【正文】 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究摘要非營(yíng)利組織一般是指不以獲取利潤(rùn)為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。因此非營(yíng)利組織通常指的是不以營(yíng)利為目的的這樣一些組織，這些組織提供有償服務(wù)，并收取合理的費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)它們提供服務(wù)所消耗的成本，以維持組織的生存。它們不是以盈利作為組織運(yùn)營(yíng)的最終目標(biāo)，這些組織即使有盈余也要回饋給其他有利于該組織宗旨完成的運(yùn)作或組織的擴(kuò)充，而不會(huì)分配給組織的成員、管理人員，或者進(jìn)入任何一個(gè)私人的賬戶。非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)通常包括學(xué)校、醫(yī)院、慈善機(jī)構(gòu)、合作團(tuán)體、社區(qū)組織等。我們認(rèn)為，除了慈善組織以外的非營(yíng)利組織，為了實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命，需要擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件時(shí)，解決資金瓶頸問(wèn)題，完全可以通過(guò)負(fù)債和權(quán)益籌資來(lái)籌集所需要的資金。關(guān)鍵詞 非營(yíng)利組織。財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)控制Abstract Generally refers to nonprofit organizations for nonprofits for the purpose of, and engaged in modity production, circulation, nongovernmental organizations to provide services. Therefore nonprofit organizations usually refer to the notforprofit organizations such as the purpose of these organizations to provide paid services and charge a reasonable fee to cover the services they provide and the amount of cost in order to maintain the organization39。s survival. They are not for profit organization operating as the ultimate goal, these organizations have to pay back even if there is a surplus to other purposes beneficial to the organization or organizations to plete the operation of the expansion, and will not be allocated to members, managers, or to enter any one of private accounts. Usually nonprofit organizations including schools, hospitals, charitable institutions, cooperative groups, such as munitybased organizations. We believe that, in addition to charitable organizations outside the nonprofit organizations, munity organizations in order to achieve the mission of the scale of the need to expand services, strengthen infrastructure construction, improve conditions of service, to resolve the problem of funds bottlenecks entirely by debt and the rights and interests in order to raise the required funding funds.Keywords Nonprofit organizations；Financial Management；Financial control目錄摘要 IAbstract II第1章 緒論 1 研究背景 1 研究意義 1 2第2章 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的管理概論 3 非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征 3 3 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo) 3 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的流程 4第3章 我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其原因探析 5 我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題 5 日常操作不規(guī)范 5 會(huì)計(jì)人員待遇有待提高 5 5 6 我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因探析 6 非營(yíng)利組織自身特點(diǎn)所產(chǎn)生的問(wèn)題 6 7 缺乏健全的財(cái)務(wù)制度 8 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不當(dāng) 8第4章 加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策 94 .1 完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度 9 9 9 11 擴(kuò)展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu) 12 采取多元化融資方式 12 12 合理確定最優(yōu)籌資成本 12 加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動(dòng)分析與評(píng)價(jià) 13 13 比率分析法 14 14結(jié)論 16 致謝 117參考文獻(xiàn) 18附錄 19第1章 緒論 研究背景近幾年來(lái),非營(yíng)利組織在社會(huì)生活中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用,“政府——市場(chǎng)”兩足鼎立的局面已經(jīng)由“政府——非營(yíng)利組織——市場(chǎng)”三足鼎立的局面取代,因此,非營(yíng)利組織的發(fā)展也受到了越來(lái)越多的關(guān)注。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到,伴隨著非營(yíng)利組織的快速發(fā)展的是其自身存在的一系列的問(wèn)題。 從非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程我們可以看出,非營(yíng)利組織遇到的越來(lái)越多的問(wèn)題與財(cái)務(wù)管理有關(guān),而且這些問(wèn)題的解決也有賴于對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理的改革和完善。對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織目前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題所在,并提出合理的建議和構(gòu)想,是非營(yíng)利組織發(fā)展目前所要解決的重要問(wèn)題之一,也是促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的一項(xiàng)重要且緊迫的任務(wù)。 本文試圖從非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)問(wèn)題的根源入手,分析目前我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理的缺陷所在,并結(jié)合非營(yíng)利組織的特質(zhì)來(lái)提出完善我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的一點(diǎn)建議。 研究意義中國(guó)現(xiàn)階段的非營(yíng)利組織應(yīng)主要包括五大類:（1）會(huì)員制互益型組織。這其中又可細(xì)分為經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性及其它性質(zhì)的會(huì)員制互益型組織；（2）公益型組織。這其中包括會(huì)員制公益型組織、運(yùn)作型組織和實(shí)體型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等；（3）人民團(tuán)體；（4）轉(zhuǎn)型中的國(guó)有事業(yè)單位；（5）未登記或轉(zhuǎn)登記的團(tuán)體。這種分類的可取之處不僅在于它的相對(duì)全面與細(xì)致，還在于它將我國(guó)的人民團(tuán)體、轉(zhuǎn)制中的國(guó)有事業(yè)單位以及未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體也納入了非營(yíng)利組織的結(jié)構(gòu)體系，具有一定的前瞻性。明確財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，是做好財(cái)務(wù)管理的重要前提。作為營(yíng)利組織的企業(yè)，利潤(rùn)最大化或股東財(cái)富最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，決定了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是籌資與投資的管理。然而，非營(yíng)利組織的獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命的財(cái)務(wù)目標(biāo)，以及區(qū)別于營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征，決定了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理。針對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展過(guò)程中普遍存在的資金不足的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為可以采用負(fù)債和權(quán)益籌資的途徑來(lái)獲取資金，因此負(fù)債與權(quán)益籌資管理應(yīng)當(dāng)稱為非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。人們通常認(rèn)為負(fù)債經(jīng)營(yíng)和權(quán)益籌資只能運(yùn)用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)而不能運(yùn)用于非營(yíng)利組織。我們認(rèn)為，除了慈善組織以外的非營(yíng)利組織，為了實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命，需要擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件時(shí)，解決資金瓶頸問(wèn)題，完全可以通過(guò)負(fù)債和權(quán)益籌資來(lái)籌集所需要的資金。不過(guò)，運(yùn)用權(quán)益籌資進(jìn)行資金籌集時(shí)應(yīng)當(dāng)研究處理好資本的尋利性與非營(yíng)利組織的公益性之間的矛盾以利潤(rùn)為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。非營(yíng)利組織不存在利潤(rùn)指標(biāo)，在企業(yè)由于非營(yíng)利組織這一概念最早源自于西方的語(yǔ)境，但目前即使在西方它也并非是一個(gè)具有明確內(nèi)涵與外延的術(shù)語(yǔ)，從而導(dǎo)致其存在不同的稱謂：非營(yíng)利組織、非政府組織、慈善組織、第三部門、志愿組織、免稅組織、中介組織等。如果嚴(yán)格按照目前最受認(rèn)同的美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心推薦的“結(jié)構(gòu)—運(yùn)作定義”，認(rèn)為只有符合組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性五個(gè)特性的組織，才可被視為非營(yíng)利組織，中國(guó)并不存在典型意義的非營(yíng)利組織。但是鑒于在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在為數(shù)眾多的在行為和運(yùn)作機(jī)制上不同于政府又不同于企業(yè)的社會(huì)組織，這些組織雖不完全具備非營(yíng)利組織上述的五個(gè)特性，但它們?cè)谛再|(zhì)、功能、組織特性等方面與非營(yíng)利組織極為相近，或者其發(fā)展逐漸趨向于非營(yíng)利組織。因此學(xué)者們大多更傾向于從中國(guó)實(shí)際以及推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的角度出發(fā)，不將非營(yíng)利組織的范圍限定得過(guò)于嚴(yán)格。非營(yíng)利組織一般是指不以獲取利財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。第2章 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的管理概論 非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征 （1）顧客不是主要的資金來(lái)源 企業(yè)主要的資金來(lái)源是通過(guò)銷售產(chǎn)品和服務(wù)從顧客那里獲取的收入。這種情況下，顧客所接受的服務(wù)于其向組織提供資源的多少之間沒(méi)有直接的聯(lián)系。如慈善組織。 （2）不存在利潤(rùn)指標(biāo) 在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理稱為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。 （3）所有權(quán)形式特殊 形式特殊于非營(yíng)利組織，資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有，但是非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來(lái)運(yùn)作、管理和處置資財(cái)，資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄趯?duì)于企業(yè)而言，企業(yè)的股東投資創(chuàng)辦了企業(yè)，稱為企業(yè)的所有者，擁有企業(yè)資財(cái)?shù)臋?quán)益，而對(duì)望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配明確財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，是做好財(cái)務(wù)管理的重要前提。作為營(yíng)利組織的企業(yè)，利潤(rùn)最大化或股東財(cái)富最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，決定了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是籌資與投資的管理。然而，非營(yíng)利組織的獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命的財(cái)務(wù)目標(biāo)，以及區(qū)別于營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征，決定了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理。非營(yíng)利組織是為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而運(yùn)作，因此，對(duì)于為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命所提供的服務(wù)，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是低水平甚至是免費(fèi)的，而不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。非營(yíng)利組織進(jìn)行投資時(shí)，必須認(rèn)真研究投資項(xiàng)目的收益及其風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化投資組合，在不提高風(fēng)險(xiǎn)的條件下使收益，以實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值。非營(yíng)利組織進(jìn)行投資時(shí)，必須認(rèn)真研究投資項(xiàng)目的收益及其風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化投資組合，在不提高風(fēng)險(xiǎn)的條件下使收益最高，或者在一定得收益條件下使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)要了解非營(yíng)利組織的目標(biāo)，首先必須了解什么是非營(yíng)利組織以及非營(yíng)利組織的使命。日本學(xué)者川口清史認(rèn)為：非營(yíng)利組織一般是指不以獲取利潤(rùn)為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。因此非營(yíng)利組織通常指的是不以營(yíng)利為目的的這樣一些組織，這些組織提供有償服務(wù)，并收取合理的費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)它們提供服務(wù)所消耗的成本，以維持組織的生存。它們不是以盈利作為組織運(yùn)營(yíng)的最終目標(biāo)，這些組織即使有盈余也要回饋給其他有利于該組織宗旨完成的運(yùn)作或組織的擴(kuò)充，而不會(huì)分配給組織的成員、管理人員，或者進(jìn)入任何一個(gè)私人的賬戶。非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)通常包括學(xué)校、醫(yī)院、慈善機(jī)構(gòu)、合作團(tuán)體、社區(qū)組織等。非營(yíng)利組織相對(duì)于企業(yè)而言，具有兩個(gè)典型的特點(diǎn)：首先，非營(yíng)利組織服務(wù)于社會(huì)大眾，而不是特定的個(gè)人或組織。所有的非營(yíng)利組織都是在利用自身的資源為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)，它們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)，在一定范圍內(nèi)為社會(huì)公益服務(wù)，也就是完成某一社會(huì)使命。而企業(yè)的對(duì)象為其股東，也就是說(shuō)企業(yè)必須以股東財(cái)富最大化為目標(biāo)，力求給股東帶來(lái)財(cái)富的最大增長(zhǎng)。因此，非營(yíng)利組織具有典型的公益性。其次，非營(yíng)利組織不是以營(yíng)利為目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，為社會(huì)公益服務(wù)的組織，因此，非營(yíng)利組織既沒(méi)有流通股份，也沒(méi)有股東。而企業(yè)是由股東出資建立的，股東向其提供必要資金，企業(yè)就必須以股東財(cái)富最大化為目標(biāo)，為股東謀求利潤(rùn)和財(cái)富的增長(zhǎng)。 非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的流程 （1）財(cái)務(wù)績(jī)效計(jì)劃。要進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)績(jī)效管理，績(jī)效計(jì)劃是基礎(chǔ)，而績(jī)效計(jì)劃的關(guān)鍵是建立財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)。 （2）財(cái)務(wù)控制。財(cái)務(wù)控制是實(shí)現(xiàn)績(jī)效計(jì)劃的重要保證。 （3）財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估是民間非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的重要組成部分，它主要用以評(píng)估組織目前財(cái)務(wù)狀況、資金來(lái)源是否穩(wěn)定、資金分配是否合理、預(yù)算成本超支情況以及對(duì)財(cái)務(wù)人員的考核，等等。 （4）績(jī)效反饋?？?jī)效評(píng)估后，組織管理人員一定要把評(píng)估的結(jié)果對(duì)組織人員進(jìn)行反饋，分析這一績(jī)效期間完成計(jì)劃任務(wù)的心得，未能完成計(jì)劃任務(wù)的原因，如何改進(jìn)等。第3章 我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其原因探析內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分．它可以保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全與完整，保證會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性和正確性，保證各部門經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有效、協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)疑問(wèn)，沒(méi)有一個(gè)健全、有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作就得不到正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而我國(guó)目前大多數(shù)企業(yè)基本上還沒(méi)有形成一套完整有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，切實(shí)做好會(huì)計(jì)工作已顯得特別重要。但是，目前會(huì)計(jì)人員的配置和待遇方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不盡如意。主要原因有；部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行不夠規(guī)范, 權(quán)責(zé)不到位。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄, 對(duì)會(huì)計(jì)工