【正文】 第八篇 安全保密工作管理標準 ●辦公室安全保密工作標準 ●安全保衛(wèi)管理標準 第三十七章 辦公室安全保密 工作 標準 中國最大的管理資源中心 第一節(jié) 辦公室保密紀律和措施 一、辦公室保密紀律 辦公室工作人員由于工作的特殊性，要接觸大量的文件、接觸領導，掌握一些機密情況，所以對他們要有嚴格的紀律要求。辦公室的保密紀律主要是： ，絕對不說。 ，絕對不問，不打 聽。 ，絕對不看。 ，絕對不記錄。 。 。 、明碼電報和普通郵信中辦理機要事項。 。 。 、參觀、探親訪友和出入公共場所。 此外，還應做到：不應在著述中涉及機密事項或資料，不應在新聞報道中涉及機密事項或資料，不應在有非涉密人員在場的條件下翻閱機密文件或資料，不應隨意錄收涉及機密的講話及其有關事項。 這些紀律可印 在保密手冊上，以便時時提醒辦公人員遵照執(zhí)行。單位領導要經(jīng)常對工作人員進行督促檢查，辦公室工作人員也應以此互相監(jiān)督。 二、辦公室保密措施 要更好地履行辦公室的保密紀律，一定要抓好保密的環(huán)節(jié)。保密工作一般包括兩個主要環(huán)節(jié)：一是積極防范，千方百計預防失密事件發(fā)生；二是對竊密活動以及內(nèi)部各種失密和泄密現(xiàn)象進行堅決的斗爭。為此，必須制定嚴格的機要保密措施，主要是： 各級單位的辦公室必須加強對辦公人員的保密教育，增強保密觀念，使他們了解保密工作的重要性，了解新時期保密 工作的特點，各級單位領導和辦公人員都必須遵守國家的保密規(guī)定，學習保密知識，養(yǎng)成良好的保密習慣。 僅靠思想教育不能保證不失密，沒有制度就沒有標準，就沒有措施，因此各級單位一定要建立一套完整的保密制度。制度的具體內(nèi)容應根據(jù)各單位的具體情況來確定，一般應當包括文件保密、會議保密、檔案保密、資料保密、通訊保密等等。有了制度還要經(jīng)常檢查執(zhí)行情況，使制度不斷完善，不流于形式，使保密工作經(jīng)?；?、持久化。 保密工作的好壞，保密制度能否執(zhí)行，與工作人員的責任心和業(yè)務水平有重要關系。因此 ，各單位對機要保密人員一定要堅持“先審后用”的原則，嚴格挑選。對他們要加強管理，嚴格要求。 第二節(jié) 泄密的防范和查處 一、泄密的渠道 (1)辦公室人員在私人交往和通信中泄漏秘密 辦公室工作人員所涉及的秘密事項，往往關系到企、事業(yè)單位乃至國家的安全和利益，在一定時間內(nèi)只限于一定范圍的人員知曉。在私人交往和通信中泄露秘密，就擴大了知密范圍，就不能達到在一定時間一定人員中控制知悉事項的目的，很容易被別有用心的人所利用，給單位和國家造成損失。 (2)辦公室工作人員在公共場所泄密 公共場所人員成分復雜，也是國內(nèi)外情報分子經(jīng)常出沒的地方，外國情報人員曾坦率地承認，有時在公共汽車上，在飯館里，在私人聚會上，即使不開口說話，也能順便聽到許多有用的情報。所以辦公人員尤其是機要保密人員，在公共場所不能談論秘密，更要嚴防間諜套取情報。 (3)辦公室工作人員違規(guī)操作泄密 這主要體現(xiàn)在會議泄密和文件泄密上。文件保密是辦公室工作人員保密工作的重點。要做好文件的保密工作，不能違反相關的操作程序，否則，必然導致文件泄密。如，在文件準備階段，沒有合理地劃分密級，沒有確定適 宜的擬稿人選和環(huán)境，沒有確認發(fā)放范圍和份數(shù)，沒有制定印刷上的保密事項；在文件運轉(zhuǎn)階段，沒有嚴格的收發(fā)登記，違反有關規(guī)定，擅自投遞；在文件使用階段，沒有按照規(guī)定傳閱，沒有專人傳達，知密人員保密性不強等。其中任何一項失誤，均可導致文件泄密。 組織會議是辦公室工作人員的一項重要的日常工作。尤其是一些重要會議，有高級領導人出席的，必然會涉及重要機密問題。因此辦公室人員嚴格按照程序，做好會議的保密工作相當重要。如，在會前必須考慮如下保密因素：一是與會人選問題；二是通知方式和內(nèi)容問題；三是與會文件保密問題；四是會址保密 問題以及相應的安全保衛(wèi)問題等。 在會議中的保密問題應注意：一是到會人員不得隨意變換；二是未經(jīng)批準不得隨意記錄、錄音、錄像；三是未經(jīng)批準，不得報道；四是會議的文件、資料的發(fā)放要登記；五是會終時妥善處理文件資料。 在會議結(jié)束后，也應做到：一是不隨意公布會議的情況；二是傳達會議內(nèi)容應注意保密要求；三是會后不得追記、翻印會議內(nèi)容和文件。其中，任何一項操作違規(guī)，均可導致會議泄密。 現(xiàn)代化的辦公室如今已普遍使用無線通信、有線通信。這些設備雖然先進，但也易泄密。 (1)無線通信 無線通信是借助于無線電波 在空間傳播而達到傳送信息目的的通信方式。其泄密的途徑主要有： ①明語。明語通信涉及秘密內(nèi)容，用無線電設備召開內(nèi)部電話會議、傳達秘密文件。 ②通信密碼被人破譯，破譯者從密碼電報中獲取大量秘密情報。 ③報務人員違反通信規(guī)定、通信紀律，造成失密。 (2)有線通信 利用導線傳輸信息的通信方式叫有線電通信，有線電通信按其傳輸線路的種類可分為明線通信、電纜通信、波導通信等。有線電通信泄密的途徑主要有： ①電話泄密。在電話中涉及秘密，由于串音或被人竊聽而泄密。 ②架空明線電磁輻射泄密。運用這種方式可以傳輸電報、傳真、圖像 、數(shù)據(jù)等信息，其電磁波雖不及無線電磁波發(fā)射得遠，但是利用普通的長波接收機在附近空間就可收到。因此，運用時不注意，也易被竊聽。 因此，辦公室工作人員在運用通信工具時，應注意：在處理電報時必須堅持“密電密復”、“明電明復”的原則，嚴禁明密混用；不要在無保密裝置的電話中，尤其是無線電話上涉及國家秘密。打長途電話時要提醒長途臺不要接在微波上，必要時可在通話中使用移動的暗語或代號；不在無保密裝置的傳真機、電傳機上傳遞國家秘密；使用國內(nèi)保密機或進口保密機，必須按有關規(guī)定嚴格履行報批手續(xù)。 大眾傳媒是一種公 開化的信息載體，信息在現(xiàn)代社會就是一種重要的戰(zhàn)略資源；由于大眾傳媒包含的信息量大，傳播迅速，內(nèi)容涉及一個國家政治、經(jīng)濟、軍事、文化、科技等各個領域，而且公開發(fā)行，從中收集情報既合法，又簡便，能夠以最少的支出得到最大的收獲。因此辦公室工作人員在從事這項工作時，一定要遵循有關新聞保密的規(guī)定，凡是在報道中可能涉及本機關、本單位的某些機密時，應當對報道內(nèi)容進行適當處理，嚴防從傳媒中泄密。 二、泄密性質(zhì)種類及追查步驟 、種類及處罰 (1)泄密行為 根據(jù)我國的《保密 法》和《保密法實施辦法》的規(guī)定，泄露國家秘密是指違反保密法律、法規(guī)和規(guī)章的下列行為之一： ①使國家秘密被不應知悉者知悉的。 ②使國家秘密超出了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應知悉者知悉的。 (2)泄密性質(zhì)的種類 根據(jù)《保密法》的規(guī)定，泄密的性質(zhì)主要有兩種： ①是故意或過失泄露國家秘密，不夠刑事處罰的，可以酌情給予行政處分。 ②是故意或過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴重的，要依法追究刑事責任。 (3)泄密的處罰 ①凡泄露國家秘密尚不夠刑事處罰的，有關機關、單位應當依照規(guī)定并根據(jù)被泄露事項的密級和行為的具體情節(jié)，給予 行政處分。具體有可分為以下幾種： 第一，對泄露國家秘密尚不夠刑事處罰，有下列情節(jié)之一的應當從重給予行政處分。 。 。 。 。 第二，泄露國家秘密已經(jīng)人民法院判處刑罰的以及被依法免予起訴或者免予刑事處罰的，應當從重給予行政處分。 第三，泄露秘密級國家秘密，情節(jié)輕微的，可以酌情免予或者從輕給予行政處分；泄露機密級國家秘密，情節(jié)輕微，可以酌情從輕給予行政處分，也可以 免予行政處分；泄露絕密級國家秘密，情節(jié)特別輕微的，可以酌情從輕給予行政處分。 因泄露國家秘密所獲取的非法收入，應當予以沒收并上交國庫。 ②為境外的機構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的，應依法追究其刑事責任。具體有這么幾種： 、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的，處五年以上十年以下有期徒刑。 ，處五年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利。 ，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處剝奪政治權利。 辦公室工作人員發(fā)現(xiàn)失密、 泄密、被竊密的情況時應進行追查，具體的追查步驟包括： (1)辦公室工作人員應當立即報告直接領導，以便及時采取補救或應急措施，并及時報告有關機關和單位。 (2)發(fā)生泄密事件的機關、單位，應當迅速查明被泄露事項是否屬于國家秘密，查清所涉及的國家秘密的內(nèi)容和密級、造成或者可能造成危害的范圍和嚴重程度，搞清事件的主要情節(jié)和有關責任者，并及時采取補救措施，同時報告有關保密工作部門和上級機關。以便盡可能地減少泄密所造成的損失。 三、宣傳報道中的保密 宣傳報道包括廣播、報紙、刊物、書籍 、電影、電視、錄像、展覽等。 宣傳報道內(nèi)容廣泛，涉及一個國家的政治、經(jīng)濟、軍事、外交、科技、思想文化等各個領域；傳播的信息迅速、廣泛。一個國家的秘密信息一旦通過宣傳工具傳播出去，就好比覆水難收，不可挽回。宣傳報道的這些特點說明搞好保密是十分必要的。 要做好宣傳報道中的保密工作，辦公室工作人員必須做到如下幾點。 要經(jīng)常教育辦公人員努力學習和掌握有關的方針、政策和業(yè)務知識，提高思想和業(yè)務水平。 辦公室工作人員對于發(fā)布的信息、采訪的內(nèi)容是否要保密，應聽取相關機關單位的意見， 辦公室工作人員個人向報刊投稿也應征求本機關和有關主管單位的意見。 ，做到有章可循 哪些可以對外宣傳，哪些不可以對外宣傳，哪些可以向采訪記者提供，哪些不可以提供，要心中有數(shù)。做到該保密的要保密，不該保密的要及時解密，既不能把保密強調(diào)到不適當?shù)某潭?，也不能只管宣傳，不管保密? 四、計算機保密 計算機已普遍進入了辦公室，作為基本的辦公機器使用，其中必然要輸入大量的政治、經(jīng)濟、科技、文化教育等方面的大量數(shù)據(jù)，計算機也就成了保密數(shù)據(jù)庫。因此，要注意計算機的保密工作。 在已經(jīng)研制的用于辦公室工作的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和計算機程序中，都已注意到它在工作中的保密要求，并采取了相應的措施。由于計算機技術的發(fā)展異常迅速，辦公室工作人員要不斷更新知識結(jié)構(gòu)，在利用計算機進行操作和管理的同時，掌握計算機的保密技術，以適應現(xiàn)代化辦公室的要求。 加強計算機的保密，必須做到以下幾個方面： 。 。計算機是采用高脈沖電路工作的，有較強的電磁波輻射。電磁波向外輻射時，會將計算機的信息帶出去而產(chǎn)生泄密。因此，對放置條件和環(huán)