【正文】 內(nèi)部 掌握 請勿外傳 換屆風氣 督導 工作 手冊 省委 組織部干部監(jiān)督 處 2020年 7 月 目 錄 1．換屆風氣 督導 工作 實施 方案 …… …… ……… …… （ 1） 2． 嚴肅換屆紀律情況調(diào)查問卷、統(tǒng)計表 …………… （ 16） 3． 換屆風氣測評表 、統(tǒng)計表 ………………………… （ 18）4． 治理拉票效果評估表 、統(tǒng)計表 …………………… （ 22） 5． 地方開展嚴肅換屆紀律工作有關(guān)情況匯總表 …… （ 28） 6． 2020年 12月以來受理查核違反換屆紀律問題舉報 （ 40） 情況登記表 … … ……… ……………………… …… （ 30） 7． 督導工作情況匯總表 … …………………………… （ 31） 8．電話暗訪 提問口徑 … ………………… ……… …… （ 32） 9．電話暗訪 登記表、統(tǒng)計表 … …… ………………… （ 33） 10． 督導 工作紀律要求 … …… ………………… … …… （ 35） 11． 督導 組保密要求 … …… ……………………… …… （ 37） 12． 督導組到被督導地方發(fā)布的新聞通稿 （參考稿） … … （ 38） 1 換屆風氣督導工作實施方案 為確保嚴肅換屆紀律要求落到實處，切實營造風清氣正的換屆環(huán)境， 根據(jù)省紀委、省委組織部 關(guān)于嚴肅換屆紀律保證 換屆風清氣正 工作 《 實施方案 》 、《實施細則》 （ 陜 組通字 〔 2020〕 37 號）等有關(guān)文件的部署， 從 7月 20 日開始 ， 省 紀委、 省委 組織部 集中一段時間， 派出換屆風氣督導組， 由廳級領(lǐng)導帶隊， 對 各市 （區(qū)）的 換屆風氣進行督促、檢查和指導。 現(xiàn)提出 如下實施方案： 一、 督導的人員組成 省 紀委、 省委 組織部 派出 5個換屆風氣督導組， 每組6名成員，共計 30 人。 各組 組長 從省級機關(guān)選 1名 廳 級 領(lǐng)導 干部 擔任 ， 每組各 1 名 省紀委、 省委組織部 干部 ， 3 名市 （區(qū)） 干部 ， 具體 組成 人員 見 名單。 二、 督導的 總體 要求 通過開展換屆風氣督導，推動 被督導地區(qū) 認真執(zhí)行換屆工作政策法規(guī)、全面落實嚴肅換屆紀律要求和措施，實現(xiàn)規(guī)定廣泛知曉、紀律嚴格遵守、風氣有力監(jiān)督，保證換屆健康順利進行，促進選人用人公信度不斷提高。 掌握情況、督導落實 。深入了解和全面掌握 被督導地區(qū) 開展嚴肅換屆紀律工作的情況，督促 被督導地區(qū) 認 2 真貫徹落實 中省 《通知》、視頻會議的部署要求，總結(jié)推廣好的做法和有益經(jīng)驗。 發(fā)現(xiàn)問題、督導糾正 。 注重發(fā)現(xiàn) 被督導地區(qū) 在嚴肅換屆紀律、保證換屆風清氣正方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，特別是違反換屆工作政策法規(guī)、紀律要求的突出問題和典型案件，督促整改、糾正和查處。 評估工作、督導提 高 。 科學評估 被督導地區(qū) 嚴肅換屆紀律工作和換屆風氣狀況，著重掌握換屆紀律知曉率、換屆風氣滿意率、治理拉票滿意率，促進 被督導地區(qū) 增強執(zhí)行力和創(chuàng)造力，進一步做好嚴肅換屆紀律的各項工作。 三 、督導的 主要 內(nèi)容 全面了解 被督導地區(qū) 貫徹落實 中省 《通知》和視頻會議精神，特別是嚴密組織、嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監(jiān)督、嚴厲查處、嚴加考核的情況。 主要了解市級 、縣級 黨委對 市、 縣、鄉(xiāng)嚴肅換屆紀律工作的部署情況，重點檢查縣、鄉(xiāng)換屆風氣情況。 嚴密組織的情況。 重點是 被督導地區(qū) 對嚴肅換屆紀律工作的組織領(lǐng)導和安排部署的情況；紀檢機關(guān)和組 織部門履行職責與協(xié)調(diào)配合的情況。 嚴明紀律的情況。 重點是 被督導地區(qū) 以文件、公告等形式明示 “5 個嚴禁、 17 個不準和 5個一律 ”等上級有關(guān)紀律要求的情況；結(jié)合本地實際細化紀律要求的情況； 3 針對換屆中可能出現(xiàn)的其他問題提出防范措施和處理辦法的情況。 嚴肅教育的情況。 重點是按照教育在先、警示在先、預防在先的具體要求，對有關(guān)人員開展思想教育、紀律教育和警示教育的情況；通過各種方式宣傳嚴肅換屆紀律要求的情況 。 嚴格監(jiān)督的情況。 重點是在換屆工作各個環(huán)節(jié)中落實監(jiān)督措施的情況；執(zhí)行有關(guān)監(jiān)督制度的情況；組織開展換屆風氣 監(jiān)督檢查的情況。 嚴厲查處的情況。 重點是公布舉報電話和網(wǎng)站的情況；堅持舉報換屆問題專人值守制度的情況；實行違反換屆紀律問題查核專辦制度的情況；落實查核責任制度和查實案件通報制度的情況。 嚴加考核的情況。 重點是開展換屆紀律要求問卷調(diào)查的情況；換屆風氣測評的情況；運用調(diào)查結(jié)果和測評結(jié)果的情況。 治理拉票效果專項評估。 著重了解 被督導地區(qū) 治理拉票采取的重要措施、取得的主要成效以及存在的突出問題，各層次、各方面人員對治理拉票的反映。 （《換屆 風氣督導內(nèi)容要點》見附件 1。 ） 三、督導的 工作 方法 本著簡便可行 、管用有效的原則，堅持明查與暗訪相 4 結(jié)合，做到最大限度地調(diào)動地方的積極性，最大限度地避免影響地方的正常工作，最大限度地發(fā)現(xiàn)和糾正存在的突出問題。 （一）發(fā)布消息 確定辦公地點，統(tǒng)一配備電話， 在當?shù)匦侣劽襟w發(fā)布消息，公布 督導組 辦公地點、 工作聯(lián)系電話和受理舉報電話。 （二） 查閱材料 請 市 （區(qū)）和抽查的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下簡稱市、縣、鄉(xiāng)）提供關(guān)于換屆工作安排情況和開展嚴肅換屆紀律工作情況的書面材料。 查閱地方有關(guān)嚴肅換屆紀律工作方面的文件和資料。 （ 需要 查閱 的主要 文件和資料見附件 2。） （ 三 ） 個別訪談 根據(jù)工作需要，與被督導地區(qū)的黨委和紀檢機關(guān)、組織部門主要負責人，人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導，以及紀檢機關(guān)、組織部門領(lǐng)導班子有關(guān)成員， 各市 派出的換屆工作監(jiān)督檢查組組長等，進行個別訪談，了解開展嚴肅換屆紀律工作的情況，聽取意見建議。 在被抽查的縣、鄉(xiāng)， 約請有關(guān)方面領(lǐng)導干部、 “兩代表一委員 ”、離退休老同志、基層組織負責人等，采 取召開座談會的形式，了解對嚴肅換屆紀律工作、換屆風氣等方 5 面的評價和反映。 （ 四 ） 暗查暗訪 電話暗訪 。督導組隨機抽取部分領(lǐng)導干部和參與換屆工作的人員，以電話訪談的形式，了解他們對換屆紀律要求的知曉情況，對本地開展嚴肅換屆紀律工作的看法，對本地換屆風氣的評價，對違反換屆紀律問題的反映。 約談暗訪 。督導組選擇部分 “兩代表一委員 ”、作為考察對象但未被提名人員、換屆選舉落選人員，以及新聞單位駐當?shù)赜浾撸詡€別約談的形式，聽取他們對當?shù)負Q屆風氣的看法。 隨機暗訪 。督導組成員不亮明身份、不讓 被督導地區(qū) 人員陪同，采取靈活多樣的方式，直接接觸一定數(shù)量的干部群眾，了解對換屆風氣的反映。 暗訪舉報人 。督導組以反映違反換屆紀律的問題為線索，直接走訪 實名舉報人員，深入了解有關(guān)情況。 （五） 調(diào)查評估 抽查換屆紀律知曉率 。在部分領(lǐng)導干部和 “兩代表一委員 ”中，開展嚴肅換屆紀律情況問卷調(diào)查，重點測試對換屆紀律要求的知曉率。 測評換屆風氣滿意率 。分層次組織開展換屆風氣測評。 評估治理拉票滿意率 。按照市、縣、鄉(xiāng) 3個層級， 6 通過發(fā)放《治理拉票效果評估表》，分別對治理拉票效果進行評估。 （ 六 ）問題查核 對群眾舉報的和督導中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)容具體、線索清楚的違反換屆紀律問題，督導組可采取適當方式進行了解，或責成地方有關(guān)部門進行調(diào)查；對嚴重違反換屆紀律的，督導組可建議由 省 紀委、 省 組織部組織調(diào)查。 （ 七 ）匯總反饋 每個 市 督導工作結(jié)束后，向 市 紀委、黨委組織部主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導反饋，肯定工作成績，指出存在問題，提出整改建議。 反饋的主要內(nèi)容包括以下幾個方面： 開展督導工作的主要情況； 對 被督導 市 嚴肅換屆紀律工作的總體評價，換屆 紀律情況問卷調(diào)查、換屆風氣測評、治理拉票效果評估的結(jié)果；被督導 市 嚴肅換屆紀律工作的主要特點和成效；被督導 市 嚴肅換屆紀律工作存在的主要問題和不足；進一步加強和改進工作的意見建議。 在反饋稿后 附 《換屆紀律知曉率統(tǒng)計表》、《換屆風氣滿意率統(tǒng)計表》 和 《治理拉票效果評估統(tǒng) 計表》 。對每個 市 督導結(jié)束時，反饋稿經(jīng)組長審定后，即可反饋，督導工作 結(jié)束 后，送交 省委 組織部干部監(jiān)督 處 ，以便掌握 。對涉及的重要情況，在反饋前要與 省委 組織部干部監(jiān)督 處 溝通。 7 四、督導 的具體安排 每個 市 的 督導檢查 時間一般掌握 在 10 天 左右， 抽查 2個 縣 、 4個 鄉(xiāng) （第一次督導檢查的縣鄉(xiāng)不再檢查） 。把 換屆紀律知曉率較低，或反映違反換屆紀律問題較多的地方，列為抽查對象。 每個 市 發(fā)放《嚴肅換屆紀律情況調(diào)查問卷》、《換屆風氣測評表》、《治理拉票效果評估表》各掌握在 300份 左右，發(fā)放對象應包括各層次人員。 在 市 里 的主要工作 （ 1） 向 市 委主要負責同志說明來意；與 市 紀委、黨委組織部共同商定具體督導工作方案，并確定抽查的 縣 。 （ 2）查閱 市 開展嚴肅換屆紀律工作的文件和資料。 （ 3）個別訪談 市委書記、 紀委 書記、 組織部 長和紀委、組織部領(lǐng)導班子有關(guān)成員 。 （ 4）利用 市 召開的有關(guān)會議、舉辦的培訓班等機會，發(fā)放《嚴肅換屆紀律情況調(diào)查問卷》 和針對縣一級的《換屆風氣測評表》 、 《治理拉票效果評估表》。 （ 5）電話暗訪部分 市 直單位和 縣 的領(lǐng)導干部，一般20 人左右；約談暗訪部分 省級 新聞單位駐當?shù)赜浾吆彤數(shù)刂饕侣剢挝坏挠浾摺? 在 縣 里 的主要工作 （ 1）向 縣 委主 要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和 縣 紀委、 縣 委組織部主要負責同志通報督導安排，確定抽查的 鄉(xiāng) 。 8 （ 2）查閱 縣 開展嚴肅換屆紀律工作的文件和資料。 （ 3）個別訪談 縣 委 、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子主要負責人和有關(guān)成員， 紀委書記、組織部長和紀委、組織部領(lǐng)導班子有關(guān)成員，以及上級派駐的換屆工作監(jiān)督檢查組組長。 （ 4） 可約請部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部、 “兩代表一委員 ”、離退休老同志等，召開座談會。 （ 5）結(jié)合個別訪談、專題座談，以及利用縣召開的有關(guān)會議、舉辦的培訓班等機會，發(fā)放《嚴肅換屆紀律情況調(diào)查問卷》和針對縣一級 、鄉(xiāng)一級 的《換屆風氣測評表》、《治理拉票效果評估表》。 （ 6）電話暗訪部分 縣直單位和鄉(xiāng)的領(lǐng)導干部，一般30 人左右； 約談暗訪 “兩代表一委員 ”、作為考察對象但未被提名人員、換屆選舉落選人員，一般 10 人左右；根據(jù)情況，暗訪實名舉報人；采取靈活多樣的方式，進行隨機暗訪。 在鄉(xiāng) 里 的主要工作 （ 1）查閱鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 開展嚴肅換屆紀律工作的文件和資料。 （ 2）個別訪談鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 黨委、人大、政府主要負責人，以及黨委有關(guān)成員。 （ 3）約請部分黨代會代表和人大代表、村黨組織負責人、大學生村官等，召開座談會。 9 （ 4）結(jié)合個別訪談、專題座談，并向鄉(xiāng)機關(guān)干部，發(fā)放《嚴肅換屆 紀律情況調(diào)查問卷》 和針對鄉(xiāng)一級的 《換屆風氣測評表》、 《治理拉票效果評估表》 ，一般各掌握在30 人左右。 （ 5）采取靈活多樣的方式，在干部群眾中進行隨機暗訪。 五、督導 的 情況匯報 及時形成督導情況報告。 對 各 市 的督導 工作 結(jié)束后，各督導組及時分析、綜合有關(guān)情況，逐個 市 形成換屆風氣督導情況報告。報告的主要內(nèi)容為： 開 展 督導 工作的主要情況和各地對 省 紀委、 省委 組織部開展 督導 的 重點 評價； 對 被 督導 市 嚴肅換屆紀律工作的總體評價，換屆紀律情況問卷調(diào)查、換屆風氣測評、治理拉票效果評估 的結(jié)果；被督導 市 嚴肅換屆紀律工作的主要特點和成 效； 被 督導 市嚴肅換屆紀律工作存在的主要問題和不足，及對有關(guān)問題查核的情況；進一步加強和改進工作的意見建議。 每個報告后 附 《換屆紀律知曉率統(tǒng)計表》 、 《換屆風氣滿意率統(tǒng)計表》 、《治理拉票效果評估統(tǒng)計表》 、《電話暗訪情況統(tǒng)計表》、《 地方開展嚴肅換屆紀律工作有關(guān)情況 匯總表 》 、《 2020 年12 月以來受理查核違反換屆紀律問題舉報情況登記表 》、《督導工作情況匯總表》以及 被 督導 的 市委、 市 紀委和 黨 委組織部主要領(lǐng)導同志 ，縣、鄉(xiāng)黨委書記 談話要點 。 對督導中 10 發(fā)現(xiàn)的重要問題，可形成單獨附件材料。 除 督導情況報告 外 ， 督導 組還要報送以下材料 ： 一是 被 督導 市提供的關(guān)于換屆工作安排情況和 嚴肅換屆紀律工作 情況的 書面 材料 ；二是 被 督導 市 干部群眾在個別談話、專題座談、調(diào)查評估 、暗訪中對嚴肅換屆紀律工作提出的意見建議 ；三是其他需要參考的材料。 匯報督導工作情況。 督導工作結(jié)束后，各督導組向省 紀委、 省 組織部有關(guān)領(lǐng)導同志集中匯報督導工作情況。 11 附件 1 換屆風氣督導內(nèi)容要點 內(nèi)容 項目 督 導 內(nèi) 容 要 點 嚴密組織情況 （ 1） 組織領(lǐng)導和安排部署方面， 是