【正文】 非營利組織財務(wù)管理面臨的問題及對策研究摘要非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。因此非營利組織通常指的是不以營利為目的的這樣一些組織，這些組織提供有償服務(wù)，并收取合理的費用來彌補它們提供服務(wù)所消耗的成本，以維持組織的生存。它們不是以盈利作為組織運營的最終目標(biāo)，這些組織即使有盈余也要回饋給其他有利于該組織宗旨完成的運作或組織的擴充，而不會分配給組織的成員、管理人員，或者進入任何一個私人的賬戶。非營利組織機構(gòu)通常包括學(xué)校、醫(yī)院、慈善機構(gòu)、合作團體、社區(qū)組織等。我們認(rèn)為，除了慈善組織以外的非營利組織，為了實現(xiàn)組織的社會使命，需要擴大服務(wù)規(guī)模，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件時，解決資金瓶頸問題，完全可以通過負(fù)債和權(quán)益籌資來籌集所需要的資金。關(guān)鍵詞 非營利組織。財務(wù)管理。財務(wù)控制Abstract Generally refers to nonprofit organizations for nonprofits for the purpose of, and engaged in modity production, circulation, nongovernmental organizations to provide services. Therefore nonprofit organizations usually refer to the notforprofit organizations such as the purpose of these organizations to provide paid services and charge a reasonable fee to cover the services they provide and the amount of cost in order to maintain the organization39。s survival. They are not for profit organization operating as the ultimate goal, these organizations have to pay back even if there is a surplus to other purposes beneficial to the organization or organizations to plete the operation of the expansion, and will not be allocated to members, managers, or to enter any one of private accounts. Usually nonprofit organizations including schools, hospitals, charitable institutions, cooperative groups, such as munitybased organizations. We believe that, in addition to charitable organizations outside the nonprofit organizations, munity organizations in order to achieve the mission of the scale of the need to expand services, strengthen infrastructure construction, improve conditions of service, to resolve the problem of funds bottlenecks entirely by debt and the rights and interests in order to raise the required funding funds.Keywords Nonprofit organizations；Financial Management；Financial control目錄摘要 IAbstract II第1章 緒論 1 研究背景 1 研究意義 1 2第2章 非營利組織財務(wù)管理的管理概論 3 非營利組織的財務(wù)特征 3 3 非營利組織財務(wù)管理的目標(biāo) 3 非營利組織財務(wù)管理的流程 4第3章 我國非營利組織財務(wù)管理存在的問題及其原因探析 5 我國非營利組織財務(wù)管理存在的問題 5 日常操作不規(guī)范 5 會計人員待遇有待提高 5 5 6 我國非營利組織財務(wù)管理問題的原因探析 6 非營利組織自身特點所產(chǎn)生的問題 6 7 缺乏健全的財務(wù)制度 8 財務(wù)風(fēng)險估計不當(dāng) 8第4章 加強我國非營利組織財務(wù)管理的對策 94 .1 完善非營利組織財務(wù)管理制度 9 9 9 11 擴展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu) 12 采取多元化融資方式 12 12 合理確定最優(yōu)籌資成本 12 加強財務(wù)活動分析與評價 13 13 比率分析法 14 14結(jié)論 16 致謝 117參考文獻 18附錄 19第1章 緒論 研究背景近幾年來,非營利組織在社會生活中發(fā)揮了越來越重要的作用,“政府——市場”兩足鼎立的局面已經(jīng)由“政府——非營利組織——市場”三足鼎立的局面取代,因此,非營利組織的發(fā)展也受到了越來越多的關(guān)注。但同時我們也應(yīng)該看到,伴隨著非營利組織的快速發(fā)展的是其自身存在的一系列的問題。 從非營利組織的發(fā)展過程我們可以看出,非營利組織遇到的越來越多的問題與財務(wù)管理有關(guān),而且這些問題的解決也有賴于對非營利組織的財務(wù)管理的改革和完善。對我國非營利組織目前的財務(wù)管理現(xiàn)狀進行分析,發(fā)現(xiàn)其問題所在,并提出合理的建議和構(gòu)想,是非營利組織發(fā)展目前所要解決的重要問題之一,也是促進非營利組織發(fā)展的一項重要且緊迫的任務(wù)。 本文試圖從非營利組織財務(wù)問題的根源入手,分析目前我國非營利組織的財務(wù)管理的缺陷所在,并結(jié)合非營利組織的特質(zhì)來提出完善我國非營利組織財務(wù)管理的一點建議。 研究意義中國現(xiàn)階段的非營利組織應(yīng)主要包括五大類:（1）會員制互益型組織。這其中又可細分為經(jīng)濟性、社會性及其它性質(zhì)的會員制互益型組織；（2）公益型組織。這其中包括會員制公益型組織、運作型組織和實體型社會服務(wù)機構(gòu)等；（3）人民團體；（4）轉(zhuǎn)型中的國有事業(yè)單位；（5）未登記或轉(zhuǎn)登記的團體。這種分類的可取之處不僅在于它的相對全面與細致，還在于它將我國的人民團體、轉(zhuǎn)制中的國有事業(yè)單位以及未登記或轉(zhuǎn)登記團體也納入了非營利組織的結(jié)構(gòu)體系，具有一定的前瞻性。明確財務(wù)管理的內(nèi)容，是做好財務(wù)管理的重要前提。作為營利組織的企業(yè)，利潤最大化或股東財富最大化的財務(wù)管理目標(biāo)，決定了企業(yè)財務(wù)管理的主要內(nèi)容是籌資與投資的管理。然而，非營利組織的獲取并有效使用資金以最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命的財務(wù)目標(biāo)，以及區(qū)別于營利組織的財務(wù)特征，決定了非營利組織財務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理。針對非營利組織發(fā)展過程中普遍存在的資金不足的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為可以采用負(fù)債和權(quán)益籌資的途徑來獲取資金，因此負(fù)債與權(quán)益籌資管理應(yīng)當(dāng)稱為非營利組織財務(wù)管理的重要內(nèi)容。人們通常認(rèn)為負(fù)債經(jīng)營和權(quán)益籌資只能運用于企業(yè)經(jīng)營而不能運用于非營利組織。我們認(rèn)為，除了慈善組織以外的非營利組織，為了實現(xiàn)組織的社會使命，需要擴大服務(wù)規(guī)模，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件時，解決資金瓶頸問題，完全可以通過負(fù)債和權(quán)益籌資來籌集所需要的資金。不過，運用權(quán)益籌資進行資金籌集時應(yīng)當(dāng)研究處理好資本的尋利性與非營利組織的公益性之間的矛盾以利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。非營利組織不存在利潤指標(biāo)，在企業(yè)由于非營利組織這一概念最早源自于西方的語境，但目前即使在西方它也并非是一個具有明確內(nèi)涵與外延的術(shù)語，從而導(dǎo)致其存在不同的稱謂：非營利組織、非政府組織、慈善組織、第三部門、志愿組織、免稅組織、中介組織等。如果嚴(yán)格按照目前最受認(rèn)同的美國約翰霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心推薦的“結(jié)構(gòu)—運作定義”，認(rèn)為只有符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五個特性的組織，才可被視為非營利組織，中國并不存在典型意義的非營利組織。但是鑒于在我國現(xiàn)實中確實存在為數(shù)眾多的在行為和運作機制上不同于政府又不同于企業(yè)的社會組織，這些組織雖不完全具備非營利組織上述的五個特性，但它們在性質(zhì)、功能、組織特性等方面與非營利組織極為相近，或者其發(fā)展逐漸趨向于非營利組織。因此學(xué)者們大多更傾向于從中國實際以及推動和促進中國非營利組織發(fā)展的角度出發(fā)，不將非營利組織的范圍限定得過于嚴(yán)格。非營利組織一般是指不以獲取利財務(wù)中，利潤指標(biāo)能為衡量企業(yè)績效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。第2章 非營利組織財務(wù)管理的管理概論 非營利組織的財務(wù)特征 （1）顧客不是主要的資金來源 企業(yè)主要的資金來源是通過銷售產(chǎn)品和服務(wù)從顧客那里獲取的收入。這種情況下，顧客所接受的服務(wù)于其向組織提供資源的多少之間沒有直接的聯(lián)系。如慈善組織。 （2）不存在利潤指標(biāo) 在企業(yè)財務(wù)中，利潤指標(biāo)能為衡量企業(yè)績效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理稱為可能，也便于進行不同組織之間比較。 （3）所有權(quán)形式特殊 形式特殊于非營利組織，資財?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有，但是非營利組織不能對其資財權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財提供者的要求來運作、管理和處置資財，資財?shù)奶峁┱卟黄趯τ谄髽I(yè)而言，企業(yè)的股東投資創(chuàng)辦了企業(yè)，稱為企業(yè)的所有者，擁有企業(yè)資財?shù)臋?quán)益，而對望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配明確財務(wù)管理的內(nèi)容，是做好財務(wù)管理的重要前提。作為營利組織的企業(yè)，利潤最大化或股東財富最大化的財務(wù)管理目標(biāo)，決定了企業(yè)財務(wù)管理的主要內(nèi)容是籌資與投資的管理。然而，非營利組織的獲取并有效使用資金以最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命的財務(wù)目標(biāo)，以及區(qū)別于營利組織的財務(wù)特征，決定了非營利組織財務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理。非營利組織是為實現(xiàn)其社會使命而運作，因此，對于為實現(xiàn)其社會使命所提供的服務(wù)，其收費應(yīng)當(dāng)是低水平甚至是免費的，而不能按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律來收費。非營利組織進行投資時，必須認(rèn)真研究投資項目的收益及其風(fēng)險，優(yōu)化投資組合，在不提高風(fēng)險的條件下使收益，以實現(xiàn)資金的保值與增值。非營利組織進行投資時，必須認(rèn)真研究投資項目的收益及其風(fēng)險，優(yōu)化投資組合，在不提高風(fēng)險的條件下使收益最高，或者在一定得收益條件下使風(fēng)險降至最低。 非營利組織財務(wù)管理的目標(biāo)要了解非營利組織的目標(biāo)，首先必須了解什么是非營利組織以及非營利組織的使命。日本學(xué)者川口清史認(rèn)為：非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。因此非營利組織通常指的是不以營利為目的的這樣一些組織，這些組織提供有償服務(wù)，并收取合理的費用來彌補它們提供服務(wù)所消耗的成本，以維持組織的生存。它們不是以盈利作為組織運營的最終目標(biāo)，這些組織即使有盈余也要回饋給其他有利于該組織宗旨完成的運作或組織的擴充，而不會分配給組織的成員、管理人員，或者進入任何一個私人的賬戶。非營利組織機構(gòu)通常包括學(xué)校、醫(yī)院、慈善機構(gòu)、合作團體、社區(qū)組織等。非營利組織相對于企業(yè)而言，具有兩個典型的特點：首先，非營利組織服務(wù)于社會大眾，而不是特定的個人或組織。所有的非營利組織都是在利用自身的資源為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)，它們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻，在一定范圍內(nèi)為社會公益服務(wù)，也就是完成某一社會使命。而企業(yè)的對象為其股東，也就是說企業(yè)必須以股東財富最大化為目標(biāo)，力求給股東帶來財富的最大增長。因此，非營利組織具有典型的公益性。其次，非營利組織不是以營利為目標(biāo)的組織機構(gòu)。也就是說，非營利組織是不以獲取利潤為目的，為社會公益服務(wù)的組織，因此，非營利組織既沒有流通股份，也沒有股東。而企業(yè)是由股東出資建立的，股東向其提供必要資金，企業(yè)就必須以股東財富最大化為目標(biāo)，為股東謀求利潤和財富的增長。 非營利組織財務(wù)管理的流程 （1）財務(wù)績效計劃。要進行有效的財務(wù)績效管理，績效計劃是基礎(chǔ)，而績效計劃的關(guān)鍵是建立財務(wù)績效目標(biāo)。 （2）財務(wù)控制。財務(wù)控制是實現(xiàn)績效計劃的重要保證。 （3）財務(wù)績效評估。財務(wù)績效評估是民間非營利組織績效評估的重要組成部分，它主要用以評估組織目前財務(wù)狀況、資金來源是否穩(wěn)定、資金分配是否合理、預(yù)算成本超支情況以及對財務(wù)人員的考核，等等。 （4）績效反饋?？冃гu估后，組織管理人員一定要把評估的結(jié)果對組織人員進行反饋，分析這一績效期間完成計劃任務(wù)的心得，未能完成計劃任務(wù)的原因，如何改進等。第3章 我國非營利組織財務(wù)管理存在的問題及其原因探析內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要組成部分．它可以保護企業(yè)財產(chǎn)的安全與完整，保證會計信息資料的真實性和正確性，保證各部門經(jīng)營活動有效、協(xié)調(diào)地運轉(zhuǎn)毫無疑問，沒有一個健全、有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，企業(yè)的財務(wù)會計工作就得不到正常運轉(zhuǎn)，而我國目前大多數(shù)企業(yè)基本上還沒有形成一套完整有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在。隨著改革開放的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，切實做好會計工作已顯得特別重要。但是，目前會計人員的配置和待遇方面還遠遠不盡如意。主要原因有；部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運行不夠規(guī)范, 權(quán)責(zé)不到位。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄, 對會計工