【正文】 農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記技術(shù)方案農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記技 術(shù) 方 案武漢微目科技有限公司2016年1月目 錄概 述 1 項目概況 1 調(diào)查的目的和任務(wù) 2 工作內(nèi)容 2已有資料的分析利用 2主要作業(yè)依據(jù) 3 3 3 4主要技術(shù)要求 4主要精度指標 5 5 5 高程注記點高程中誤差 6技術(shù)路線 6 6 6： 7 7： 8 8工作底圖的制作 8權(quán)屬調(diào)查 8 9 9 1地籍子區(qū)的劃分及宗地編號 13 14 15 20 21 27 28地籍測量 29 2二級GPS網(wǎng)控制測量 29 34 35 35宗地圖繪制 44 44 451地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè) 45 45 45 46 46 47 48 52 52 53 55 561面積量算 57 57 58 581數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總 581檢查驗收 59 59 59 59 59 591項目工作成果資料 61 61 61 61 611成果資料整理與歸檔 61 62 621登記發(fā)證 62 62 63 63 64 64 64 65 651質(zhì)量保障措施 65 65 67 68 68 69 70 711公司簡介 71 72 73概 述 項目概況農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村建設(shè)的一部分，目前，我國農(nóng)村存在相當(dāng)一部分閑置宅基地，這些宅基地的合理規(guī)劃、利用關(guān)系到國家節(jié)約用地目標的實現(xiàn)和農(nóng)村治安狀況的改善。加強農(nóng)村閑置宅基地管理，節(jié)約集約用地，改善農(nóng)民居住條件，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。一、農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀及空置原因。當(dāng)前農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀是：一是有的農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置。二是閑置宅基地影響環(huán)境衛(wèi)生。閑置的廢棄房屋由于無人居住，缺乏維護，致使村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，嚴重影響生活環(huán)境和身心健康，影響村容村貌。三是阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。閑置宅基地的存在，使農(nóng)民居住地分散散亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。這是與中央倡導(dǎo)的建設(shè)資源節(jié)約型社會的精神相悖的，也是與當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)的。農(nóng)村大量宅基地被閑置有以下幾個原因：第一，隨著城市化進程加快，大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷往城市，如農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女求學(xué)定居城市。第二，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現(xiàn)象。第三，相關(guān)配套措施改革滯后，大量農(nóng)村空置宅基地得不到有效處理。二、治理措施及對策。治理宅基地閑置是一項綜合性的社會事業(yè)，需要各方面的積極努力和配合。因此我們要嚴格按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標準和要求，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，有效控制土地供應(yīng)，建立和完善置換協(xié)調(diào)、購新退舊制度法規(guī)，征收土地閑置費，調(diào)節(jié)土地供應(yīng)，改變攤大餅式的發(fā)展模式。一是編制切合實際的村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃必須適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，有利于農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高。必須以保護耕地為前提，防止大量占用耕地。村莊規(guī)劃要堅持集約、合理用地的原則，充分利用村內(nèi)各種閑置地，并根據(jù)村莊人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)達水平和人均用地等因素確定相應(yīng)的村莊近期、中期用地規(guī)模，村莊規(guī)劃區(qū)之外的農(nóng)用地實行嚴格的用途管制。二是引導(dǎo)農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)發(fā)展。有關(guān)部門在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合小康村建設(shè)，將農(nóng)村住宅納入規(guī)劃范圍，科學(xué)設(shè)計，有序建房，積極引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，以避免耕地被無端浪費?！∪?、完善措施，嚴格執(zhí)法。對違法占地建房、亂收費、違法批地、非法買賣宅基地的行為依法從嚴處理，做到查事與查人相結(jié)合，不斷規(guī)范用地行為。對拒不執(zhí)行政策的超占戶，必須采用法律和經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)，實行有償使用，才能遏制農(nóng)村宅基地不斷擴大的趨勢。針對那些閑置宅基地比較嚴重的村，要深入開展宅基地綜合整治，實行宅基地新增指標凍結(jié)政策，限制村莊規(guī)模外延伸展，督促開發(fā)利用空閑地。對班子穩(wěn)定的村，積極爭取列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，推進土地集約節(jié)約利用。四、加強宣傳教育。各級部門要采取多種形式，通過電視、報紙、新聞媒體等，大力宣傳《土地管理法》及《農(nóng)村宅基地管理意見》，使法規(guī)深入人心，家喻戶曉，增強干群節(jié)約土地、依法管地的法律意識，在全社會形成自覺節(jié)約用地、依法管地用地的良好氛圍。 調(diào)查的目的和任務(wù)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記的目的是按照土地總登記的模式，完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。（1）完成項目所轄范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的地籍調(diào)查工作。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫地籍調(diào)查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。（2）建立地籍管理信息系統(tǒng)。按照城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求，建設(shè)地籍管理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍管理信息數(shù)字化、科學(xué)化、規(guī)范化。 工作內(nèi)容按照國家統(tǒng)一標準，利用數(shù)字測繪、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代高新技術(shù)，完成全域宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證所有相關(guān)工作。(1) 農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查(2) 控制測量(3) 地籍測量(4) 數(shù)據(jù)庫建設(shè)(5) 數(shù)據(jù)整合（與第二次土地調(diào)查農(nóng)調(diào)成果銜接）。(6)登記發(fā)證已有資料的分析利用（1）根據(jù)項目情況，如果測區(qū)已有國家B、C級GPS控制點可作為本次地籍測量的首級控制測量起算數(shù)據(jù)使用。（2）如測區(qū)有1：10000、1：2000影像圖、1:2000線劃圖可作為本項目控制設(shè)計用圖及調(diào)查工作底圖。（3）測區(qū)原有的地籍資料、土地登記資料、規(guī)劃選址界址點坐標資料、撥地定界資料和行政區(qū)域勘界資料，可供本次地籍調(diào)查項目參考。（4）已完成的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，可作為本次調(diào)查的參考資料。（5）第二次土地調(diào)查成果（土地權(quán)屬調(diào)查協(xié)議書和農(nóng)村集體土地統(tǒng)計臺帳等），可作為本次調(diào)查的參考資料。（6）數(shù)據(jù)庫成果，有第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的，可作為本次調(diào)查的參考資料。主要作業(yè)依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《土地登記辦法》（中華人民共和國國土資源部令第 40 號）《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（中華人民共和國國土資源部令第 17 號）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(國土籍字[1995]第26號)《中華人民共和國土地管理法》；《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》TD/T 10012012；《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》GB/T 10142007；《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T 210102007；《城市測量規(guī)范》CJJ82011；《全球定位系統(tǒng)城市測量技術(shù)規(guī)程》CJJ732010；《國家三、四等水準測量規(guī)范》（GB128982009）《國家基本比例尺地圖圖式　第1部分：1：500 1：1000 1：2000地形圖圖式》（GB/T —2007）；《數(shù)字測繪成果質(zhì)量要求》GB/T179412008；《數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》GB/T183162008；《土地信息數(shù)據(jù)采集質(zhì)量控制規(guī)則(試行)》國土資源部；《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》GB/T1398992；《數(shù)字地形圖系列和基本要求》GB/T183152001；《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標準》TD/T10162007；《土地基本術(shù)語》GBT192312003；《關(guān)于試行〈縣(市)土地利用數(shù)據(jù)庫標準〉和〈城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標準〉的通知》(國土資發(fā)[2001]245號文件；《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）；《關(guān)于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知》（國土資發(fā)〔2010〕28號）；《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記的發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）；《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號）；《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證若干問題的指導(dǎo)意見》；《全國土地登記信息指標體系》?！蛾P(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作專項經(jīng)費有關(guān)事項的通知》冀國土資發(fā)【2012】69號主要技術(shù)要求（1）坐標系統(tǒng)采用“1980西安坐標系”。3176。分帶，高斯正形投影。（2）高程基準采用“1985國家高程基準”。（3）比例尺測區(qū)建制鎮(zhèn)政府所在地地籍圖為1:500比例尺，建制鎮(zhèn)所轄村莊地籍圖為1：2000比例尺，調(diào)查的基本單元是宗地。（4）投影采用高斯克呂格投影，投影面為參考橢球面。（5）土地分類城鎮(zhèn)土地分類執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T210102007），采用二級分類，其中一級類12個，二級類57個。（6）計量單位長度單位采用米（m），面積計算單位采用平方米（m2），面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃（hm2）和畝。主要精度指標 界址點精度應(yīng)滿足下表要求 表1級別界址點相對于鄰近控制點的點位誤差 ， 相鄰界址間距誤差 ( c m)中誤差允許誤差一177。 177。 二177。 177。 三177。 177。 注：明顯界址點精度不低于 一級 ， 隱蔽界址點精度不低于二級。地籍圖的基本精度符合下表規(guī)定 表2序號項目圖上誤差mm圖上容許誤差mm備注1相鄰界址點的間距誤差177。177?；哪?、高山、山地、2界址點相對于鄰近控制點的點位誤差177。177。3界址點相對于鄰近地物點的間距誤差177。177。4鄰近地物點的間距誤差177。177。5地物點相對于鄰近控制點的點位誤差177。177。 高程注記點高程中誤差高程注記點相對于鄰近圖根點的高程中誤差不超過177。技術(shù)路線按照土地總登記的模式及法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬界線，使用解析測量方法，查清每一宗土地的權(quán)屬、面積、位置、界址、數(shù)量、用途等，建立地籍管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地進行登記發(fā)證工作。地籍調(diào)查技術(shù)流程圖權(quán)屬調(diào)查控制測量數(shù)據(jù)權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)其它數(shù)據(jù)原調(diào)查成果再利用價值分析與精度檢驗編寫技術(shù)設(shè)計書地籍測量內(nèi)業(yè)成果整理建立地籍管理信息系統(tǒng)。圖1：（1）準備工作：組織準備，宣傳工作、試點工作、技術(shù)培訓(xùn)、資料收集與踏勘、制定工作方案。（2）權(quán)屬調(diào)查：宗地權(quán)屬狀況調(diào)查、土地用途及土地坐落調(diào)查、地類調(diào)查、界址調(diào)查、繪制宗地草圖、填寫地籍調(diào)查表、權(quán)屬調(diào)查資料整理歸檔（權(quán)屬調(diào)查文件資料按地籍子區(qū)整理歸檔）。（3）檢查驗收：對權(quán)屬調(diào)查成果進行100%的自檢和互檢，會同市國土資源局及有關(guān)部門對權(quán)屬調(diào)查成果進行驗收。地籍測量分為兩部分：控制測量和地籍細部測量。（1）控制測量：控制測量包括首級控制、加密控制、圖根控制。控制測量使用河北省衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)直接布設(shè)一、二級加密網(wǎng)。圖根控制采用動態(tài)GPSRTK按導(dǎo)線網(wǎng)形式布設(shè)。（2）地籍細部測量：采用全野外數(shù)字測量法，即使用全站儀野外采集界址點、地形要素等數(shù)據(jù)，內(nèi)業(yè)使用建庫軟件進行數(shù)據(jù)預(yù)編處理，最終形成地籍圖、宗地圖及其它地籍資料。（3）地籍測量工作流程選點、埋石數(shù)據(jù)采集地物要素測量內(nèi)業(yè)處理平差計算界址點測量數(shù)據(jù)錄入與編輯面積量算與匯總編制成果、成圖搜集、分析已有控制點資料提交成果準備工作成果驗收控制測量內(nèi)業(yè)處理地籍圖測量圖2：在調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)，充分利用已有數(shù)據(jù)和更新調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的和更新數(shù)據(jù)錄入的方法。建立包括土地利用、土地權(quán)屬、基礎(chǔ)地理等內(nèi)容，集影像、圖形、屬性和文檔于一體的數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。外業(yè)復(fù)核完成后，依據(jù)當(dāng)事人提出登記申請，按照《土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定進行登記發(fā)證。工作底圖的制作調(diào)查工作地圖采用河北省國土資源廳統(tǒng)一下發(fā)的1:2000比例尺分幅正攝影像圖、1:2000數(shù)字線劃圖，套合第二次農(nóng)村土地調(diào)查的行政界線及鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地界線，使用彩色繪圖儀噴繪成圖。權(quán)屬調(diào)查對建制鎮(zhèn)政府所在地及所轄區(qū)內(nèi)村莊的土地進行調(diào)查，查清農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地、建筑占地、空閑地、林地、巷道用地等各類土地分布和利用狀況。獲取每宗地的土地位置、界址、權(quán)屬、面積等信息，編制農(nóng)村村莊地籍圖，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地統(tǒng)計臺帳，完成農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)登記工作。按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標準和要求，建立地籍管理信息系統(tǒng)，對村莊地籍調(diào)查的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。準備工作：宣傳、培訓(xùn)、制作工作底圖標繪調(diào)查范圍發(fā)送調(diào)查指界通知書繪制宗地草圖、宗地編號、制作宗地結(jié)合圖調(diào)查資料檢查、整理、上交、存檔填寫地籍調(diào)查表、界址調(diào)查表并簽字蓋章制定工作方案、計劃實地調(diào)查、核對權(quán)屬、指