【正文】 (完整版 ) 第一章 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理 第一節(jié) 報(bào)關(guān) 一、報(bào)關(guān)概念 報(bào)關(guān)：是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)先于報(bào)關(guān)手續(xù)辦理。 、 ＊ 設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理海關(guān)手續(xù) 是運(yùn)輸 工具、貨物、物品 進(jìn)出境的基本規(guī)則 。 ＊通關(guān)不同于報(bào)關(guān)，它還包括海關(guān)的監(jiān)督管理等管理過程 二、報(bào)關(guān)范圍 ① 進(jìn)出境運(yùn)輸工具 ：船舶、車輛、航空器、 馱畜 ； ② 進(jìn)出境貨物 ： 一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)范圍； ③ 進(jìn)出境物 品：行李物品、郵遞物品和其他物品。 非貿(mào)易性質(zhì)，以自用合理數(shù)量為限。 三、報(bào)關(guān)的分類和報(bào)關(guān)內(nèi)容 （一）、按對象分為 運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān) 。 ① 運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)： 進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具申報(bào)的主要內(nèi)容。報(bào)關(guān)內(nèi)容主要是交驗(yàn)有關(guān)單證。 ② 物 品報(bào)關(guān)： 自用合理數(shù)量是海關(guān)對進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則。 即：所謂自用即旅客本人自用、饋贈親友而非出售、出租；所謂合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的、居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。 ＊“紅綠通道” —— 綠色通道 適用于 數(shù)量和價(jià)值都不超過免稅限額、且非國家禁限物品 。 紅色通道 則必須填寫“ 進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單 ”等進(jìn)行申報(bào)。 ＊進(jìn)出口郵包必須填寫 “報(bào)稅單” ， 小包郵件 同時(shí)填寫 綠色標(biāo)簽 。 ＊隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來報(bào)關(guān)！ （二）、按報(bào)關(guān) 目的 分為分為 進(jìn)境 報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān) 。此外還有 轉(zhuǎn)關(guān)報(bào)關(guān) 。 （三）、按報(bào)關(guān) 實(shí)施者 分為 自理報(bào)關(guān) 、 代理報(bào)關(guān) 。 ＊自理報(bào)關(guān)： 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己 報(bào)關(guān)。 自理報(bào)關(guān)單位 必須 具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、報(bào)關(guān)權(quán)。 ＊代理報(bào)關(guān)：報(bào)關(guān)企業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進(jìn)行報(bào)關(guān)。報(bào)關(guān)企業(yè)必須獲得注冊登記許可并且進(jìn)行注冊登記。分為 直接代理報(bào)關(guān) 和 間接代理報(bào)關(guān) 。 [直接代理 報(bào)關(guān) ]以 委托人的名義 報(bào)關(guān)納稅。 直接代理中 ， 法律后果直接作用于被代理人即委托人 [間接代理 報(bào)關(guān) ]以 報(bào)關(guān)企業(yè)自身名義 報(bào)關(guān)納稅。 間接代理中 ， 報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)類委托人責(zé)任。 ＊ 我國對進(jìn)出境物品的代理報(bào)關(guān)人沒有特殊 要求， 但進(jìn)出境貨物的代理報(bào)關(guān)人則必須是在海關(guān)注冊登記的報(bào)關(guān)企業(yè)。 第二節(jié) 海關(guān) 一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù) （一）海關(guān)性質(zhì)： 海關(guān)是 國家行政機(jī)關(guān) ， 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) ， 對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán) 。 海關(guān)是 國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān) ：監(jiān)督管理 對象 是 所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品 。實(shí)施監(jiān)督管理的 范圍 是 進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動 。 海關(guān)的 監(jiān)督管理 是 國家行政執(zhí)法活動 。 關(guān)境：適用 同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度 的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。 我國關(guān)境小于國境， 我國單獨(dú)關(guān)境有 香港、澳門和臺、澎、金、馬 單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。進(jìn)出 境指的就是進(jìn)出關(guān)境。 （二）海關(guān)的任務(wù) 海關(guān)的 四項(xiàng)基本任務(wù) ： 監(jiān)管 ， 征稅，緝私 和 編制海關(guān)統(tǒng)計(jì) 。除了這四項(xiàng)基本任務(wù)外，還包括：知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。 海關(guān) 監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理 的簡稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。 海關(guān)監(jiān)管 分為 運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管 三大體系。 征稅 的基本 法律依據(jù) 是 《海關(guān)法》、 《 關(guān)稅條例 》。 征收的稅費(fèi)主要有關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。 關(guān)稅的征收主體是國家 ， 海關(guān)代表國家征收 。 查緝走私： 聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理 的 緝私 體制 。 海關(guān) 是 打擊走私的主管機(jī)關(guān) ，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。 公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的 統(tǒng)一移交海關(guān)處理 。 海關(guān)統(tǒng)計(jì)的原則： 凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入 海關(guān)統(tǒng)計(jì)。 不列入 海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品，實(shí)施 單項(xiàng)統(tǒng)計(jì) 。 海關(guān)統(tǒng)計(jì) 以實(shí)際進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計(jì)對象 。不同于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，配合作用。 1992 年 ，編制了《 海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》 四項(xiàng)基本任務(wù)中，監(jiān)管是基礎(chǔ)，別的任務(wù)是在此基礎(chǔ)上的延伸，同時(shí)他們又反過來為前者服務(wù)。 二 、海關(guān)的法律體系： 我國的海關(guān)立法采取了全國人大、國務(wù)院、海關(guān)總署三級體制。 《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的 基本法律規(guī)范 。（制定 87： ： 17 修改 00： ： 71） 海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán) ，立法者為 全國人大、全國人大常委會、國務(wù)院 。 各級省市人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī) 。 行政法規(guī)（條例）：國務(wù)院制定 —— 《關(guān)稅條例》等 海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件：海關(guān)總署制定規(guī)章，直屬海關(guān)制定規(guī)范性文件 三、海關(guān)的權(quán)力 （一）、含義：即 對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品 的 監(jiān)督管理權(quán) 。它是 公共行 政職權(quán) 。 （二）、海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)： 特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性。 （ 包括 一般行政權(quán)力的 單方性、強(qiáng)制性、無償性 等基本特征） ＊ 特定性 ： 行使主體 特定 —— 海關(guān)， 適用范圍特定 —— 進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，不能作用其他場合。 ＊ 獨(dú)立性 ： 依法獨(dú)立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署負(fù)責(zé) ，實(shí)行 垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制 。即組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立。 ＊ 效力先定性 ：海關(guān)行政行為 一經(jīng)作出 ， 就應(yīng)推定其合法而必須遵照執(zhí)行 。 ＊ 優(yōu)益性 ：行政 受益權(quán) —— 享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件 行政優(yōu)先權(quán) —— 在執(zhí)法遭到暴力抗拒時(shí)，公安機(jī)關(guān)和武裝警察部隊(duì)必須予 以協(xié)助。 （三）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容： 行政許可權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)、行政立法權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、其他行政處理權(quán) 。 行政許可權(quán) ：時(shí)限內(nèi)的答復(fù)制度。 10 項(xiàng)（ P396） 稅費(fèi)征收權(quán) ： 征、免、減、追征 權(quán)。 行政監(jiān)督檢查權(quán) ① 檢查權(quán)： 實(shí)施對象是 運(yùn)輸工具、場所和走私嫌疑人 。 有走私 嫌疑的運(yùn)輸工具 、有藏匿 嫌疑的場所 ，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外， 須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)， 才能進(jìn)行檢查； 但不能檢查公民住處 。 人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。 檢查權(quán)的行使 限 制 區(qū) 域 對 象 授 權(quán) 限 制 進(jìn)出境運(yùn)輸工具 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 有走私嫌疑的運(yùn)輸工具 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn) 有藏匿走私嫌疑貨 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使 物、物品的場所 “兩區(qū)”外 ①直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可； ②當(dāng)事人在場；當(dāng)事人未到場，須有見證人在場； ③不能對公民住所實(shí)施檢查。 走私嫌疑人 “兩區(qū)”內(nèi) 海 關(guān)有關(guān)部門可直接行使 “兩區(qū)”外 注： “兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。 “授權(quán)”包括一般性授權(quán)和一事一授權(quán)。 ② 查驗(yàn)權(quán) ： 貨物、物品。 鑒別其合法性。 ① 施加封志權(quán)：為辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物 ② 查閱、復(fù)制權(quán) ：出入境人員的 證件 、其他出入境貿(mào)易的 資料 ④ 查問權(quán) ：對違法人或違法嫌疑 人 ⑤ 查詢權(quán) ：對涉嫌單位和涉嫌人員 在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款 。 須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。 ⑥ 稽查權(quán) ：進(jìn)出口 放行之日起 3 年內(nèi) 或者 保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的 3 年內(nèi) 。 法律 依據(jù) 《 海關(guān)稽查條例 》。稽查權(quán)的實(shí)行過程中可能同時(shí)行使了上述某些權(quán)力。 行政強(qiáng)制權(quán) ① 扣留權(quán) ：兩區(qū)外，有走私嫌疑，須經(jīng)直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意。如果有證據(jù)，則不用 對走私嫌疑 人 ，扣留時(shí)間 24+24 小時(shí)。 違法的資料可以扣留。 ② 滯報(bào)、滯納金征收權(quán) ③ 提取貨物變賣、先行變賣權(quán) 。 ④ 提取貨物變賣、先行變賣權(quán) : 進(jìn)口 3 個(gè)月未申報(bào)的 ； 經(jīng)許可 ，所有人 申明放棄的 ； 依法扣留、不宜長期保留的， 必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn) 規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)而又不宜長期保留 的。 ⑤ 強(qiáng)制扣 繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán) 。超期不納稅， 經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)， 扣 等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物 等財(cái)產(chǎn) ① 稅收保全 。不能提供納稅擔(dān)保時(shí)， 經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)， 扣 等額金融存款、 貨物或其他財(cái)產(chǎn) 。 ② 抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán) 。逾期不履行處罰決定而又不申請復(fù)議或提起訴訟時(shí)，保證金抵繳、變價(jià) 被扣貨物、物品或運(yùn)輸工具抵繳。 ⑧ 連續(xù)追緝權(quán) 。 須追緝時(shí)保持連續(xù)狀態(tài) 。 ⑨ 其他特殊行政強(qiáng)制： —— 擔(dān)保 ? 處罰擔(dān)保：有 走私嫌疑 無法或不便扣留 的； 走私 嫌疑但 申請 先予放行或解除扣留 的； 出境前未繳清罰款 、或被追繳貨物（物品走私運(yùn)輸工具）等值價(jià)款 的。 ? 稅收擔(dān)保： 納稅人 規(guī)定期限內(nèi) 有 藏匿 應(yīng)稅貨物或其他財(cái)產(chǎn)嫌疑的； 被批準(zhǔn)暫準(zhǔn)進(jìn)出境、保稅的 。 ? 其他海關(guān)事務(wù)擔(dān)保 ：商品 歸類、估價(jià)、提供有效單證、辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前 ，要求先行放行。 行政處罰權(quán) ：對違規(guī) 報(bào)關(guān)員、走私行為人 的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán) 其他行政處理權(quán)： ? 佩帶、使用武器權(quán)：適用范圍：緝私； 使用對象：走私者和走私嫌疑人； 使用條件：不能制服或者遭遇暴力 ? 連續(xù)追緝權(quán) ? 行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用 ?