【正文】 1 西方政治制度 導(dǎo) 言 國體 指的是由社會各階級，階層在國家中的地位所反映出來的國家的根本屬性，也就是說， 哪些階級是處于 統(tǒng)治地位的，由此決定的國家的階級屬性，或者說，就是國家的性質(zhì)。實際上， 國體 不僅是一個國家的政治制度的組成部分，而且是 核心部分 ，是 決定性 的部分。 政治制度的形式 有很多方面，主要有 政體 、 政府制度 、 國家結(jié)構(gòu) 、 政治體制 等。 1） 政體 指的就是一個國家的統(tǒng)治階級如何組織自己的政權(quán)，即政權(quán)組織形式。（ 包含國家機關(guān)的設(shè)置和權(quán)力配置的一整套原則，體現(xiàn)了一個國家的橫向權(quán)力機構(gòu)和權(quán)力分配關(guān)系 ） 2） 政府 （廣義）指的是 國家政 權(quán)的整體 ，不僅包括元首、立法、行政和司法等部門，甚至包括作為國家統(tǒng)治機器的所有部分。（狹義）指 國家中央行政機關(guān) 。 3） 國家結(jié)構(gòu) 指的就是國家的各個部分是如何整合而成期為一個國家的，即國家的整合形式 。 4） 政治體制 指的是國家機構(gòu)的具體設(shè)置和具體形式、運作的具體方式、具體程序和具體環(huán)節(jié)。 政治制度 指的是一個國家的整個政治統(tǒng)治形式，不僅包含國體，也包含政體；不僅涉及政體、國家結(jié)構(gòu)和政府制度，而且涉及國家機關(guān)、政府機關(guān)之外的一切政治單位或政治角色（公民和選民、政黨和利益集團(tuán)、新聞和大眾傳媒，等等）活動的具體形式和具體環(huán)節(jié)，等 等。 研究西方政治制度的意義： 1） 有助于 我們分清中國政治制度與西方政治制度的根本區(qū)別； 2） 是我們面向世界、學(xué)習(xí)外國的需要； 3） 有助于我們更準(zhǔn)確地把握西方各國的內(nèi)政外交及其走向， 分析其內(nèi)外政策的形式根源和制定過程，分析國際關(guān)系的發(fā)展趨向，從而更透徹地理解中國的外交戰(zhàn)略和政策、策略。 4） 有助于完善我們的知識結(jié)構(gòu)。 研究西方政治制度的一般方法：歷史唯物主義方法、比較研究方法、系統(tǒng)分析方法。 最早對政治制度進(jìn)行比較研究的是古希臘的思想家亞里士多德。 第一章 西方政治制度的歷史變遷 第一節(jié)： 古代雅典城邦民主制 城邦是 以一個單獨的城市為中心和周圍鄉(xiāng)村組成的城市國家 。 （ 古代的希臘是指以愛琴海為中心的廣大地區(qū)，具有代表性的有雅典、斯巴達(dá)、敘拉古等 ） 城邦整個人口劃分為具有不同政治地位和法律地位的三個主要階級：奴隸、外邦人、公民 。 1） 奴隸制度是古代世界的一種普遍流行的制度，也是城邦經(jīng)濟(jì)所特有的一種制度 。 2） 外邦人是古希臘城邦中的第二個主要集團(tuán) 。（ 外邦人和奴隸都不能參與政治生活 ，但是自由人，不存在歧視 ） 3） 公民是城邦的成員，有權(quán)參加城邦政治生活，這種特權(quán)是根據(jù)出身而獲得的。 公民概念的核心是 權(quán)利 ，即參與城邦生活的權(quán)利。 古代 希臘的不同政體 ：（三個歷史時期） 1） 君主制政體 ，城邦最高統(tǒng)治權(quán)掌握在 君主一個人 手中，即所謂一人統(tǒng)治。（ 克里特島 ） 2） 貴族制政體 ， 這是一種由 少數(shù)賢人 掌握城邦最高統(tǒng)治權(quán)的政體形式。（ 斯巴達(dá) ） 3） 民主制政體 ， 是指城邦國家中全體公民享有平等的權(quán)利，共同行使決定城邦公共事務(wù)和參與城邦管理的一種政體形式。（雅典）（ 具有個人獨裁色彩的政體被稱為“僭主制”政體 ，在 敘拉古 最 為典型，存在時間最長 ；被 亞里士多德 看作是 君主制的 “ 變態(tài) ” 形式 ； 被古希臘的政治思想家們認(rèn)為是最為惡劣的政體 ） 古代希臘社會的基本結(jié)構(gòu)是 城邦制度 。在古 希臘的城邦中，雅典實行的是 民主政體 ，斯巴達(dá)實行的是 寡頭政體 。 雅典民主制：是指在古希臘城邦雅典實行的民主政治制度 ，在這種民主政治制度中，城邦公民們享有平等的權(quán)利，直接或參與對城邦公共事務(wù)管理。 1） 早期的雅典城邦是由 世襲貴族 與 自由民眾的工商業(yè)者 和 農(nóng)民 三個等級組成的 。 2） 雅典早期城邦的階級矛盾和對立主要表現(xiàn)為 城邦貴族 與 城邦平民 （包括工商業(yè)者和平民） 之間的矛盾沖突。 雅典平民與貴族見的斗爭導(dǎo)致： 梭倫改革 （奠定了雅典民主制的基礎(chǔ)） — 主要有三項內(nèi)容 ： 1）經(jīng)濟(jì)改革，梭倫頒布了“解除債負(fù)令”，禁止以自由民人 身作為債務(wù)抵押，發(fā)展工商業(yè)； 2）社會結(jié)構(gòu)改革 ，以財產(chǎn)而不是 按血親劃分社會等級，分為四等人，將納稅捐與享有榮譽結(jié)合起來； 2 3） 政治 改革， 削弱貴族會議的權(quán)力，提升公民大會的作用 。（公民大會提升為城邦的最高權(quán)力機關(guān)，新設(shè)立 400人議事會 和陪審法庭 為 雅典的司法機關(guān)） 克里斯梯尼改革 ：梭倫 改革后雅典人分為三個政治派別： ① 平原派 （ 由反對梭倫改革的貴族后裔組成 ） ； ② 海岸派 （ 堅持梭倫制度的商人和手工業(yè)者 ） ； ③ 山地派 （無地 少地的山區(qū)農(nóng)民，要求進(jìn)一步 改革 、充分土地 ） 其 內(nèi)容： 1）以地區(qū)原則劃分的新選區(qū)替代按氏族部落組成的 舊選區(qū) ； 2） 以五百人會議替代以前的四百人會議， 負(fù)責(zé)為公民大會準(zhǔn)備決議， 并執(zhí)行公民大會 對的 決議； 3） 建立“陶片放逐法”制度 ； 克里斯梯尼的改革，宣告了氏族社會的終結(jié)和國家的成熟，標(biāo)志著雅典民主制的最終勝利。 到伯利克里執(zhí)政時代，雅典的民主政治進(jìn)入全盛時期。 雅典城邦民主制 的主要內(nèi)容 ： 內(nèi)容 ： 1） 公民大會：是雅典最高權(quán)力機關(guān)， 每個年滿 20 歲的雅典公民都有資格參加 。 2） 議事會：是雅典最重要的統(tǒng)治機構(gòu)。議事會成員任期只有一年，都是輪流執(zhí)政的。 3） 陪審法庭：是整個城邦民主制度的拱頂石，是最高審判機關(guān)。（ 陪審 法庭也對所有的官吏進(jìn)行控制和監(jiān)督：首先，任前審查；其次，任期結(jié)束時可以責(zé)成他對他的所作所為向法庭做一次檢查 ； 最后，任期結(jié)束時，要專門查對他的賬目和檢查他經(jīng)手的公款 ） 4） 十將軍委員會 ： 最高軍事機構(gòu) 。（ 滿 40 歲公民，可連選連任 ） 特征 ： 1）直接民主 （民主可分為直接民主和代議民主） 2）抽簽選官 （ 梭倫改革后采用“按等級選官”， 500 人議事會成員也是采用抽簽來產(chǎn)生 ） 3）輪番為治 （在一定范圍內(nèi)輪流擔(dān)任某種官職） 城 邦民主制的意義 與困境 ： 意義： 1）主權(quán)在民原則 —— 最能體現(xiàn)主權(quán)在民觀念是城邦公民 大會制度 。 2）法治原則 —— 在雅典城邦民主制度下，法律是適用于所有人的，沒有人能處于法律之外，享受特權(quán)。 局限 （困境） ： 1） 雅典城邦民主制 是 建立在奴隸制基礎(chǔ)上的，是雅典城邦自由公民的民主制度 。（少數(shù)人的民主、奴隸主階級的民主） 2） 在雅典居民的生活中，存在私人生活與公共生活的尖銳沖突 。（要求是全職的公民，但私人生活沒有自由） 3） 在雅典城邦民主政治制度下，在強調(diào)多數(shù)人裁定的時候沒有相應(yīng)地保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利，這很容易導(dǎo)致多數(shù)暴政 。（表現(xiàn)為“ 陶片放逐法 ”，受情緒影響，未必是公平） 4）制度 設(shè)計中大量采用了直接民主、抽簽選舉等形式，其目的是為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治。（導(dǎo)致民主質(zhì)量下降） 第二節(jié) 古羅馬國家的政治制度 古羅馬國家的三個歷史時期： ① 王政時代； ② 羅馬共和國時代； ③ 羅馬帝國時代。 1） 古羅馬國家經(jīng)歷了王政時代 ， 王政時代是羅馬從氏族社會向國家過渡的時期 。 （ 圖里烏的改革 瓦解了羅馬的氏族制度，一個以地區(qū)劃分和財產(chǎn)差別為基礎(chǔ)的國家制度開始形成 。 標(biāo)志著羅馬氏族社會向羅馬國家的轉(zhuǎn)變 ） 2） 羅馬帝國一般分為 前期帝國 （前 27192）和 后期帝國 （ 193476）兩個階段。 3） 395 年帝國分裂為東西兩 部分。 476 年西羅馬帝國的最后一個皇帝被廢除，西羅馬帝國滅亡 。 王政時代的政治制度 （ 表現(xiàn)出 軍事民主制 的色彩 ）， 1） 庫里亞大會：即羅馬的全民大會，由全體氏族成年男子參加 。 主要解決羅馬公社生活中最重要的事務(wù)，如選舉高級公職人員 （包括“王”） 、通過或否決一切法律、決定戰(zhàn)爭、審判重大案件等 。 2） 長老會議： 由 300 個氏族族長組成，相當(dāng)于庫里亞大會的預(yù)決機構(gòu)， 是王的顧問，對王施加決定性影響 。 3）王（勒克斯） ：是軍事首長，身兼最高祭司和審理某些案件的審判長 。 共和時代的政治制度 （此時代羅馬社會主要分成 兩種人 —— 貴族和平民。實行的是寡頭民主制） 1）人民大會：是羅馬共和國時代的最高國家權(quán)力機關(guān)，包括森社里亞大會和特里布大會兩種形式 （ 森社里亞大會 ： 即百人隊大會， 是公民參政性最高類型的人民大會，具有立法權(quán) ； 特里布大會 ：羅馬民主程度最高的人民大會，有立法權(quán)、選舉權(quán)、司法審判權(quán) ） 2）元老院 ： 羅馬共和國時期最為重要的機構(gòu) ，控制著羅馬共和國的最高權(quán)力 。 3）行政官員 ：包括執(zhí)政官、獨裁官、行政長官、監(jiān)察官和保民官等。 （ 執(zhí)政官 是共和國的最高行政長官 ； 獨裁官是國家處于緊急狀態(tài)下由元老院任命的特殊官職。享有最高軍事權(quán)和民政 權(quán)，但只能在一定的委托范圍內(nèi)行使，其權(quán)力的有效期不超過 6 個月 ； 行政長官 是負(fù)責(zé)訴訟方面的最高長官 ； 監(jiān)察官 的主要職權(quán)時審查元老院的名單、進(jìn)行公民調(diào)查、管理公共財產(chǎn)和公共工程、監(jiān)督公民道德等 ； 保民官 是平民與貴族斗爭的重要成果 ） 3 共和時代的高級官吏的特點 ： 1）除獨裁官等特殊職位外，所有官吏都是經(jīng)人民選舉出來的； 2）這些官吏是沒有報酬的； 3）他們的任職都有一定的期限； 4）他們之間所作出的決定必須一致通過，即使有一人成員反對也會使事情停頓下來； 5）除獨裁官、檢察官和保民官外，所有的官吏都要對任職期 間的行為負(fù)責(zé)。 帝國時代的政治制度 （ 是一種君主專制體制；帝國統(tǒng)治體制的核心特征是個人獨裁 ） （一）羅馬帝國的三種統(tǒng)治制度： 1）元首體制： 又叫奧古斯都體制， 由吳大維創(chuàng)立的一種個人獨裁體制。其特點是保留共和制形式，利用共和制的合法程序增加個人的權(quán)力，避免使用“國王”的名義，只用元首、保民官和軍事長官的稱號，實際上凌駕與元老院、一切官員和全體人民之上。 （與共和制政權(quán)并存多的 元首制新機構(gòu)：一是元首的專員督辦 ； 二是元首的“御前會議”，作為元首的顧問團(tuán) ； 三是元首的“內(nèi)務(wù)府”，管理元首辦公室和宮廷內(nèi)務(wù)的助手侍臣 ） 2）四帝共治體 制： 由 戴克里先創(chuàng)立。戴克里先把帝國劃分為四個部分，由四個統(tǒng)治者治理，四個統(tǒng)治者中，兩名為“奧古斯都”（戴克里先和馬克西米充任），兩名為凱撒 （加列里阿和君士坦西阿充任） 3）君士坦丁體制：公園 323 年，君士坦丁廢除四帝共和制，從而成為羅馬世家唯一的統(tǒng)治者 。 （ 二 ）行省制度： 是 古羅馬國家為統(tǒng)治征服地區(qū)而建立的一種管理制度。元老院向每個行省派總督 1 人、副總督 3人、財務(wù)官 1 人 古羅馬政治制度的影響 ： 1） “共和國”的觀念與制度形式為后世所吸收 ，成為現(xiàn)代國家的一種重要形態(tài) ； （城邦是古希臘人的建立起來 的基本政治單位。古羅馬人在城邦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展了“共和國”的觀念和制度。） 2） 古羅馬的混合政體啟迪了后世的政治制度設(shè)計； （混合政體就是結(jié)合君主制、貴族制和民主制三種制度因素而產(chǎn)生的一種新的政體形式） 3） 羅馬法是古羅馬留給后人的最寶貴的遺產(chǎn)之一 （ ① 羅馬法泛指羅馬奴隸制國家法律的總稱，存在于羅馬奴隸制國家的整個歷史時期； ② 羅馬法由市民法和萬民法兩個體系組成； ③ 《查士丁尼民法大會》提出了公法與私法的區(qū)分，公法是羅馬帝國政府的法律， 私法是有關(guān)個人權(quán)益的法律 。羅馬法特別是羅馬私法是“我們所知道的以私有制為基礎(chǔ) 的法律的最完備形式” ） 第三節(jié) 中世紀(jì)歐洲的政治制度 羅馬帝國崩潰的根本原因是羅馬帝國賴以生存的古代奴隸制度陷入嚴(yán)重危機而不能自拔，而直接原因則是日耳曼蠻族的大規(guī)模入侵。 中世紀(jì)盛行的主要經(jīng)濟(jì)制度 （ 廣泛存在的是采邑制度 ） 和政治制度 （封臣關(guān)系） 是封建制度。 封建采邑制 是指中世紀(jì)在西歐實施的一種土地占有制度。 這種制度下，國王名義是全國土地所有者，國王除了自己留有一塊作為王室領(lǐng)地外，把其余土地作為采邑分封給教俗大封建主 —— 公爵、伯爵、大主教和修道院院長，建立以土地關(guān)系為紐帶的 領(lǐng)主與附庸之間的臣屬關(guān)系。 各級封建主 同樣把土地作為采邑，逐級分封，形成層層的領(lǐng)主—— 封臣關(guān)系。分封土地的是領(lǐng)主，受封者是封臣 ，受分封出的土地是采邑（三個基本要素：采邑、封臣與領(lǐng)主 ）作為一種主要的政治制度的封建制度的本質(zhì)特征就是 裂土而治 。 每個領(lǐng)主都是在即的封地內(nèi)的最高統(tǒng)治者，掌握著行政、稅收和司法特權(quán) ，這些權(quán)利是與土地聯(lián)結(jié)在一起的，被視為土地?fù)碛姓叩囊环N特權(quán)。在封建制度下，君主只不過是王中之王，而封建采邑 則成為國中之國。君主的權(quán)力僅限于王室領(lǐng)地，而封臣則在自己的領(lǐng)地內(nèi)行使統(tǒng)治權(quán)。 中世紀(jì)封建時期的西歐政治制度 封建君主制 ：是對西歐 封建國家的主要政治形態(tài)的一種統(tǒng)稱。（中世紀(jì)西歐的封建國家，經(jīng)歷了 三種國家形態(tài) 即 封建主義國家 、 等級制國家 和 絕對主義國家 。與此相應(yīng)，封建君主制也經(jīng)歷了三種統(tǒng)治形式即 貴族君主制 、 等級君主制 和 專制君主制 ） 1） 貴族君主制 ：又稱封建割據(jù)君主制，是封建君主制的早期形態(tài) 。（ ① 國王只是一個大領(lǐng)主，其統(tǒng)治權(quán)不超出自己的領(lǐng)地。 ② 在割據(jù)君主制下，國王與封建大貴族之間的矛盾構(gòu)成封建 政治關(guān)系的主要矛盾。 ③ 國王和大封建之間始終存在著強化王權(quán)與限制、消弱王權(quán)的斗爭。） 2） 等級君主制 ：又叫等級代表君主制， 是歐洲中世紀(jì)晚期的一種政權(quán)形式 ， 是封建割據(jù)君主制與專制君