【正文】 、 報關(guān)概述 報關(guān) :是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具的負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人 向海關(guān)辦理貨物、物品、或者運輸工具進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務的過程。 報關(guān)和通關(guān)的區(qū)別 : 共同點 都是對運輸工具 ,貨物 ,物品的進 出境而言 . 區(qū)別 報關(guān)僅指辦理進出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù) 通關(guān)還包括海關(guān)對進出境運輸工具，貨物，物品依法進行監(jiān)督管理，核準其進出境的管里過程。 二、報關(guān)的范圍 三、報關(guān)的分類 1 按報關(guān)對象分為，對運輸工具的報關(guān)，貨物報關(guān)，物品報關(guān) 2 按報關(guān)目的分為，進境報關(guān)和出境報關(guān) 3 按報關(guān)實施者不同分為，自理報關(guān)和代理報關(guān) (一 )、自理報關(guān)和代理報關(guān)的區(qū)別： 自理報關(guān)：進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)手續(xù)。 代理報關(guān)：接受進出口貨物收 發(fā)貨人的委托找理其辦理報關(guān)手續(xù)的行為 (二 )、直接代理報關(guān)和間接代理報關(guān)的的形式和法律責任 直接代理 —— 委托代理行為 —— 法律責任直接作用于被代理人。 間接代理 —— 報關(guān)企業(yè)受其委托人的委托，以自己的名義辦理報關(guān)手續(xù)的行為 ——法律后果將直接作用于報關(guān)企業(yè)，由報關(guān)企業(yè)承擔收發(fā)貨人自己報關(guān)時應承擔的相同的法律后果。 四：報關(guān)的基本內(nèi)容 （一）、進出境運輸工具報關(guān)的基本內(nèi)容 （二）、進出境貨物報關(guān)的基本內(nèi)容 （三）、進出境物品報關(guān)的基本內(nèi)容 自用合理數(shù)量：僅對行李物品而言， “ 自用 ” 指的是進出境旅客本人自用，饋 贈親友而非為出售或出租。 “ 紅綠通道 ” 制度： 綠通 ： 攜帶物品的數(shù)量和價值均不超過免稅限額，且無國家限制或禁止進出境物品的旅客。 紅通 ： 適用攜有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。 第二節(jié)報關(guān)單位 一、報關(guān)單位的概念 報關(guān)單位 —— 指在海關(guān)注冊登記或已經(jīng)海關(guān)批準，向海關(guān)辦理進出口貨物報關(guān)納稅等海關(guān)事務的 境內(nèi)法人或其他組織。 完成海關(guān)報關(guān)注冊登記手續(xù)，取得報關(guān)資格是報關(guān)單位的主要特征之一，還必須是“ 境內(nèi)法人或組織 ” ，能獨立承擔相應的經(jīng)濟和法律責任，這是報關(guān)單位的另一個特征。 二，報關(guān)單位的類型 分為進出 口貨物收發(fā)物人和報關(guān)企業(yè) （一）、進出口貨物收發(fā)貨人 簡單的說，就是有進出口經(jīng)營權(quán)關(guān)對外成交的企業(yè)，依法準予進出口貨物的單位。 按現(xiàn)行法律，沒有取得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，單位不得進出口貨物。但有例外，如學校接受境外機構(gòu)贈送的教學設(shè)備等。 （二）、報關(guān)企業(yè) 分為：專業(yè)報關(guān)企業(yè)和代理報關(guān)企業(yè) 三、報關(guān)單位的報關(guān)行為規(guī)則 （一） 進出口貨物收發(fā)貨人的報關(guān)行為準則 進出口貨物收發(fā)貨人只能辦理本單位進出口貨物的報關(guān)業(yè)務，不能代理其他單位報關(guān)。經(jīng)海關(guān)核準，也可申請異地報關(guān)備案。 （二） 專業(yè)報 關(guān)企業(yè)的報關(guān)行為規(guī)則 一般只能在注冊地海關(guān)辦理報關(guān)納稅等事宜。 （三） 代理報關(guān)企業(yè)的報關(guān)規(guī)則 代理報關(guān)企業(yè)只能接受有權(quán)進出品貨物單位的委托，辦理本企業(yè)承攬，承運貨物的報關(guān)納稅等事宜。 四、報關(guān)單位的法律責任（請見書本） 報關(guān)單位有下列情形之一者，海關(guān)暫停其報關(guān)權(quán) （ 1）違反海關(guān)法和其他有關(guān)法規(guī)，經(jīng)警告無效的； （ 2） 不履行納稅義務和其他應履行義務的； （ 3） 經(jīng)海關(guān)年審不合格的； （ 4） 內(nèi)部報關(guān)員管理制度不健全的； （ 5） 其他原因需要暫停報關(guān)權(quán)的。 報關(guān)單位有下列情形之一者，海關(guān)取消其報關(guān)權(quán) （ 1）主管部門已經(jīng)撤消其進出口經(jīng)營權(quán)或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照的； （ 2） 報關(guān)單位解體或并入其他單位的，專業(yè)、代理報關(guān)企業(yè)原有情況發(fā)生變化，已不具備開辦條件的； （ 3） 犯有走私罪的； （ 4） 有暫停報關(guān)情形，情節(jié)嚴重的。 第三節(jié)報關(guān)活動相關(guān)人 一、報關(guān)活動相關(guān)人的概念 報關(guān)活動相關(guān)人 —— 是指經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管倉儲業(yè)務的企業(yè)、保稅監(jiān)管的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)承運人等。 二、報關(guān)活動相關(guān)人的類型 （一） 海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲企業(yè) （二） 從事加工貿(mào)易生為加工的企業(yè) （三） 轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)承運人 （ 四） 他報關(guān)活動相關(guān)人 第四節(jié)報關(guān)員 一、報關(guān)員的概念 報關(guān)員 —— 取得報關(guān)員資格，經(jīng)海關(guān)注冊，向海關(guān)辦理進出口貨物報關(guān)納稅等海關(guān)事務的人員。 報關(guān)員只能受雇于一個從事進出口業(yè)務，有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企來或報關(guān)企業(yè)，并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報關(guān)納稅手續(xù)。 二、報關(guān)員資格 （一）報關(guān)員資格考試報名條件 下列人員不得參加考試 1． 觸犯刑律受到刑事處罰，刑罰執(zhí)行完畢不滿 5年的 2． 因在報關(guān)活動加發(fā)生走私或嚴重韋反海參關(guān)規(guī)定行為，被海關(guān)吊銷報關(guān)員證不滿 5年者 3． 因向海關(guān)工作人員行賄構(gòu)成犯罪的 4． 考生偽造文件，代考等， 3年內(nèi)不得參加考試 5． 已持有資格證者冒名代考者，被代考及代考人 3年內(nèi)均不得參加資格考試 （四）報關(guān)員資格證書的失效 1． 3年內(nèi)未注冊成為報關(guān)員 2． 連續(xù) 2年脫離報關(guān)員崗位的 三、報關(guān)員的權(quán)利和義務（詳見書本） 四、報關(guān)員的行為規(guī)范 五、報關(guān)員的法律責任（詳見書本） 第二章報關(guān)與海關(guān)監(jiān)管 第一節(jié) 海關(guān)概述 一、海關(guān)的產(chǎn)生和發(fā)展 二、我國海關(guān)的性質(zhì)和任務 中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督 管理機關(guān) (一 ) 海關(guān)的性質(zhì) 海關(guān)是國家行政機關(guān)是國務院的直屬機構(gòu) 關(guān)境 — 指適用于同一海關(guān)法或同一關(guān)稅制度的領(lǐng)域 .目前我國的單獨關(guān)境有香港特別行政區(qū) ,澳門特別行政區(qū)和臺 ,澎 ,金 ,馬 ,單獨關(guān)稅區(qū) . 關(guān)境可以大于國境。 。 （二）海關(guān)的任務 1． 海關(guān)監(jiān)管 2． 海關(guān)征稅 — 關(guān)稅的征收主體是國家 3． 查緝走私 4． 編制海關(guān)統(tǒng)計 三 海關(guān)的權(quán)力（一）、海關(guān)權(quán)力的特點 （ 1） 特定性 只 適用在進出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域 （ 2） 獨立性 海關(guān)依法獨立行使職權(quán) ,向海關(guān)總署負責 （ 3） 效力先行性 海關(guān)的行政行為一旦做出，就應推斷其合法，在沒有被國家有權(quán)機關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認為海 沒有被國家有權(quán)機關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認為海關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，也應該遵守和服從 . （ 4）優(yōu)益性 行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán) （二）、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容 （ 1） 行政許可權(quán) （ 2） 稅費征收權(quán) （ 3） 行政監(jiān)督檢查權(quán) ① 檢查權(quán) ② 查驗權(quán) ③ 查驗復制權(quán) ④ 詢問權(quán) ⑤ 查詢權(quán) 經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長批準或授權(quán)的隸屬關(guān)長的批準查詢涉嫌單位 ,人員金融 ,郵政企業(yè)的存款 ,匯款。 ⑥ 稽查權(quán) （ 4） 行政強制權(quán) ① 扣留權(quán) 有走私嫌疑的運輸工具 ,貨物 ,物品 ,和走私犯罪嫌疑人 ,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長的批準可發(fā)扣留 。對走私犯罪嫌疑人 ,扣留時間一不得超過 24小時 ,在特殊情況下可以延長至 48小時。 ② 滯報 ,滯納金征收權(quán) ③ 提取貨樣 ,施加封志權(quán) ④ 提取貨物變賣 ,先行變賣權(quán) 對進境超過 3個月未申報的 ,物權(quán)人聲明放棄的 ,扣留貨物不宜長期存放的 ⑤ 強制抵繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán) ⑥ 稅收保 全 ⑦ 抵繳 ,變價換繳罰款權(quán) ⑧ 連續(xù)追緝權(quán) ⑨ 其他特殊行政強制 A 處罰擔保 B 稅收擔保 C 其他海參關(guān)事務 （ 5）行政處罰權(quán) （ 6） 佩帶和使用武器權(quán) （ 7） 其他行政權(quán)利 3． 海關(guān)行使權(quán)利的基本原則 （ 1） 合法原則 （ 2） 適當原則 （ 3） 依法獨立行使原則 （ 4） 依法受到保護原則 4．海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督 四，海關(guān)的管理體制與機構(gòu) 海關(guān)的領(lǐng)導體制 垂直領(lǐng)導 ,向海關(guān)總署負責。 海關(guān)的設(shè)關(guān)原則 在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務集中的地點設(shè)立海關(guān)。 （三）海關(guān)的組織機構(gòu) 海關(guān)部署 .直屬海關(guān) .隸屬海關(guān) (海關(guān)職能的執(zhí)行單位 )。 五報關(guān)與海關(guān)管理 第二節(jié)報關(guān)管理制度 一報關(guān)管理制度概述 報關(guān)管理制度 :指海關(guān)依法對報關(guān)單位的報關(guān)資格審定 ,批準及對報關(guān)行為進行規(guī)范和有效管理的業(yè)務制度 . 報關(guān)管理制度的作用 : ? 是完成海關(guān)各項工作任務的重要保證 ? 是維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的重要保證 ? 是報關(guān)單位及其報關(guān)員的報關(guān)行為準則 二報關(guān)注冊登記制度 報關(guān)注冊登記的范圍 :一 :進出口貨物收發(fā)貨人 二 :報關(guān)企業(yè) (專業(yè)及代理報關(guān)企業(yè) ) 報關(guān)注冊登記的條件 :固定的場地和服務的必要設(shè)備 ,有一定數(shù)額的注冊資金 ,一定數(shù)量的報關(guān)從業(yè)人員。 三異地報關(guān)備案制度 (一 ) 異地報關(guān)備案制度的概念 異地報關(guān)備案制度 —— 是已經(jīng)在所在地海關(guān)辦理了報關(guān)注冊登記的企 業(yè)，為取得在其他海關(guān)所轄關(guān)區(qū)的報關(guān)資格，而在有關(guān)主管海關(guān)辦理報關(guān)備案審批手續(xù)的海關(guān)管理制度 . 該制度一般適用于自理報關(guān)單位。 (二 )異地報關(guān)備案的范圍和條件： 只適用自理報關(guān)企業(yè)，代理、專業(yè)報關(guān)企業(yè)一般不得開展異地報關(guān)業(yè)務，要辦理異地報關(guān)布需向所在地海關(guān)申請，報關(guān)海部署審批。 四報關(guān)單位的海關(guān)年審 （一） 報關(guān)單位海關(guān)年審制度的概念 （二） 報關(guān)單位年審的時限 ⒈ 非外商投資企業(yè)： 1月 1曰至 4月 30日 ⒉ 外商投資企業(yè)：海關(guān)與相關(guān)部門實行聯(lián)合年檢，