【正文】 （二）圖紙會審會審目的（1）是施工單位熟悉、審查設(shè)計圖紙，了解工程特點、設(shè)計意圖和關(guān)鍵關(guān)鍵部位，幫助設(shè)計單位減少差錯的重要手段。 低水平重復(fù)建設(shè)項目 （八）國外項目組織形式一、建設(shè)部/工程部模式 QS模式業(yè)主合同關(guān)系合同關(guān)系工作關(guān)系總承包商建筑師/工程師二、項目管理 CM模式合同關(guān)系合同關(guān)系業(yè)主承包商工作關(guān)系工作關(guān)系建筑師/工程師工程經(jīng)理（組織，不是個人）三、項目總承包管理模式（交鑰匙管理）建設(shè)單位（業(yè)主）工程承發(fā)包公司（咨詢公司）可行性研究設(shè)計施工材料供應(yīng)設(shè)備安裝委托或招標(biāo)專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司專業(yè)公司二、建設(shè)工程跟蹤審計的定義所謂跟蹤審計，是審計機構(gòu)以《中華人民共和國審計法》和有關(guān)建設(shè)工程管理的方針、政策、法律和法規(guī)為依據(jù)，對建設(shè)工程決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收結(jié)、決算等全過程經(jīng)濟活動和財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性進行（事前、事中、事后）審計監(jiān)督，作出客觀的評價，并出具審計報告，以貫徹國家投資政策，維護國家和業(yè)主、施工等單位的合法權(quán)益。（據(jù)03年人大會議全國行賄受賄案件有1/3來自建筑行業(yè)）（六）建設(shè)工程審計的現(xiàn)狀 國家對建設(shè)工程沒有頒布對全過程要求審計監(jiān)督具體的審計規(guī)定。1 施工過程中違規(guī)作弊簽證時有發(fā)生。 業(yè)主在過程中隨意變更和亂簽證。 設(shè)計粗糙導(dǎo)致費用增加。5工作職能監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)監(jiān)督、評價、簽證、控制、協(xié)調(diào)6適用方法技術(shù)+經(jīng)濟（技術(shù)為主）經(jīng)濟＋技術(shù)（經(jīng)濟為主）7主要工作過 程根據(jù)業(yè)主委托情況，從工程開工到工程竣工驗收，一般是施工階段進入。項目法人合同關(guān)系合同關(guān)系承包商監(jiān)理管理1999年 國務(wù)院以國辦發(fā)（1999）16號文，強調(diào)落實建設(shè)項目法人責(zé)任制和在工程管理中必須實行招標(biāo)投標(biāo)制，工程監(jiān)理制和合同管理制。1992年 國家計委頒發(fā)“關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定”。企業(yè)不屬投資主體，不承擔(dān)投資的經(jīng)濟責(zé)任。續(xù)建項目指施工準(zhǔn)備已經(jīng)就緒，經(jīng)批準(zhǔn)，報告期內(nèi)計劃新開工建設(shè)的項目。這些項目的基本建設(shè)計劃，由中央各主管部門編制、報批和下達；所需的統(tǒng)配物資和主要設(shè)備以及建設(shè)過程中存在的問題，均由中央各主管部門直接供應(yīng)和解決。指企業(yè)、事業(yè)單位又因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等原因，使原有固定資產(chǎn)全部或部分報廢，以后又投資按原有規(guī)模重新恢復(fù)起來的項目。有的企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增建一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也算改建項目。包括住宅、文教衛(wèi)生、科學(xué)實驗研究、公用事業(yè)以及其它建設(shè)項目等建 設(shè) 項 目按建設(shè)性質(zhì)劃分建設(shè)項目新建項目擴建項目改建項目遷建項目恢復(fù)項目指從無到有，平地起家，新開始建設(shè)的項目。包括農(nóng)業(yè)、建筑、農(nóng)林、水利、商業(yè)、地質(zhì)資源勘探等項目非生產(chǎn)性建設(shè)項目又稱消費性建設(shè)項目，一般指用于滿足人民物質(zhì)文化生活需要的建設(shè)項目。指原有企業(yè)，為提高生產(chǎn)效率，增加科技含量，采用新技術(shù)，改進產(chǎn)品質(zhì)量，或改變新產(chǎn)品方向，對原有設(shè)備或工程進行改造的項目。遷建項目不包括留在原址的部分。它是指中央各主管部門直接安排和管理的企業(yè)、事業(yè)和行政單位的建設(shè)項目。建 設(shè) 項 目按隸屬關(guān)系劃分建設(shè)項目按項目實施進度劃分建設(shè)項目（包括報告期建成投產(chǎn)項目）指在報告期之前已開始建設(shè)，跨入報告期繼續(xù)施工的項目。（二）建設(shè)工程管理體制國家訂計劃、批項目、分投資、企業(yè)無償使用。1988年 建設(shè)部“開展建設(shè)監(jiān)理試點”。1977——1997年 20年管理體制變革，從過去采用集中計劃體制下的行政管理模式改變?yōu)橛梢皂椖糠ㄈ藶橹黧w的工程招標(biāo)發(fā)包體系以設(shè)計、施工、物資供應(yīng)為主的招標(biāo)承包體系，以及建設(shè)監(jiān)理單位為主體的技術(shù)咨詢、監(jiān)理管理體系構(gòu)成的三元主體，三者之間以經(jīng)濟為紐帶，以合同為依據(jù)，相互協(xié)作、相互制約、構(gòu)成項目現(xiàn)行管理體制的新模式。3主要工作內(nèi)容及目 標(biāo)質(zhì)量、工期、費用以質(zhì)量控制為主以造價控制為主，把審計、造價控制、管理有機整合、綜合服務(wù)4適用法律、法規(guī)、政策建筑法、質(zhì)量管理條例、招投標(biāo)法、合同法、國家頒布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等審計法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、國家頒布的工程造價計價規(guī)范及有關(guān)工程經(jīng)濟法規(guī)。 違背建設(shè)程序和導(dǎo)致規(guī)模擴大。 管理體制不科學(xué)，業(yè)主非專業(yè)人員多。 進度款比例過高，超付工程款及引起結(jié)算困難，工程懸而不結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。1 建筑市場不規(guī)范導(dǎo)致不正之風(fēng)和貪污腐敗。（1） 審計的客體即審計的對象，審計的對象就是經(jīng)濟活動，表現(xiàn)在建設(shè)工程上也就是建設(shè)資金的活動，資金活動是從起點（開始）到終點（結(jié)束），資金活動過程如下圖：起點（工程實現(xiàn)開始）終點（竣工驗收結(jié)束）準(zhǔn)備階段施工階段竣工驗收結(jié)決算建設(shè)資金運動過程（2） 審計的主要職能國家審計：監(jiān)督、管理、內(nèi)部審計：監(jiān)督、評價社會審計：監(jiān)督、鑒證（七）從加入“WTO”經(jīng)濟全球化及建設(shè)工程管理國際作法。 不顧客觀條件盲目引進項目 先上馬后編“馬拉松”項目 （2）由監(jiān)理單位（或建設(shè)單位）主持，先由設(shè)計單位介紹設(shè)計意圖和圖紙、設(shè)計特點、對施工的要求。會審內(nèi)容（1）是否符合國家建筑方針政策。（5）總平面與施工圖的幾何尺寸、標(biāo)高是否一致。（9）地基處理是否合理。（三）建設(shè)工程設(shè)計概、預(yù)算跟蹤審計概算的審計 （1）審查概算編制依據(jù)合規(guī)性（2）審查概算編制的準(zhǔn)確性（3）審查概算總體主要內(nèi)容真實性1）建設(shè)條件審計2）總圖布置的審計3）生產(chǎn)能力和工藝設(shè)計的審計4）審查概算執(zhí)行的嚴(yán)肅性預(yù)算的審計 （1）直接費用的審計1）工程量計算的審計2）土建工程量的計算3）安裝工程量的審計4）審查水暖工程工程量5）審查電器照明工程（2）預(yù)算定額的套用1）是否按預(yù)算定額的規(guī)定正確套用單價，避免高套、重套現(xiàn)象2）定額換算是否符合規(guī)定，審查換算的準(zhǔn)確性3）審查定額的調(diào)整系數(shù)（3）間接費用的審計1）企業(yè)管理費的審計2）費率的審計3）其它間接費的審計（4）利潤和稅金的審計七、建設(shè)工程招投標(biāo)階段跟蹤審計（一）招投標(biāo)階段跟蹤審計建設(shè)工程設(shè)計招投標(biāo)的審計 建筑工程施工的招投標(biāo)審計 招標(biāo)文件的審計第5表招標(biāo)文件審查意見建設(shè)單位： 編號：工程名稱：代理公司：基建處意見： 年 月 日審計處意見：年 月 日招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組意見：年 月 日工程量清單的審計清單項目攔標(biāo)價的制定與審計投標(biāo)報價的審計（1）投標(biāo)報價方案的審查1）審查編制投標(biāo)方案2）審查編制報價方案的依據(jù)3）審查分析投標(biāo)報價的水平第6表投標(biāo)報價審查表工程名稱:基本情況中標(biāo)單位設(shè)計單位建筑面積檐高中標(biāo)金額質(zhì)量建筑面積工期審查內(nèi)容工程量清單主材用料計費費率措施費用承諾條件咨詢公司意見負(fù)責(zé)人: 年 月 日審計處意見負(fù)責(zé)人: 年 月 日分管領(lǐng)導(dǎo)意見年 月 日制表人: 時間:（2）審查投標(biāo)報價方案的技巧1）常見不平衡單價法1資金收入時間收入早單價高收入晚單價低2工程量估算不準(zhǔn)確增加高減少低3圖紙不明確增加工程量高減少工程量低4暫定工程自己承包可能性大高自己承包可能性小低5單價和包干混合制項目固定包干價項目高單價項目低6單價組成分析表人工費、機械費高材料費低7議標(biāo)業(yè)主要求壓價項目工程量大項目單價小幅度降低工程量小項目單價較大幅度降低8報單價的項目沒有工程量高有假定工程量低9零報價預(yù)計業(yè)主自己發(fā)包和可能取消的項目整個分部分項在投標(biāo)時不報價2）目前較多評標(biāo)法①專家評議法根據(jù)報價、工期、材料消耗、組織設(shè)計工程質(zhì)量進行比較調(diào)查，綜合條件優(yōu)者中標(biāo)缺點：定性評價，隨意大。合同的內(nèi)容、形式、簽訂的程序均不得違法。合同的主要內(nèi)容，須經(jīng)雙方協(xié)商、達成一致，不允許一方將自己的意志強加于對方、一方以行政手段干預(yù)對方、壓服對方等現(xiàn)象發(fā)生。條款內(nèi)容力求完備，避免疏漏，措詞力求嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、規(guī)范。簽約的程序符合法律規(guī)定。有能夠滿足施工需要的設(shè)計文件和有關(guān)技術(shù)資料。通用條款目錄：A詞語定義和合同文件B雙方權(quán)利和義務(wù)C施工組織設(shè)計和工期D質(zhì)量與檢查E安全施工F合同價款支付G材料設(shè)備供應(yīng)H工程變更I竣工驗收和結(jié)算J違約索賠和爭議K其他工程合同價款的約定與調(diào)整：財政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的通知中對發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價款結(jié)算的下列事項進行約定：A預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式。E約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法。I工期及工期提前或延后的獎懲辦法。（五）工程簽證的審計簽量不簽消耗簽量不簽價不能與合同相抵觸簽單價不簽總價簽量應(yīng)有明細(xì)計算式及相關(guān)圖形簽證事項的相關(guān)來源應(yīng)清楚（六）綜合單價的審計 只是項目工程量改變時，按實計算工程量，并沿用相應(yīng)項目的單價及計費原則和程式。若工程量清單中未有的項目，則參照工程量清單類似項目計價，沒有類似項目的，參照預(yù)算定額計算直接費（或成本價），工料機價格參照清單內(nèi)價格，原清單內(nèi)沒有的價格執(zhí)行施工當(dāng)期信息價或監(jiān)理、發(fā)包人確認(rèn)價，管理費及利潤的取費水平執(zhí)行投標(biāo)時報出的費率或按未列項目（清單外項目）取費明細(xì)表的取費水平。常見索賠的內(nèi)容（1）業(yè)主沒有按合同規(guī)定的時間交付設(shè)計圖紙數(shù)量和資料，未按時交付合格的施工現(xiàn)場等，造成工程拖延和損失。（5）由于設(shè)計錯誤或業(yè)主、工程師錯誤指令，造成工程修改、返工、窩工等損失。（9）國家政策、法令修改。2工期索賠計算辦法常見的計算索賠工期的方法有：（1）對比分析法。在施工過程中，由于惡劣氣候、停電、停水及意外風(fēng)險造成全面停工而導(dǎo)致工期延誤時，可以一一列舉各種原因引起的停工天數(shù)，累加結(jié)果，即可作為索賠天數(shù)。分項法是先對每個引起損失的索賠事件和各費用項目單獨分析計算，最終求和。計算時需要詳細(xì)的施工記錄和合理的估價體系，只要兩種成本的計算準(zhǔn)確，而且成本增加確系業(yè)主原因時，索賠成功的把握性很大2)正常施工期與受影響施工期比較法。在工作范圍變更索賠中采用，計算公式為被索賠合同應(yīng)分?jǐn)偟墓芾碣M(A1)＝被索賠合同原計劃直接費同期公司所有合同直接費總和同期公司計劃管理費總和每元直接費包含管理費率(B1)=(A1)/被索賠合同原計劃直接費應(yīng)索賠的公司管理費(C1)＝(B1)工作范圍變更索賠的直接費3)分?jǐn)偦A(chǔ)法。一般占工程直接成本的8%15%。 同意/不同意索賠的理由：索賠金額的計算： 項目監(jiān)理機構(gòu) 總監(jiān)理工程師 年　　　　　月　　　　　日咨詢公司意見： 負(fù)責(zé)人：　　　　　　　　　　　　　　　　　 年　　　　　月　　　　　日審計處意見：負(fù)責(zé)人：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　　　　月　　　　　日（八）工程成本分析與審計工程成本分類（1）項目決策成本（2）招標(biāo)成本（3）勘察設(shè)計成本（4）項目施工成本按施工項目成本構(gòu)成分類間接成本指非直接用于也無法直接計入工程對象，但為進行工程施工所必須發(fā)生的費用，通常是按照直接成本的比例來計算指直接耗用并能直接計入工程對象的費用反映各地區(qū)建筑業(yè)的平均成