公文寫作常見問題分析(已修改)
2025-06-19 16:00 本頁面
【正文】 一、 標題常見問題分析公文標題是公文內容的攝要，在發(fā)揮公文效能上起著舉足輕重的作用。但受諸多因素的影響，公文標題時常出現一些毛病，現歸納為以下八個方面，并作粗淺分析?！ 。ㄒ唬┮夭蝗暾?、規(guī)范的公文標題，一般應具備“三要素”，即發(fā)文機關名稱、事由、文種，以標明由誰發(fā)文、為什么發(fā)文和用什文種發(fā)文。2012年7月1日起施行的《黨政機關公文處理工作條例》作出明確規(guī)定：“公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容（事由）并標明公文種類（文種），一般應當標明發(fā)文機關”。當然，特殊情況下，也可省略標題中的一至二個要素，但不可隨意省略，要相對規(guī)范，否則，將毛病百出。常見的病例有三種：一是隨意省略事由。如《縣人民政府決定》，由于省略事由，受文者看不出標題所反映的主要內容、事項和基本觀點，不利于學習、貫徹、領會、落實文件精神。除一些非重要的、極其簡短的通知、通告和特殊機關發(fā)出的特定公文外（如中華人民共和國國務院、司法部門發(fā)出的國務院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情況下不得省略事由。 二是隨意省略發(fā)文機關。如：一份沒有版頭的文件標題《關于加強農村黨支部建設的報告》，待上級看完文件后，才從落款處知道文件是哪個機關發(fā)出的，既不莊重，也不嚴肅，更不利于公文運轉和辦理。具有重大決策和事項的下行文不得省略發(fā)文機關；沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發(fā)文機關，但有版頭（發(fā)文機關標識）的，也可不標明發(fā)文機關。三是隨意省略文種。使受文者不得要領，失去公文的嚴肅性。如《鄉(xiāng)人民政府關于召開春耕生產會議的有關事宜》?！ 。ǘ﹣y用文種主要表現在三個方面：一是混用文種。如《全國人大常委會黨組關于縣鄉(xiāng)換屆選舉問題的請示報告》，這里把“請示”、“報告”兩個不同的文種混淆在一起使用，不論是已經廢止的《國家行政機關公文處理辦法》，還是自2012年7月1日起施行的《黨政機關公文處理工作條例》，都沒有“請示報告”這一文種，明顯不妥。從該“請示報告”的內容看，應使用批轉式“報告”這一文種。二是錯用文種。有的該用“請示”的，卻用了“報告”，而該用“報告”的反而用的是“請示”；有的該用“函”的卻用“通知”；有的把沒列為文種的公文種類作為文種使用，如“條例”、“規(guī)定”、“辦法”、“總結”、“計劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，不可直接行文。《黨政機關公文處理工作條例》所確定的公文文種共有15種，決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。除此之外，均不可直接行文，但可作為“印發(fā)”、“頒發(fā)”或“通知”的“附件”行文。三是生造文種。如《關于調整工資的補充說明》、《關于機構改革中有關問題的解釋》等，這里的“補充說明”、“解釋”均不應作為文種使用，以上兩個標題可修定為《（發(fā)文機關）關于印發(fā)調整工資補充說明的通知》、《（發(fā)文機關）關于印發(fā)機構改革中有關問題解釋的通知》。還有的把“安排”、“要點”、“細則”這些既不是公文文種又不是應用文體種類的東西常常作為公文文種直接行文，是錯誤的?！ 。ㄈ╇`屬不清不該用“批轉”的，用了“批轉”；該用“批轉”的卻用了“印發(fā)”、“轉發(fā)”，分不清三者之間的隸屬關系和詞性。如《縣政府辦公室關于批轉市長在會議上講話的通知》，這里的“批轉”
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