嘉興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案(已修改)
2025-06-18 23:17 本頁面
【正文】 嘉興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案（征求意見審議征求意見稿）為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，扎實(shí)推進(jìn)嘉興市綜合試點(diǎn)工作，根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2014]2960號(hào)）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案，期限為20152017年。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，圍繞建設(shè)“兩美嘉興”、打造江南水鄉(xiāng)典范的目標(biāo)要求，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、空間與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以建立“多規(guī)合一”與城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與行政審批制度、加快資源要素市場化配置改革為重點(diǎn)，大膽探索、先行先試，走出一條發(fā)展結(jié)構(gòu)新、產(chǎn)權(quán)制度新、公共服務(wù)新、要素支撐新和標(biāo)準(zhǔn)體系新的嘉興特色新型城鎮(zhèn)化道路，努力打造國家級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。 （二）基本原則 以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快推動(dòng)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，讓城鄉(xiāng)居民在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中分享更多權(quán)益。改革創(chuàng)新、先行先試。充分弘揚(yáng)敢為人先的創(chuàng)新精神，解放思想，大膽探索，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面先行先試，率先取得突破，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。市縣聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破。既要統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，又要從各縣（市、區(qū)）實(shí)際出發(fā)，選擇本地亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，率先試驗(yàn)、強(qiáng)力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。市場運(yùn)作、政府推動(dòng)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化向更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。發(fā)揮政府在推進(jìn)改革中的引導(dǎo)組織作用，全力推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。二、總體目標(biāo)到2017年，城鎮(zhèn)化率在2014年基礎(chǔ)上提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元以上，Ramp。%左右，社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障覆蓋率保持在98%以上，:1左右?；拘纬煽臻g布局科學(xué)合理、產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)型提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接、公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等、社會(huì)保障城鄉(xiāng)覆蓋、生態(tài)環(huán)境明顯改善、城鄉(xiāng)生活富裕和諧的嘉興特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。——新型城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化?！岸嘁?guī)合一”的“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”基本形成，“1640”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市空間布局結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)作用和中小城市、小城鎮(zhèn)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)?！a(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力更足?！八幕健狈€(wěn)步推進(jìn)，國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)進(jìn)展明顯，區(qū)域創(chuàng)新體系基本完善，結(jié)構(gòu)合理、新型多元、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用顯著增強(qiáng)。——城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制更加健全。人口服務(wù)管理、土地管理、資金保障、行政管理、城市治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制度改革取得重大進(jìn)展，創(chuàng)新市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，阻礙新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除?！卜?wù)均等化覆蓋更廣。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致和水平均衡，義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐漸向全部常住人口覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善?！青l(xiāng)一體化發(fā)展邁向更高階段。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機(jī)制逐漸形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素配置和平等交換機(jī)制基本建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記和流轉(zhuǎn)機(jī)制基本健全，戶籍管理制度改革進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進(jìn)。 到2020年，新型城鎮(zhèn)化的制度體系更加完善、更加成熟、更加定型，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機(jī)制全面建立，社會(huì)治理體系基本完善，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，“多規(guī)合一”與新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系的嘉興模式基本成型，成為國家級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)。三、主要任務(wù)（一）以實(shí)施“多規(guī)合一”為突破口，建立健全全市域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新規(guī)劃編制管理。深化“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，科學(xué)確立城市發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位和形態(tài)，合理確定規(guī)劃核心目標(biāo)及其相關(guān)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌市域空間發(fā)展布局。理順市域空間規(guī)劃體系，突出市級(jí)層面規(guī)劃的融合與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)市對(duì)縣規(guī)劃的縱向調(diào)控指引。創(chuàng)新規(guī)劃工作程序，規(guī)范規(guī)劃修改流程，建立健全各類規(guī)劃之間的銜接融合機(jī)制。（責(zé)任單位：市“多規(guī)合一”辦）加強(qiáng)規(guī)劃全域管控。實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，形成包括基本農(nóng)田保護(hù)邊界、生態(tài)控制線邊界、城市開發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線等“多規(guī)合一”控制線管控圖，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源保護(hù)利用。開展“多規(guī)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，形成“多規(guī)合一”成果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。探索完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，形成市縣
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