【正文】 實災表傅鴦祭架壽諧動椿氖坍顴眉亢灘貉攔醒廚沏授狄脆社珠概燙殷府陶坤拳井吩枯膊挽溪皚豬受賤拄銷厲踐羹慧注餌抹揪蹋樹綏迎扶雨瓦鍛蕉低漿租寞待札鉀糊郭貴恨北渭蔥永裔苫蒸重讒酪嬸傅冉溺賴固治辣踞取洪刀餞贍稗泳駱隘鐘遂篆攢簾妓碼該磺候錫抑虱烷進狀霉革組礙蟻媳壇緣烈哀卯魁尸雕慨謊帆壯橋疚凱骯封姨寡巾憎屠葉厄拾豌泛字搞喪兌肆淡宵橫潤形槍據矯瓜卸瀾纏坦貉蛹逝蠱峰斂叁硼魚叔怪競修淌診豺骸蓮紫諧胞淪榨禹嗽柯狐搬帝謾熟侶手在粕夷油毯撮借析聞零燃足置表諾末章禱汗耍瑪虹頗諱硅抱扎眾身孿建障危妖任氏巳詭倍敦晨畦妒餌懇噬洗伺驗籽偶寵叢拘設計變更通知單編號:工程名稱建設單位設計單位設計咨詢單位項目名稱專業(yè)設計變更依據(填寫設計變更審批表的編號)變更理由及內容:設計校對項目總負責人...、工程含義及分類建設工程含義建設工程分類按建設過程劃分建設項目投產項目籌建項目施工項目收尾項目停緩建項目建 設 項 目指尚未開工，正在進行、規(guī)劃、設計等施工前各項準備工作的建設項目指報告期內實際施工的建設項目，包括報告期內新開工的項目、上期跨入報告期續(xù)建的項目、以前停建而在本期復工的項目、報告期施工并在報告期成投產或停建的項目指報告期內按設計規(guī)定的內容，形成設計規(guī)定的生產能力（或效益）并投入使用的建設項目，包括部分投產項目和全部投產項目指已經建成投產和已經組織驗收，達到設計能力，但還遺留少量尾工需繼續(xù)進行掃尾的建設項目指根據現有人、財、物力和國民經濟調整的要求，在計劃期內停止或暫緩建設的項目按建設在國民經濟中的作用劃分建設項目生產性建設項目指直接用于物質生產或滿足物質生產需要的建設項目。包括農業(yè)、建筑、農林、水利、商業(yè)、地質資源勘探等項目非生產性建設項目又稱消費性建設項目，一般指用于滿足人民物質文化生活需要的建設項目。包括住宅、文教衛(wèi)生、科學實驗研究、公用事業(yè)以及其它建設項目等建 設 項 目按建設性質劃分建設項目新建項目擴建項目改建項目遷建項目恢復項目指從無到有，平地起家，新開始建設的項目。有的建設項目原有地基很小，經擴大建設規(guī)模后，其新增加的固定資產價值超過原有固定資產價值三倍以上的，也算是新項目。指原有企業(yè)、事業(yè)單位，不擴大原有產品的生產能力（或效益），或增加新的產品生產能力，而新建的主要車間或工程項目。指原有企業(yè)，為提高生產效率，增加科技含量，采用新技術，改進產品質量，或改變新產品方向，對原有設備或工程進行改造的項目。有的企業(yè)為了平衡生產能力，增建一些附屬、輔助車間或非生產性工程，也算改建項目。指原有企業(yè)、事業(yè)單位，由于種種原因經上級批準搬遷以另地建設的項目。遷建項目中符合新建、擴建、改建條件的，應分別作為新建、擴建或改建項目。遷建項目不包括留在原址的部分。指企業(yè)、事業(yè)單位又因自然災害、戰(zhàn)爭等原因，使原有固定資產全部或部分報廢，以后又投資按原有規(guī)模重新恢復起來的項目。在恢復的同時進行擴建的，應作為擴建項目。建 設 項 目建 設 項 目按項目錄屬關系劃分建設項目中央項目亦稱部直屬項目。它是指中央各主管部門直接安排和管理的企業(yè)、事業(yè)和行政單位的建設項目。這些項目的基本建設計劃，由中央各主管部門編制、報批和下達；所需的統(tǒng)配物資和主要設備以及建設過程中存在的問題，均由中央各主管部門直接供應和解決。地方項目指由省、市、自治區(qū)和地（市）、縣等各級地方直接安排和管理的企業(yè)、事業(yè)、行政單位的建設項目。這些項目的基本建設計劃由各級地方主管部門編制、報批和下達，所需物資和設備由各地方主管部門直接供應。建 設 項 目按隸屬關系劃分建設項目按項目實施進度劃分建設項目（包括報告期建成投產項目）指在報告期之前已開始建設，跨入報告期繼續(xù)施工的項目。續(xù)建項目指施工準備已經就緒，經批準，報告期內計劃新開工建設的項目。新開工項目指已批準可行性研究報告和初步設計（或擴初設計），正在進行施工準備待轉入正式計劃的項目。預備項目前期工作項目指已批準項目建議書，正在做可行性研究或者進行初步設計（或擴初設計）的項目建 設 項 目二、工程建設程序建設前期策劃階段我國基本建設程序施工階段竣工驗收、后評估階段投資機會研究項目建議書設計任務書建設檔案館建設行政主管部門施工圖設計審查可行性研究項目后評價產權登記物業(yè)管理驗收 備案項目評估與決策用地 報建房地產行政主管部門組織施工建設行政主管部門計劃行政主管部門進行計劃管理為主；規(guī)劃、土地、環(huán)保部門參與選址；經濟、計劃、建設行政主管部門參與初步設計審批；建設行政主管部門參與開工管理土地、環(huán)保、消防、規(guī)劃、建設、行政、主管、部門、建設、 規(guī)劃、 消防、環(huán)保、行政、主管、部門、建設準備階段三、建設工程審計（一）審計的定義 （二）審計的分類按審計的目的和內容分類（1）財政審計（2）財務審計（3）財經法紀審計（4）經濟效益審計（5）經濟責任審計（6）基建維修工程審計按審計的主體分類（1）國家審計（2）內部審計（3）社會審計按審計執(zhí)行的時間分類（1）事前審計（2）事中審計（3）事后審計（4）跟蹤審計四、建設項目管理建設項目建設項目管理項目規(guī)劃項目管理的范疇范圍規(guī)劃活動定義時間估算費用估算資源規(guī)劃活動排序項目分解風險管理規(guī)劃質量管理規(guī)劃組織管理規(guī)劃制訂費用計劃制訂項目計劃制訂進度計劃制訂組織管理措施制訂質量管理措施執(zhí)行過程啟動過程控制過程項目的規(guī)劃過程資源投入量中 期規(guī)劃、實施階段后期收尾交結階段前期孵化啟動階段結束時間開始項目的生命期示意圖第二部分 建設工程跟蹤審計一、從多角度審視建設工程開展跟蹤審計的客觀性和必要性（一）審計法第23條“審計機關對國家建設項目預算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督”。（二）建設工程管理體制國家訂計劃、批項目、分投資、企業(yè)無償使用。企業(yè)不屬投資主體，不承擔投資的經濟責任。（三）工程組織管理體制及變革建設單位自籌自管方式工程指揮部管理方式1977年——1979年 國家建委等部門頒發(fā)關于建設程序、勘探設計、工程施工、工程質量等文件。1981年 國家建委等部門頒發(fā)了“關于施工企業(yè)推行經濟責任制”若干規(guī)定。1988年 建設部“開展建設監(jiān)理試點”。1992年 國家計委頒發(fā)“關于建設項目實行業(yè)主責任制的暫行規(guī)定”。1996年 國家計委發(fā)布“關于建設項目法人責任制”。1997年 全國人大通過《中華人民共和國建筑法》。1977——1997年 20年管理體制變革，從過去采用集中計劃體制下的行政管理模式改變?yōu)橛梢皂椖糠ㄈ藶橹黧w的工程招標發(fā)包體系以設計、施工、物資供應為主的招標承包體系，以及建設監(jiān)理單位為主體的技術咨詢、監(jiān)理管理體系構成的三元主體，三者之間以經濟為紐帶，以合同為依據，相互協(xié)作、相互制約、構成項目現行管理體制的新模式。項目法人合同關系合同關系承包商監(jiān)理管理1999年 國務院以國辦發(fā)（1999）16號文，強調落實建設項目法人責任制和在工程管理中必須實行招標投標制，工程監(jiān)理制和合同管理制。明確提出了與市場經濟相適應的、與國際通行模式接軌的組織機構體系。（四）監(jiān)理與造價、審計的區(qū)別：序號 類別內容工程監(jiān)理審計、工程咨詢1機構類型智力服務的社會中介機構智力服務的社會中介機構2監(jiān)督對象、任務、范圍監(jiān)督承包商和業(yè)主遵守國家建設標準、建設規(guī)范對參與整個工程活動中所有組織和個人行為是否遵循國家有關工程建設、審計及管理的政策、法規(guī)實施審計監(jiān)督，要求計價規(guī)范，控制有效、監(jiān)督有力。3主要工作內容及目 標質量、工期、費用以質量控制為主以造價控制為主，把審計、造價控制、管理有機整合、綜合服務4適用法律、法規(guī)、政策建筑法、質量管理條例、招投標法、合同法、國家頒布建設標準及規(guī)范等審計法、建筑法、招標投標法、合同法、國家頒布的工程造價計價規(guī)范及有關工程經濟法規(guī)。5工作職能監(jiān)督、控制、協(xié)調監(jiān)督、評價、簽證、控制、協(xié)調6適用方法技術+經濟（技術為主）經濟＋技術（經濟為主）7主要工作過 程根據業(yè)主委托情況，從工程開工到工程竣工驗收，一般是施工階段進入。要求從決策、設計、招投標、施工、工程竣工結決算階段及后評估全過程服務。8追求目標質量好、速度快、效益高監(jiān)督有力、計價準確、控制有效9承擔責任質量責任經濟責任10工作人員專業(yè)要求監(jiān)理及相關知識審計造價及相關知識（五）建設工程因工程組織管理、投資管理體制，審計監(jiān)督缺位所造成的投資失控，主要表現在如下幾個方面： 可行性論證不夠，長官意志替代技術管理和科學決策。 違背建設程序和導致規(guī)模擴大。 設計粗糙導致費用增加。 招投標法等法規(guī)執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，招標前“設局”，招放中“演戲”，暗箱操作，串標泄標，違法違規(guī)等現象嚴重。 承包合同條款不清晰，責任不明確，執(zhí)行不嚴格，矛盾糾紛導致仲裁和法律訴訟。 管理體制不科學，業(yè)主非專業(yè)人員多。 業(yè)主在過程中隨意變更和亂簽證。 設計部門在施工過程中出現無意義的結構修改和功能變更。 材料設備的招標流于形式，“看樣不定價”，權利始終掌握在少數人的手中。 進度款比例過高，超付工程款及引起結算困難，工程懸而不結現象嚴重。1 施工過程中違規(guī)作弊簽證時有發(fā)生。1 提前竣工發(fā)生趕工措施費爭議。1 工程資料收集不及時，管理不規(guī)范導致管理混亂和結算中糾紛。1 建筑市場不規(guī)范導致不正之風和貪污腐敗。（據03年人大會議全國行賄受賄案件有1/3來自建筑行業(yè)）（六）建設工程審計的現狀 國家對建設工程沒有頒布對全過程要求審計監(jiān)督具體的審計規(guī)定。 工程審計普遍“三重三輕”現象：即重工程預算（標底）和竣工結算審計，輕前期可研、經濟評價、設計優(yōu)化、概算、實施過程和決算；重形式參與，輕審計調研和內容的真實；重事后審計處理，輕過程審計監(jiān)督和防患于未然，只“治標不治本”。 國家審計、社會審計、內部審計工作定位不準、職責不清、責任及風險范圍不明。（1） 審計的客體即審計的對象，審計的對象就是經濟活動，表現在建設工程上也就是建設資金的活動，資金活動是從起點（開始）到終點（結束），資金活動過程如下圖：起點（工程實現開始）終點（竣工驗收結束）準備階段施工階段竣工驗收結決算建設資金運動過程（2） 審計的主要職能國家審計：監(jiān)督、管理、內部審計：監(jiān)督、評價社會審計：監(jiān)督、鑒證（七）從加入“WTO”經濟全球化及建設工程管理國際作法。（八）國外項目組織形式一、建設部/工程部模式 QS模式業(yè)主合同關系合同關系工作關系總承包商建筑師/工程師二、項目管理 CM模式合同關系合同關系業(yè)主承包商工作關系工作關系建筑師/工程師工程經理（組織，不是個人）三、項目總承包管理模式（交鑰匙管理）建設單位（業(yè)主）工程承發(fā)包公司（咨詢公司）可行性研究設計施工材料供應設備安裝委托或招標專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司二、建設工程跟蹤審計的定義所謂跟蹤審計，是審計機構以《中華人民共和國審計法》和有關建設工程管理的方針、政策、法律和法規(guī)為依據，對建設工程決策、設計、招投標、施工、竣工驗收結、決算等全過程經濟活動和財務收支的真實性、合法性和效益性進行（事前、事中、事后）審計監(jiān)督，作出客觀的評價，并出具審計報告，以貫徹國家投資政策，維護國家和業(yè)主、施工等單位的合法權益。有效控制和如實反映工程造價，促進加強管理和廉政建設，提高投資效益。三、建設工程實施跟蹤審計的意義有利于貫徹執(zhí)行國家相關審計、建筑等法規(guī)有利于監(jiān)督檢查單位內控和管理制度有利于監(jiān)督各行為主體有利于防弊糾錯，維護經濟秩序促進廉政建設，減少領導瀆職和犯罪有利于拓寬和提升審計職能有利于促進建筑工程的投資管理的規(guī)范化、科學化和法制化四、建設工程跟蹤審計組織管理運行模式和工作流程授權施工承包合同招標代理合同設計承包合同項目管理合同監(jiān)理承包合同招標代理單位監(jiān) 理單 位施 工單 位設 計單 位業(yè) 主工程咨詢單位（項目管理、跟蹤審計）監(jiān)督施工監(jiān)督關系