第一章中國(guó)高校科技發(fā)展——機(jī)遇與挑戰(zhàn)(已修改)
2025-06-28 16:53 本頁(yè)面
【正文】 教育部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)專家建議第9期(總第35期) 科技委秘書處編 2004年12月15日中國(guó)高?？萍及l(fā)展：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與發(fā)展戰(zhàn)略薛瀾 何晉秋 朱琴 清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院/公共管理學(xué)院 【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技體制和高等教育體制改革的不斷深入，高?？萍脊ぷ魅〉昧搜杆侔l(fā)展，成為我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的三大主體之一。高校是知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)的主要執(zhí)行部門之一和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的重要組成部分。高?？萍紕?chuàng)新正在我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)和國(guó)際科技發(fā)展的新形勢(shì)為我國(guó)高?？萍脊ぷ魈峁┝饲八从械陌l(fā)展機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)。本文針對(duì)我國(guó)高校科技發(fā)展的現(xiàn)狀，分析探討了五個(gè)方面的機(jī)遇和八個(gè)方面的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了八項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略建議。一、高校科技發(fā)展面臨的機(jī)遇高?？萍蓟顒?dòng)的發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略調(diào)整，與中國(guó)科技體制改革的走向，與中國(guó)高等教育體制改革的進(jìn)程，與經(jīng)濟(jì)、科技全球化進(jìn)程密切相連。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步指明了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)高?？萍及l(fā)展的指南，為高?？萍及l(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。機(jī)遇一：科學(xué)發(fā)展觀的提出，進(jìn)一步強(qiáng)化了科學(xué)技術(shù)的主導(dǎo)作用當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期。經(jīng)過多年的發(fā)展和探索，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在理論和實(shí)踐上取得了重大進(jìn)展，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平顯著提高。但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在不均衡現(xiàn)象，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，人口、資源不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，特別是衛(wèi)生與健康、生態(tài)與環(huán)境、公共安全等方面的問題比較突出。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要思想，這要求我們?cè)诎l(fā)展模式方面實(shí)現(xiàn)從“重物輕人”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的這些轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵的是要依靠科學(xué)技術(shù)，以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力。只有迅速提升科學(xué)技術(shù)的整體實(shí)力和自主創(chuàng)新能力，打破資源和環(huán)境等方面的瓶頸制約，努力擴(kuò)展新的發(fā)展領(lǐng)域和空間，才能使我國(guó)走上科技主導(dǎo)、資源消耗低、環(huán)境污染少、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的全新發(fā)展道路。因此，高校作為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要執(zhí)行主體和高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地，科學(xué)發(fā)展觀的提出必然為科技的發(fā)展提供全新的機(jī)遇。機(jī)遇二：國(guó)際科技發(fā)展的新特點(diǎn)，進(jìn)一步凸顯了高?？萍紕?chuàng)新的優(yōu)勢(shì)當(dāng)代科技發(fā)展的新趨勢(shì)，以及知識(shí)在生產(chǎn)、應(yīng)用、傳播等方面的新特征，為高校發(fā)揮其獨(dú)特的學(xué)科及組織優(yōu)勢(shì)提供了巨大的機(jī)遇。（1）知識(shí)生產(chǎn)方式改變，當(dāng)代科學(xué)技術(shù)在高度分化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高度綜合，需要不同學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)行立體的、多方位的綜合研究。高校具有多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科、橫向?qū)W科的科技創(chuàng)新中具有明顯的優(yōu)勢(shì)。（2）自20世紀(jì)下半葉以來，出現(xiàn)科學(xué)的技術(shù)化、技術(shù)的科學(xué)化，科學(xué)技術(shù)一體化的趨勢(shì)；在這一過程當(dāng)中，具有前瞻性和探索性的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的作用日益增強(qiáng)。高校通常具有更為自由和寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，具有學(xué)術(shù)思想活躍、人數(shù)眾多、新生力量不斷的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。（3）自然科學(xué)技術(shù)與人文社會(huì)科學(xué)的結(jié)合日益深入。與國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)相比，高校的人文社會(huì)學(xué)科發(fā)展比較充分，在自然科學(xué)技術(shù)與人文社會(huì)科學(xué)結(jié)合上具有突出的優(yōu)勢(shì)。以2002年Ramp。D項(xiàng)目的學(xué)科分布為例，高校在管理學(xué)、哲學(xué)等20門人文社會(huì)科學(xué)上的Ramp。D項(xiàng)目55186項(xiàng)，而獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)僅3080項(xiàng)，不到高校的6% 數(shù)據(jù)來源：《2003中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。機(jī)遇三：科技體制的戰(zhàn)略變革，進(jìn)一步提升了高校在創(chuàng)新體系中的地位國(guó)家創(chuàng)新體系是由企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織等機(jī)構(gòu)之間相互作用為推動(dòng)創(chuàng)新而形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從1985年開始的中國(guó)科技體制改革使得中國(guó)現(xiàn)有的科研體系發(fā)生了重大變化，也為高校科技發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇。（1）高校成為科國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要執(zhí)行主體，正在發(fā)揮越來越重大的作用。2002年，%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，高層次人才優(yōu)勢(shì)突出。大學(xué)系統(tǒng)承擔(dān)著國(guó)家自然科學(xué)基金近70%的項(xiàng)目，獲得基礎(chǔ)研究計(jì)劃3/5的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和“863”計(jì)劃1/5項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；高?？萍籍a(chǎn)出顯著，2002年我國(guó)在SCI、EI、%；2003年全國(guó)3萬(wàn)項(xiàng)科技成果中高校完成成果占22%；%， 資料來源：2003年全國(guó)科技成果統(tǒng)計(jì)概況。（2）通過轉(zhuǎn)制，各部門的科研機(jī)構(gòu)的職能和定位發(fā)生了顯著變化，這不僅為高?？萍俭w制轉(zhuǎn)變提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且在一些重要的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中出現(xiàn)了一批共性技術(shù)研究領(lǐng)域的空白，為高?？萍及l(fā)展提供了新的空間。（3）我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的真正確立還需要一段的時(shí)間，這將促使高校與產(chǎn)業(yè)界更為密切的互動(dòng)合作，加快高校科技創(chuàng)新的發(fā)展速度。目前我國(guó)多數(shù)行業(yè)和企業(yè)尚未建成能支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的技術(shù)體系。2002年，%的企業(yè)擁有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)；大中型企業(yè)Ramp。%，與國(guó)際上一般認(rèn)為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到的5%相距甚遠(yuǎn)。企業(yè)必然需要繼續(xù)尋求外部的技術(shù)源，高校仍是產(chǎn)業(yè)界最重要的技術(shù)來源和研究伙伴之一。機(jī)遇四：高等教育體制的深入改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了高校科技創(chuàng)新的能力我國(guó)高等教育正在從精英教育走向大眾化時(shí)代，%上升到2003年的15%。高等學(xué)校的社會(huì)功能也已經(jīng)由單一型向多功能型轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，高等教育管理體制的改革對(duì)高?？萍及l(fā)展產(chǎn)生了重大影響。首先，高等教育體制改革確立了高校的不同定位，也因此對(duì)高校科技發(fā)展的層次提出要求，同時(shí)也對(duì)高?？蒲械慕M織、激勵(lì)形式提出了挑戰(zhàn)，為高?？萍奸L(zhǎng)足發(fā)展提供新的空間和契機(jī)。其次，“教育振興行動(dòng)計(jì)劃”和“985工程”“211工程”的實(shí)施也為高校科技工作帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。分別以創(chuàng)新能力建設(shè)和學(xué)
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