng)治者。民主：公民可以廣泛普遍的享有參與公共決策的權(quán)利，在此前提下實行少數(shù)服從多數(shù)，尊重少數(shù)人權(quán)利。獨裁：統(tǒng)治者獨攬國家權(quán)力排斥其他一切人的參與，大多數(shù)人很少甚至沒有參與國家公共事務的制度。共和制vs君主制：主要看元首產(chǎn)生方式共和不一定民主；民主不一定憲政；憲政必須有憲法；有憲法不一定就自動實現(xiàn)憲政。確立道路：英國：不成文憲法和成文憲法概念無專門統(tǒng)一的法律文書，而是有許多具有憲法效力的歷史文件、制定法、法院判例和憲法慣例組成。 專門統(tǒng)一的法律文書表現(xiàn)的歷史文件：大憲章 權(quán)利請愿書 權(quán)利法案國會制定法： 王位繼承法 內(nèi)閣大臣法 人民代表法 貴族法 改革法 議會法法院判例 憲法慣例特點：沒有明確時間標志；百年歷史自然形成；權(quán)力由國王到議會，由上院到下院；資產(chǎn)階級力量弱小，只能一步步改良法國特點：疾風驟雨，激烈變革 曲折反復，革命和復辟交替 內(nèi)憂外患，戰(zhàn)敗和勝利反復美國移民社會特點：移民富于冒險，創(chuàng)造和追求自由的精神；帶來歐洲啟蒙思想和政治觀念；不曾有封建國家歷史；組建殖民地政府，有豐富憲政建設經(jīng)驗；很多無主土地，不易形成封建依附關(guān)系特點：契約建政，憲政實踐；革命戰(zhàn)爭，贏得獨立；開會立國，協(xié)商統(tǒng)一；精心設計，審慎立憲德意日背景：尚未民族統(tǒng)一，尚未民族國家；沒有專制制度；世界市場遲到者任務：武力統(tǒng)一，強大統(tǒng)一政權(quán)；軍事擴張，重新瓜分世界第三章 西方國家憲政制度支持憲政制度的原則私有財產(chǎn)和契約勞動原則私有財產(chǎn)：私有財產(chǎn)神圣不可侵犯；法律承認并保護私有財產(chǎn)；任何人非經(jīng)法律程序不得被剝奪自由、財產(chǎn)和生命契約勞動：遷徙自由，移居自由，擇業(yè)自由主權(quán)在民原則和代議制原則主權(quán)特征：至高無上 無所不及，無所不至 不可分割，不可轉(zhuǎn)讓 對內(nèi)至高無上，對外不受任何外來干涉資本主義發(fā)展，新興市民階級要求建立統(tǒng)一國內(nèi)市場，民族國家開始形成。布丹提出主權(quán)概念，以主權(quán)作為反對封建割據(jù)的武器。118世紀又被用來作為反對封建專制，提出主權(quán)在民。即，國家最高權(quán)力屬于人民，人民是一切權(quán)力的來源，精神實質(zhì)是政府權(quán)力來源于人民。代議制原則：人民通過他們選舉產(chǎn)生的代表組成代議機關(guān)行使立法權(quán)和行政權(quán)。 防止多數(shù)人的暴政，防止激情戰(zhàn)勝理性議制原則和主權(quán)在民原則的統(tǒng)一：人民選舉代表是把權(quán)力授予委托給代表，而不是轉(zhuǎn)讓，代表的權(quán)力是來源于人民的由人民來選擇決定采取什么樣的統(tǒng)治形式，方式并選擇統(tǒng)治者體現(xiàn)了人民行使主權(quán)，代表的權(quán)力來源自人民的授予，也就是說政府的權(quán)力是人民授予的法治與分權(quán)制衡原則法治原則：并不是一般的“依法治國”,古代君主統(tǒng)治也依法。法治精髓在于國家要守法，政府要守法，強調(diào)的是法律不僅約束被統(tǒng)治者還約束統(tǒng)治者。強調(diào)對政府權(quán)力的限制。不僅是治民，更重要的是治國、治政、治官 rule by law VS rule of law法治原則：政府權(quán)力受到限制，個人則有某些不可侵犯的權(quán)利；政府權(quán)力的獲得和行使都必須按照法律，必須經(jīng)過法定的程序；設置一定的機關(guān)來保證法治原則貫徹。司法獨立分權(quán)制衡原則：資產(chǎn)階級分權(quán)問題上的貢獻在于把分權(quán)和保障自由聯(lián)系起來，與法治聯(lián)系起來，使分權(quán)成為一種法律制度安排，成為防止濫用權(quán)力，保障自由的一種制度安排。分權(quán)是以主權(quán)在民為前提的 分權(quán)制衡 在西方國家的制度安排：不同機關(guān)分別掌握立法行政司法三權(quán)，各自獨立；每個機關(guān)在行使其權(quán)力的時候需要其他機關(guān)的協(xié)助；每個機關(guān)又擁有防止抵御其他機關(guān)侵犯其權(quán)力的法律手段。第四章 西方國家憲政的運行憲法與普通法的關(guān)系憲政制度的有限政府原則和法治原則。依法治國，首先是依憲治國，要求政府守法。憲法的功能就在于限制政府的權(quán)力，保障個人權(quán)利。國家機關(guān)的行使權(quán)力的重要表現(xiàn)是制定法律并執(zhí)行法律，為了維護國家的基本制度而社會秩序而依照所制定的法律限制公民的某些權(quán)利。依憲治國就必須確立以下原則：在一國法律體系中憲法地位最高，普通法律都是根據(jù)憲法制定的，任何違憲的法律都不能成為法律，這就限制了國家機關(guān)和官員個人濫用權(quán)力。憲法解釋任何法律都不可能十分詳盡，同時必須有伸縮性，從而執(zhí)行者可以靈活和進行回旋。因而法律會被有意無意的寫進含糊，費解或不確定的內(nèi)容留給后來執(zhí)行者去解釋。憲法實施過程就是憲法的解釋和使用過程。解釋主體：司法機關(guān)，法律解釋權(quán)，對法律文本進行解釋 審判權(quán)，依照法律進行裁量和使用立法、行政機關(guān)對憲法的解釋體現(xiàn)在起立法和行政的過程中。議會制定法律和政府執(zhí)行本身都包含了對憲法的