【正文】 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 62 頁 員工福利 第一章 福利制度概論 20 世紀(jì) 70 年代，位于路易斯安那州的拉法耶特的一家鉆井液體供應(yīng)商，貝塔化學(xué)公司美國在銷售額和利潤猛增幾倍之后采用了一種全面分紅計(jì)劃。這一決定的主要依據(jù)是貝塔公司對員工態(tài)度的調(diào)查，這一調(diào)查表明，他們寧愿要分紅而不愿要其他形式的福利。 20 世紀(jì) 90 年代，貝塔公司報(bào)酬計(jì)劃提供的基本工資水平比拉法耶特類似工作的工資水平低20%，是公司利潤的一半，每季度都以固定百分比來支付員工工資。分配的利潤平均為基本工資的 50%以上，這使得貝塔公司的平均報(bào)酬比該地區(qū)的平均報(bào)酬高 20%。 貝塔公司將福利水平保持在最小值，沒有退休計(jì)劃，只有極其有限的醫(yī)療計(jì)劃，只承保災(zāi)難性的大病。然而因?yàn)槠骄鶊?bào)酬高，員工認(rèn)為很合算。也正是由于報(bào)酬高，貝塔公司一直是受人歡迎的企業(yè)，應(yīng)聘者很多。 20 世紀(jì) 80 年代中期的石油價(jià)格下跌，又反過來影響到許多行業(yè)。所有大石油公司及其許多供應(yīng)商的利潤猛跌。 貝塔公司的利潤在 1992 年顯著下降，按利潤分配的獎(jiǎng)金還不到歷史平均水平的一半。 1994年前兩個(gè)季度的企業(yè)收入進(jìn)一步下降，到年中，形勢已經(jīng)十分明了，公司整個(gè)下半年將出現(xiàn)虧損。8 月底，公司召開了 董事會(huì)討論分紅計(jì)劃。一位負(fù)責(zé)人表示，他認(rèn)為公司應(yīng)該放棄分紅計(jì)劃。 下面這個(gè)實(shí)例說明了另一種福利情況。里茲安妮米勒（ Liz Anne Miller）是一位離了婚的人并且是 3個(gè)上小學(xué)的孩子的母親。她在布希弗姆公司做插圖畫以維持家庭生活。她的正常工作時(shí)間為周一至周五早上班 8： 00 至晚 5： 00，而孩子們的學(xué)校于每個(gè)工作日上午 9： 00 上課，下午 3： 30放學(xué)。她做好了孩子們放學(xué)后的安排，但卻面臨著一個(gè)難以解決的問題，即如何在早晨送完孩子上學(xué)后按時(shí)趕來上班。雖然學(xué)校校長允許孩子們每天早上 7： 45進(jìn)入教學(xué)樓等待 上課，但里茲擔(dān)心她不可能無盡頭地這樣下去。所以當(dāng)公司管理部門宣布實(shí)施一套新的彈性工作時(shí)間時(shí)，里茲十分高興。 盡管上述這些事看上去毫無共同之處，但每一件事都涉及到福利這個(gè)范圍很廣的問題。約翰正在對借助公司的教育輔助計(jì)劃繼續(xù)其學(xué)業(yè)的可能性進(jìn)行調(diào)查：貝塔公司及其員工正在為公司利潤和自己分紅的減少而煩惱，里茲相信新的彈性工作時(shí)間會(huì)解決她照顧孩子的難題。 下面我們要討論福利問題，涉及的主題是： （ 1）定義福利。 （ 2）強(qiáng)調(diào)整個(gè)報(bào)酬制度中福利的重要性。 （ 3）介紹員工福利的主要形式及其在企業(yè)中的 重要性。 （ 4）福利管理中的一些困難問題進(jìn)行討論。 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 62 頁 一、對福利的準(zhǔn)備性了解 (一 )員工福利 對企業(yè)員工而言，廣義的福利包括三個(gè)層次：首先，作為一個(gè)合法的國家公民，有權(quán)享受政府提供的文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共福利和公共服務(wù)；其次，作為企業(yè)的成員，可以享受由企業(yè)興辦的各種集體福利；最后，還可以享受到工資收入以外的、企業(yè)為員工個(gè)人及其家庭所提供的實(shí)物和服務(wù)等福利形式。 狹義的員工福利又稱勞動(dòng)福利，它是企業(yè)為滿足勞動(dòng)者的生活需要，在工資收入之外，向員工本人及其家屬提供 的貨幣、實(shí)物及一些服務(wù)形式。 它具有下述基本屬性： (1)補(bǔ)償性。即員工福利是對勞動(dòng)者所提供勞動(dòng)的一種物質(zhì)補(bǔ)償，享受員工福利須以履行勞動(dòng)義務(wù)為前提。 (2)均等性。即員工福利在員工之間的分配和享受，具有一定程度的機(jī)會(huì)均等和利益均沾的特點(diǎn)，每個(gè)員工都有享受本單位員工福利的均等權(quán)利，都能共同享受本單位分配的福利補(bǔ)貼和舉辦的各種福利事業(yè)。 (3)補(bǔ)充性。即員工福利是對按勞分配的補(bǔ)充。因?yàn)閷?shí)行按勞分配，難以避免各個(gè)勞動(dòng)者由于勞動(dòng)能力、供養(yǎng)人口等因素的差別所導(dǎo)致的個(gè)人消費(fèi)品滿足 程度不平等和部分員工生活困難，員工福利可以在一定程度上緩解按勞分配帶來的生活富裕程度差別。所以，員工福利不是個(gè)人消費(fèi)品分配的主要形式，而僅僅是工資的必要補(bǔ)充。 (4)集體性。即員工福利的主要形式是舉辦集體福利事業(yè)，員工主要是通過集體消費(fèi)或共同使用公共設(shè)施的方式分享職工福利。雖然某些員工福利項(xiàng)目要分配給個(gè)人，但這不是員工福利的主要。 員工福利機(jī)構(gòu)是指企業(yè)內(nèi)部依法設(shè)置的，由企業(yè)方代表、員工代表和福利事業(yè)單位工作人員共同組成的，管理員工福利事業(yè)的機(jī)構(gòu)。員工福利機(jī)構(gòu)具有勞資合作的性 質(zhì)，在機(jī)構(gòu)的成員中，員工代表的比例一般在半數(shù)或 2/3 左右，由員工代表大會(huì)選舉，常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)在工會(huì)。 員工福利機(jī)構(gòu)是一個(gè)由綜合性機(jī)構(gòu)和專門性機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的，在實(shí)施員工福利的過程中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織系統(tǒng)。綜合性員工福利機(jī)構(gòu)，即員工福利委員會(huì)，是對本單位各層次各部門的員工福利工作實(shí)行全面和統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)。專門性員工福利機(jī)構(gòu)，是指在員工福利委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分管特定福利項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。一般有： (1)員工福利基金管理機(jī)構(gòu)，分管員工福利基金的提取、使用和儲(chǔ)存，以及福利補(bǔ)貼發(fā)放、產(chǎn)品（服 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 62 頁 務(wù)）優(yōu)待、員工互助基金 等項(xiàng)事務(wù)； (2)員工住宅管理機(jī)構(gòu)，分管員工住宅資金的籌集、建設(shè)規(guī)劃、分配、物業(yè)管理等項(xiàng)事務(wù)； (3)員工生活管理機(jī)構(gòu)，分管員工食堂、員工醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)、員工幼兒園和子弟學(xué)校、公共澡堂等員工基本生活服務(wù)機(jī)構(gòu)； (4)員工文體管理機(jī)構(gòu)，分管員工業(yè)余文化娛樂、體育方面的事務(wù)； (5)女工福利管理機(jī)構(gòu)，分管女員工所特有的各項(xiàng)福利事務(wù)。 員工福利基金是企業(yè)依法籌集，專門用于員工福利支出的資金。它是員工福利事業(yè)的財(cái)力基礎(chǔ)。在不同的國家和地區(qū)，員工福利基金的來源不一，基本有三個(gè)渠道： (1)按法律規(guī)定從企業(yè)財(cái)產(chǎn)和收入中提取； (2)企業(yè)自籌； (3)向員工個(gè)人征收等。 員工福利基金不同于一般企業(yè)財(cái)產(chǎn)，與全體員工的基本利益密切相關(guān)，受到法律的特別保護(hù)，我國立法中的特別保護(hù)措施有： (1)任何部門不得沒收員工福利基金； (2)員工福利基金有優(yōu)先補(bǔ)償權(quán)，企業(yè)宣告破產(chǎn)時(shí)，尚未依法提取的員工福利基金，應(yīng)盡先依法足額提??； (3)不提取或少提取員工福利基金的企業(yè)將受到行政和經(jīng)濟(jì)處罰，侵占和貪污員工福利基金的，從重追究其刑事責(zé)任。 (1)社 會(huì)福利定義為一種社會(huì)事業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)，主要指政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)間的有組織聯(lián)系，以協(xié)調(diào)個(gè)人和團(tuán)體在社會(huì)生活、公共健康及人際關(guān)系等方面的需求，增進(jìn)社會(huì)福利。 (2)社會(huì)福利有如下本質(zhì)特征： ①普遍性。社會(huì)福利的實(shí)施目的是為了促進(jìn)國民整體生活水平和生活質(zhì)量的提高，而不是為了部分群體和公民的利益。 ②無償性。社會(huì)福利是對全體合法的公民提供的一種不付報(bào)酬的社會(huì)幫助，每個(gè)公民都有平等享受社會(huì)福利的權(quán)利。 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 62 頁 ③國家是社會(huì)福利的實(shí)施主體。提供社會(huì)福利是國家的職責(zé)，此外，一些非功利的社會(huì)組織也有興辦社會(huì)福利的權(quán)利 和義務(wù)。 (3)社會(huì)福利作為一種制度，是人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)后產(chǎn)生和發(fā)展起來的。在此之前，福利只是作為一種 善 與 惡 的社會(huì)道德規(guī)范與個(gè)人責(zé)任，在局部范圍內(nèi)和個(gè)別場合發(fā)揮作用。如埃及文獻(xiàn)《死亡之書》就記載著 我給所有的饑餓者以面包，我給裸露者以衣裳 的警句。古羅馬的 責(zé)任觀念 認(rèn)為，富者有責(zé)任幫助貧者，幸運(yùn)者有義務(wù)幫助不幸者。古希臘的 幸福論 則認(rèn)為， 幸福要與別人分享才能得到。富有者要得到心靈上的滿足，要得到人們的好感和頌揚(yáng)，甚至要想控制別人，就應(yīng)該施舍財(cái)富給窮人。 宗教教義還宣稱，社會(huì)財(cái)富是上帝的 恩賜，每一個(gè)人都有權(quán)公平地分享財(cái)富，但任何人無權(quán)獨(dú)享，只能索取他自己應(yīng)得的那一部分。因此，在當(dāng)時(shí)那個(gè)時(shí)代，富有者對貧困者的施舍，強(qiáng)者對弱者的恩賜被看做是上帝的意志和判斷人們 善 與 惡 的行為準(zhǔn)則。圣經(jīng)上明確提出過，誰提供救濟(jì)給窮人，誰就能得到上帝的祝福。就是說，人們按照上帝的旨意將一部分財(cái)富分給貧者、弱者，就是能得到上帝賜福的 善 行，反之，就是要受到上帝懲罰的 惡 行，等等。可見，古時(shí)的社會(huì)福利是受當(dāng)時(shí)的道德說教和人們敬神畏神情緒影響而產(chǎn)生的個(gè)別慈善行為。 隨著工業(yè)社會(huì)形成和發(fā)展，舊的慈善事業(yè)， 包括其他保障措施已無力解決商品經(jīng)濟(jì)條件下必然出現(xiàn)的孤、老、寡、病、殘、貧困等社會(huì)現(xiàn)象。于是，真正的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生，并通過社會(huì)實(shí)踐，在一定程度上消除了政府利用其他手段不能避免的社會(huì)震蕩，確保商品經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展。與此同時(shí)，作為社會(huì)福利事業(yè)也獲得了發(fā)展，主要表現(xiàn)在： 第一，福利不再是支離破碎的缺乏社會(huì)吸引力的局部慈善行為，而是通過政府立法并組織實(shí)施的現(xiàn)代社會(huì)福利制度。 第二，福利提供的內(nèi)容不單是物質(zhì)生活方面的需要，還包括精神生活和個(gè)人全面發(fā)展方面的需要。 第三，就福利思想來說，古代占統(tǒng)治地位的行善積 德、祈求上帝賜福等觀念，已讓位于 福利經(jīng)濟(jì) 理論和 福利國家 理論。 總之，由于社會(huì)福利的積極作用與客觀效果，使它同其他社會(huì)保障措施一樣，成為現(xiàn)代文明與進(jìn)步的一面鏡子，深受各國政府重視。如今，大大小小的國家，不論是社會(huì)主義國家，還是資本主義國家，不論是窮國還是富國，各自都建立了一套社會(huì)福利制度。 (4)員工福利與社會(huì)福利的關(guān)系。二者都是以滿足社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活需要、維持和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量為基本任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為主要價(jià)值目標(biāo)的物質(zhì)幫助形式；并且，在員工福利社會(huì)化的過程中，員工福利設(shè) 施可以兼有一定的社會(huì)福利職能，公共福利設(shè)施可以承擔(dān)一定的員工福利任務(wù)。員工福利與社會(huì)福利的主要區(qū)別在于： ①前者由用人單位舉辦或者負(fù)擔(dān)費(fèi)用；后者由國家和社會(huì)舉辦和負(fù)擔(dān)費(fèi)用。 ②前者的享受主體只限于特定用人單位的員工（包括退休人員）及其親屬；后者的享受主體則是全社會(huì)成員。 ③舉辦的性質(zhì)不同：員工福利具有一定的集體性質(zhì)；社會(huì)福利具有一定的社會(huì)性質(zhì)。 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 62 頁 (二 )社會(huì)保障 國際勞工局 1989 年對社會(huì)保障的定義為：社會(huì)通過一系列公共措施向其成員提供的用以抵御因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘 、年老、死亡而喪失收入或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)難的保護(hù)、醫(yī)療保險(xiǎn)的保護(hù)以及有子女家庭的補(bǔ)貼。各國對社會(huì)保障的定義與國際勞工組織的定義大體相同，一般都認(rèn)為社會(huì)保障是一種公共福利事業(yè)和社會(huì)救助體系，其目的是保障社會(huì)成員在遇到風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難之時(shí)，可以通過國家和社會(huì)的力量為其提供基本的物質(zhì)保證。 社會(huì)保障概念起源于 20世紀(jì) 30年代， 1935 年美國最先建立了社會(huì)保障制度，頒布了第一部《社會(huì)保障法》。早期的社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)在概念和內(nèi)涵上劃分不很嚴(yán)謹(jǐn)，通常用社會(huì)保險(xiǎn)代替社會(huì)保障，這是源于最初的社會(huì) 保障具有社會(huì)救濟(jì)的性質(zhì)，救濟(jì)對象主要是一些貧困者和失業(yè)者。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)近乎同義。而后，西方一些福利國家實(shí)行多方位的社會(huì)福利政策，社會(huì)保障體系日益龐大，福利色彩濃厚。特定國家社會(huì)保險(xiǎn)的范圍和水平與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府福利政策密切相關(guān)，從發(fā)展趨勢看，盡管發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障水平明顯高于發(fā)展中國家，但是淡化高福利色彩，減輕政府開支，強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人保險(xiǎn)意識(shí)是各