【正文】 《國家公務員制度講座》平時作業(yè)（1）一、名詞解釋1．國家公務員：國家公務人員。他們是代表國家從事社會公共事務管理，行使行政職權(quán)，履行國家公務的人員2．國家公務員制度：是通過制定法律和規(guī)章，對國家公務員依法進行管理的總稱3．《彭德爾頓法》：1883年1月，國會通過了由議員彭德爾頓提出的《文官制度法案》(即《彭德爾頓法》)。這個法律確定了文官制度的一些基本原則，如通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用政府的工作人員；規(guī)定政府工作人員對兩黨保持中立，不參加政治活動和提供政治捐款；不以政治理由解雇政府工作人員；依法成立文官委員會，負責聯(lián)邦文官的統(tǒng)一管理活動?！杜淼聽栴D法》是美國文官制度的基本法，它的出臺，標志著美國文官制度的形成4．公務員在職期間的義務：就是國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制5．退出公務員系統(tǒng)后的義務：指公務員由于各種原因脫離公務員系統(tǒng)，解除公務員法律關(guān)系后依法應該履行的義務6．作為的義務：就是以命令性法律規(guī)范設定的公務員必須作一定行為的義務。如果違反法律規(guī)定，不作這種行為，就應承擔某種否定性法律后果7．不作為的義務：是以禁止性法律規(guī)范規(guī)定的公務員不得作一定行為的義務8．服務規(guī)則：就是公務員在執(zhí)行公務，履行職責時必須遵循的標準9．公務員執(zhí)行公務的權(quán)利：指公務員在依法執(zhí)行公務時的所具有的某種權(quán)能10．公務員權(quán)利受到侵犯時的權(quán)利：就是指公務員在自身的權(quán)利受到行政機關(guān)或其領(lǐng)導人的非法侵犯時，為保護自己的權(quán)利而依法采取某種行為的可能性11．公務員在職期間的權(quán)利：指公務員在通過考試考核進入公務員系統(tǒng)后至由于各種原因不再擔任公務員職務時這個期間內(nèi)依法享有的各種權(quán)利12．政治權(quán)利：指法律規(guī)定的公務員有權(quán)參加國家政治生活的民主權(quán)利以及在政治上享有表達個人見解和意愿的自由。13．公務員的經(jīng)濟權(quán)利：指公務員依法享有的經(jīng)濟物質(zhì)利益方面的權(quán)利14．文化教育權(quán)利：指公務員在接受培訓和教育方面的權(quán)利，主要是參加政治理論、業(yè)務知識培訓方面的權(quán)利15．職位分類：將職位按其工作的性質(zhì)、責任輕重、難易程度和所需人員的資格條件，分為不同的類別和等級，為公務員的考試錄用、考核、晉升、培訓、工資待遇等各項管理提供依據(jù)二、填空題1．英國文官制度形成的一個重要標志，就是推行考試錄用制度。2．我國的科舉制，肇始于隋朝，確立于唐代，歷經(jīng)宋朝和明朝，至清朝末年廢止，歷史達1300多年。3．唐代科舉分為常科和制舉兩類。?？朴? 禮部 部每年定期舉行，是生徒和鄉(xiāng)貢參加的科舉考試；制舉是 皇帝 不定期下詔舉行的，旨在選拔“非常之才”的考試。4．明代科舉考試大致分四級，即：即童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試。 5．殿試為科舉最高級考試，由皇帝親自主持。經(jīng)過殿試的便是進士，第一名為狀元，第二名為榜眼，第三名為探花。6．新中國干部人事制度的建立和發(fā)展，大體經(jīng)過了三個階段：(一) 創(chuàng)立和發(fā)展階段 階段；(二) 挫折倒退階段階段；(三) )改革開放并逐步向法制化建設前進階段階段。7．國家公務員制度的基本原則：一、公平競爭原則；二、功績制原則原則；三、黨管干部原則原則；四、依法管理原則原則。 8．根據(jù)權(quán)利來源的分類，可以把公務員的權(quán)利分成：（1）公務員身份取得的權(quán)利；（2）公務員執(zhí)行公務的權(quán)利；（3）公務員權(quán)利受到侵犯的權(quán)利。9．根據(jù)權(quán)利行使期間的分類，可以把公務員的權(quán)利分成：（1） 公務員在職期間的權(quán)利；（2）解除公務員職務關(guān)系后的權(quán)利。10． 根據(jù)權(quán)利內(nèi)容的分類，可以把公務員的權(quán)利分成：（1） 政治權(quán)利 ；（2）經(jīng)濟權(quán)利；（3）文化教育權(quán)利。11．公務員的培訓主要包括政治理論和業(yè)務知識兩個方面的內(nèi)容。12．人事分類制度，就其分類方法而言，主要是兩種：一是以人為對象進行分類，即 品位 分類，二是以職位為對象進行分類，即 職位 分類。三、簡答題1．中國干部人事制度的建立和發(fā)展，大體經(jīng)過了哪三個階段？(一)創(chuàng)立和發(fā)展階段。大致時間為1949年10月到1966年文化大革命前。這個時期，主要是從上到下建立了管理機構(gòu)，制定了一些管理制度，如干部的錄用、任免、調(diào)配、獎懲、工資、福利、退休退職制度等。(二)挫折倒退階段。即1966年5月至1976年10月的“文化大革命”時期。在這期間，各級人事機構(gòu)相繼被撤銷，人事干部隊伍被打散，在極“左”路線的干擾下，一些有效的管理制度遭到破壞和否定，人事工作遭到了嚴重的破壞。(三)改革開放并逐步向法制化建設前進階段。1976年10月粉碎“四人幫”以后，經(jīng)過一段短暫的徘徊，黨中央、國務院立即采取了撥亂反正的一系列重要措施，果斷地恢復了人事管理機構(gòu)和一些行之有效的法規(guī)。黨的十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟體制改革的全面展開和政治體制改革的深入發(fā)展，人事制度改革也進入了一個改革、開放、深入發(fā)展的新階段2．建立國家公務員制度的意義是什么？一、有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高機關(guān)工作人員的政治、業(yè)務素質(zhì)，強化政府指揮系統(tǒng)，加強勤政建設，克服官僚主義，提高機關(guān)行政工作效率，以適應我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，促進我國社會的進步和發(fā)展，從而為堅持經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放的黨的基本路線提供組織保證。 二、有利于加強廉政建設。廉政建設核心是提高隊伍素質(zhì)和加強制度建設，而公務員制度正是從這兩個方面為廉政提供保障機制。通過考試錄用、嚴格考核、正規(guī)化培訓等，提高公務員隊伍素質(zhì)；通過義務權(quán)利、紀律、回避、申訴控告等制度，保證和促進公務員依法行政，廉潔奉公；通過人事管理的法制化，避免用人中的不正之風。三、建立和推行國家公務員制度，可以促進機關(guān)人事管理工作的科學化、法制化，同時，對其他機關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的人事制度改革，也必將起到推動和促進作用。3．國家公務員制度的基本原則是什么？一、公平競爭原則二、功績制原則 三、黨管干部原則 四、依法管理原則4．我國公務員制度的指導原則是什么？(一)堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。(二)繼承和發(fā)揚我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)。(三)吸收十多年來干部人事制度改革的成功經(jīng)驗。(四)從我國國情出發(fā)，學習借鑒國外人事管理方面的有益經(jīng)驗和做法5．國家公務員制度具有哪些特點？(一)體現(xiàn)了分類管理的原則。(二)具有科學的激勵競爭機制。 (三)具有正常的新陳代謝機制。(四)具有勤政廉政的保障機制。 (五)具有健全的法律法規(guī)體系。6．公務員義務的涵義是什么？第一、國家規(guī)定公務員的義務，是為了保證公務員能在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)準確行使職權(quán)，執(zhí)行國家公務。第二，公務員義務的基本內(nèi)容，就是公務員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為或不作為的義務。第三，這種義務是對公務員的約束。公務員是行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務的，因而總是掌握有一定的權(quán)力，對其權(quán)力如不加以義務的約束，就有可能濫用權(quán)力，而且，法律還規(guī)定強制性條款，公務員不履行義務必須承擔相應的責任。7．公務員的權(quán)利的涵義是什么？第一，國家規(guī)定公務員的權(quán)利，是為了使公務員更有效地行使職權(quán)，執(zhí)行國家公務。第二，公務員權(quán)利的具體內(nèi)容，就是公務員本人可以作出一定的行為，可以要求他人作出一定的行為或抑止一定的行為。第三，公務員權(quán)利的具體內(nèi)容，是由國家法律規(guī)定或認可的，而且公務員權(quán)利的行使，是由國家法律加以保障的。第四，對公務員來說，大部分權(quán)利是可選擇性權(quán)利，公務員可以行使，也可以放棄，但有些權(quán)利是公務員在行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務時必須具有的，不行使這種權(quán)利，就不能有效地履行其職責，而且，有些權(quán)利本身同也是義務，公務員更應該認真履行，不得放棄 8．規(guī)定公務員義務權(quán)利有什么意義？(一)我國公務員義務與權(quán)利的規(guī)定，是總結(jié)、概括我國干部人事管理的經(jīng)驗，借鑒吸收國外有益經(jīng)驗的結(jié)果。(二)我國公務員義務與權(quán)利的規(guī)定，有利于推進國家的民主和法制建設。(三)對公務員義務的設定，是公務員行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務的有效約束。(四)對公務員權(quán)利的確認，是公務員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務的有效保障。(五)對公務員義務權(quán)利的規(guī)定，有利于提高公務員的權(quán)利意識和責任意識，使他們依法享有權(quán)利，自覺地履行義務。(六)我國公務員義務權(quán)利的規(guī)定，有利于對公務員的管理和監(jiān)督9．外國公務員義務的基本內(nèi)容是什么？一是忠于政府，忠于職守。二是服從領(lǐng)導，執(zhí)行命令。三是保守職業(yè)秘密。四是不得接受饋贈，不得從事營利活動。五是限制政治活動，以使公務員對各黨派保持中立10．我國公務員義務的基本內(nèi)容是什么？1．遵守憲法、法律和法規(guī)。2．依照國家的法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務。 3．密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務。4．維護國家的安全榮譽和利益。5．忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令。6．保守國家秘密和工作秘密。7．公正廉潔，克己奉公。8．憲法和法律規(guī)定的其他義務。11．公務員的“職權(quán)”或“權(quán)力”有什么區(qū)別？職權(quán)有下列幾層意義。首先，職權(quán)是在公務員履行職責時才享有的，是公務員執(zhí)行國家公務，完成自身職責的必要條件和保障。國家授予公務員履行職責的權(quán)力，是為了能使公務員順利有效地完成其行使國家行政權(quán)力的任務。其次，國家授予公務員的職權(quán)，并不屬于公務員個人，而是屬于公務員所在的職位，是公務員擔任了一定的職務，并承擔與其職務相應的責任，才被授予了相應的職權(quán)。因而，職權(quán)只能是公務員履行其所在職位職責的條件，而非公務員個人所有之物，不能利用職權(quán)從事任何個人謀利活動。再次，公務員的職權(quán)是履行職責所必需的，因而不能像其他權(quán)利一樣可以放棄，而是必須行使的。最后，公務員行使職權(quán)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，不能超越法定的權(quán)限，否則不是越權(quán)行為就是失職行為，必須承擔責任。12．外國公務員權(quán)利的基本內(nèi)容有哪些？1．身份保障權(quán)。2．結(jié)社權(quán)。3．領(lǐng)取法定工資和享受合理報酬的權(quán)利。4．休息的權(quán)利。5．辭職權(quán)。6．申訴權(quán)。13．我國公務員權(quán)利的基本內(nèi)容有哪些？1．非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。2．獲得履行職責所應有的權(quán)力。3．獲得勞動報酬，享受保險福利待遇。4．參加政治理論和業(yè)務知識的培訓5．對國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導人員的工作提出批評和建議。6．提出申訴和控告。7．依照國家公務員暫行條例的規(guī)定辭職。8．憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。14．公務員與政黨，社會團體組織成員義務權(quán)利的有什么區(qū)別？(一)兩者性質(zhì)不一樣。公務員的義務權(quán)利是由國家法律明確認定和保護的，屬于國家法律規(guī)范的范疇，而政黨、社會團體組織成員的義務權(quán)利則屬于組織內(nèi)部規(guī)范。(二)兩者表現(xiàn)形式不一樣。公務員的義務權(quán)利體現(xiàn)為國家的法律規(guī)定，而政黨、社會團體組織成員的義務權(quán)利則是由組織的章程規(guī)定。(三)兩者適用范圍不一樣。(四)兩者法律效力不一樣。由于兩者表現(xiàn)形式不一樣，法律效力也有區(qū)別。公務員權(quán)利的行使由國家法律加以保護，義務的履行由國家法律加以強制，而政黨，社會團體組織成員的權(quán)利行使和義務履行都靠組織的紀律加以約束，沒有國家強制力的保障。在公務員同時又是政黨成員和社會團體組織的成員時，公務員既要享受和履行公務員的權(quán)利和義務，也要享受和履行政黨或社會團體組織的權(quán)利和義務。 15．職位分類的長處和優(yōu)點是什么？(1)它在調(diào)查評價的基礎上，明確規(guī)定每個職位的職責任務和工作標準以及應具備的資格條件，這就為公務員的錄用、考核、獎懲、職務升降等提供了客觀依據(jù)。(2)它有一套科學的分類方法，將公務員的工作職位按其性質(zhì)、難易程序等分門別類地予以排列，使職位狀況一目了然，為人事管理科學化打下良好基礎。(3)它有一套嚴格的程序，有一套嚴謹、客觀、準確、完整的法規(guī)文件，如職位說明書、職系說明書、職級規(guī)范、職等標準等，對每一個職位都有詳盡的說明，便于公務員明確職責、掌握標準、做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一，有利于提高工作效率。16．職位分類的短處和缺陷是什么？(1)職位分類較適合于專業(yè)性、機械性、事務性較強，易于規(guī)范化的職位，而對于責任較大、需要高度發(fā)揮個人的主動性和創(chuàng)造性的職位，以及職責范圍不易確定的職位，則不太適合。同時，職位分類重視的是職位，而不是人，許多硬性的規(guī)定雖然適應了行政工作量化和專業(yè)化的要求，但忽視了人對職位的影響，使個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到限制。(2)職位分類結(jié)構(gòu)的嚴密性給人事管理帶來了許多方便，但職系區(qū)分過細，職級設置過死，官員的升遷、調(diào)轉(zhuǎn)缺乏彈性，非特殊情況一般不準跨職系進行，阻礙了人員的流動，不利于人才的全面發(fā)展。(3)職位分類的程序過于繁鎖，需要花費大量的人力、物力、財力和時間，同時靜態(tài)的分類難以適應職位結(jié)構(gòu)的不斷變化。17．品位分類的長處和優(yōu)點是什么？(1)有利于公務員的流動和各方面能力的提高，便于培訓和選拔人才。(2)有利于發(fā)揮人的主觀能動性，給公務員提供不斷升遷的機會。(3)有利于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才。(4)分類方法比較簡單，便于管理。18．品位分類的短處和缺陷是什么？對那些學歷較低而能力較強的人員發(fā)揮才能有一定限制，尤其是由于不以工作難易決定職等的高低和所得報酬的多少，常常造成貢獻大、成績優(yōu)異的人員因?qū)W歷、資歷所限，只能得到較少的報酬，影響人們的積極性。而有些報酬較優(yōu)厚的人員又從事比較簡單的工作，形成同工不同酬，多勞不多得，造成千好干壞、干多干少一個樣。19．建立職位分類制度有什么意義？ 一、職位分類為國家公務員的錄用和晉升提供了科學依據(jù)。二、職位分類使國家公務員的考核有了客觀標準。三、職位分類為公務員培訓提供了科學依據(jù)。更有針對性的基礎之上。四、職位分類為建立機關(guān)工作責任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。五、職位分類為公務員實行合理的職級工資制度奠定了基礎。六、職位分類使政府機關(guān)的職位數(shù)目和工資標準有了確實的依據(jù)，有利于行政開支的預算約束和民主、公開監(jiān)督