【正文】 《國家公務(wù)員制度講座》平時作業(yè)（1）一、名詞解釋1．國家公務(wù)員：國家公務(wù)人員。他們是代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國家公務(wù)的人員2．國家公務(wù)員制度：是通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱3．《彭德爾頓法》：1883年1月，國會通過了由議員彭德爾頓提出的《文官制度法案》(即《彭德爾頓法》)。這個法律確定了文官制度的一些基本原則，如通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用政府的工作人員；規(guī)定政府工作人員對兩黨保持中立，不參加政治活動和提供政治捐款；不以政治理由解雇政府工作人員；依法成立文官委員會，負(fù)責(zé)聯(lián)邦文官的統(tǒng)一管理活動。《彭德爾頓法》是美國文官制度的基本法，它的出臺，標(biāo)志著美國文官制度的形成4．公務(wù)員在職期間的義務(wù)：就是國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制5．退出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)：指公務(wù)員由于各種原因脫離公務(wù)員系統(tǒng)，解除公務(wù)員法律關(guān)系后依法應(yīng)該履行的義務(wù)6．作為的義務(wù)：就是以命令性法律規(guī)范設(shè)定的公務(wù)員必須作一定行為的義務(wù)。如果違反法律規(guī)定，不作這種行為，就應(yīng)承擔(dān)某種否定性法律后果7．不作為的義務(wù)：是以禁止性法律規(guī)范規(guī)定的公務(wù)員不得作一定行為的義務(wù)8．服務(wù)規(guī)則：就是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)，履行職責(zé)時必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)9．公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利：指公務(wù)員在依法執(zhí)行公務(wù)時的所具有的某種權(quán)能10．公務(wù)員權(quán)利受到侵犯時的權(quán)利：就是指公務(wù)員在自身的權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)或其領(lǐng)導(dǎo)人的非法侵犯時，為保護(hù)自己的權(quán)利而依法采取某種行為的可能性11．公務(wù)員在職期間的權(quán)利：指公務(wù)員在通過考試考核進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)后至由于各種原因不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)時這個期間內(nèi)依法享有的各種權(quán)利12．政治權(quán)利：指法律規(guī)定的公務(wù)員有權(quán)參加國家政治生活的民主權(quán)利以及在政治上享有表達(dá)個人見解和意愿的自由。13．公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利：指公務(wù)員依法享有的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益方面的權(quán)利14．文化教育權(quán)利：指公務(wù)員在接受培訓(xùn)和教育方面的權(quán)利，主要是參加政治理論、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)方面的權(quán)利15．職位分類：將職位按其工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件，分為不同的類別和等級，為公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資待遇等各項(xiàng)管理提供依據(jù)二、填空題1．英國文官制度形成的一個重要標(biāo)志，就是推行考試錄用制度。2．我國的科舉制，肇始于隋朝，確立于唐代，歷經(jīng)宋朝和明朝，至清朝末年廢止，歷史達(dá)1300多年。3．唐代科舉分為?？坪椭婆e兩類。?？朴? 禮部 部每年定期舉行，是生徒和鄉(xiāng)貢參加的科舉考試；制舉是 皇帝 不定期下詔舉行的，旨在選拔“非常之才”的考試。4．明代科舉考試大致分四級，即：即童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試。 5．殿試為科舉最高級考試，由皇帝親自主持。經(jīng)過殿試的便是進(jìn)士，第一名為狀元，第二名為榜眼，第三名為探花。6．新中國干部人事制度的建立和發(fā)展，大體經(jīng)過了三個階段：(一) 創(chuàng)立和發(fā)展階段 階段；(二) 挫折倒退階段階段；(三) )改革開放并逐步向法制化建設(shè)前進(jìn)階段階段。7．國家公務(wù)員制度的基本原則：一、公平競爭原則；二、功績制原則原則；三、黨管干部原則原則；四、依法管理原則原則。 8．根據(jù)權(quán)利來源的分類，可以把公務(wù)員的權(quán)利分成：（1）公務(wù)員身份取得的權(quán)利；（2）公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利；（3）公務(wù)員權(quán)利受到侵犯的權(quán)利。9．根據(jù)權(quán)利行使期間的分類，可以把公務(wù)員的權(quán)利分成：（1） 公務(wù)員在職期間的權(quán)利；（2）解除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系后的權(quán)利。10． 根據(jù)權(quán)利內(nèi)容的分類，可以把公務(wù)員的權(quán)利分成：（1） 政治權(quán)利 ；（2）經(jīng)濟(jì)權(quán)利；（3）文化教育權(quán)利。11．公務(wù)員的培訓(xùn)主要包括政治理論和業(yè)務(wù)知識兩個方面的內(nèi)容。12．人事分類制度，就其分類方法而言，主要是兩種：一是以人為對象進(jìn)行分類，即 品位 分類，二是以職位為對象進(jìn)行分類，即 職位 分類。三、簡答題1．中國干部人事制度的建立和發(fā)展，大體經(jīng)過了哪三個階段？(一)創(chuàng)立和發(fā)展階段。大致時間為1949年10月到1966年文化大革命前。這個時期，主要是從上到下建立了管理機(jī)構(gòu)，制定了一些管理制度，如干部的錄用、任免、調(diào)配、獎懲、工資、福利、退休退職制度等。(二)挫折倒退階段。即1966年5月至1976年10月的“文化大革命”時期。在這期間，各級人事機(jī)構(gòu)相繼被撤銷，人事干部隊伍被打散，在極“左”路線的干擾下，一些有效的管理制度遭到破壞和否定，人事工作遭到了嚴(yán)重的破壞。(三)改革開放并逐步向法制化建設(shè)前進(jìn)階段。1976年10月粉碎“四人幫”以后，經(jīng)過一段短暫的徘徊，黨中央、國務(wù)院立即采取了撥亂反正的一系列重要措施，果斷地恢復(fù)了人事管理機(jī)構(gòu)和一些行之有效的法規(guī)。黨的十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開和政治體制改革的深入發(fā)展，人事制度改革也進(jìn)入了一個改革、開放、深入發(fā)展的新階段2．建立國家公務(wù)員制度的意義是什么？一、有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高機(jī)關(guān)工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化政府指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)勤政建設(shè)，克服官僚主義，提高機(jī)關(guān)行政工作效率，以適應(yīng)我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，促進(jìn)我國社會的進(jìn)步和發(fā)展，從而為堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項(xiàng)基本原則、堅持改革開放的黨的基本路線提供組織保證。 二、有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)核心是提高隊伍素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)，而公務(wù)員制度正是從這兩個方面為廉政提供保障機(jī)制。通過考試錄用、嚴(yán)格考核、正規(guī)化培訓(xùn)等，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)；通過義務(wù)權(quán)利、紀(jì)律、回避、申訴控告等制度，保證和促進(jìn)公務(wù)員依法行政，廉潔奉公；通過人事管理的法制化，避免用人中的不正之風(fēng)。三、建立和推行國家公務(wù)員制度，可以促進(jìn)機(jī)關(guān)人事管理工作的科學(xué)化、法制化，同時，對其他機(jī)關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的人事制度改革，也必將起到推動和促進(jìn)作用。3．國家公務(wù)員制度的基本原則是什么？一、公平競爭原則二、功績制原則 三、黨管干部原則 四、依法管理原則4．我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則是什么？(一)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項(xiàng)基本原則，堅持改革開放的基本路線。(二)繼承和發(fā)揚(yáng)我國干部人事管理的優(yōu)良傳統(tǒng)。(三)吸收十多年來干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)。(四)從我國國情出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國外人事管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)和做法5．國家公務(wù)員制度具有哪些特點(diǎn)？(一)體現(xiàn)了分類管理的原則。(二)具有科學(xué)的激勵競爭機(jī)制。 (三)具有正常的新陳代謝機(jī)制。(四)具有勤政廉政的保障機(jī)制。 (五)具有健全的法律法規(guī)體系。6．公務(wù)員義務(wù)的涵義是什么？第一、國家規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)，是為了保證公務(wù)員能在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)準(zhǔn)確行使職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)。第二，公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容，就是公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為或不作為的義務(wù)。第三，這種義務(wù)是對公務(wù)員的約束。公務(wù)員是行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的，因而總是掌握有一定的權(quán)力，對其權(quán)力如不加以義務(wù)的約束，就有可能濫用權(quán)力，而且，法律還規(guī)定強(qiáng)制性條款，公務(wù)員不履行義務(wù)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。7．公務(wù)員的權(quán)利的涵義是什么？第一，國家規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利，是為了使公務(wù)員更有效地行使職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)。第二，公務(wù)員權(quán)利的具體內(nèi)容，就是公務(wù)員本人可以作出一定的行為，可以要求他人作出一定的行為或抑止一定的行為。第三，公務(wù)員權(quán)利的具體內(nèi)容，是由國家法律規(guī)定或認(rèn)可的，而且公務(wù)員權(quán)利的行使，是由國家法律加以保障的。第四，對公務(wù)員來說，大部分權(quán)利是可選擇性權(quán)利，公務(wù)員可以行使，也可以放棄，但有些權(quán)利是公務(wù)員在行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)時必須具有的，不行使這種權(quán)利，就不能有效地履行其職責(zé)，而且，有些權(quán)利本身同也是義務(wù)，公務(wù)員更應(yīng)該認(rèn)真履行，不得放棄 8．規(guī)定公務(wù)員義務(wù)權(quán)利有什么意義？(一)我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，是總結(jié)、概括我國干部人事管理的經(jīng)驗(yàn)，借鑒吸收國外有益經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。(二)我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，有利于推進(jìn)國家的民主和法制建設(shè)。(三)對公務(wù)員義務(wù)的設(shè)定，是公務(wù)員行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的有效約束。(四)對公務(wù)員權(quán)利的確認(rèn)，是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的有效保障。(五)對公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的規(guī)定，有利于提高公務(wù)員的權(quán)利意識和責(zé)任意識，使他們依法享有權(quán)利，自覺地履行義務(wù)。(六)我國公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的規(guī)定，有利于對公務(wù)員的管理和監(jiān)督9．外國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容是什么？一是忠于政府，忠于職守。二是服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令。三是保守職業(yè)秘密。四是不得接受饋贈，不得從事營利活動。五是限制政治活動，以使公務(wù)員對各黨派保持中立10．我國公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容是什么？1．遵守憲法、法律和法規(guī)。2．依照國家的法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。 3．密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。4．維護(hù)國家的安全榮譽(yù)和利益。5．忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令。6．保守國家秘密和工作秘密。7．公正廉潔，克己奉公。8．憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。11．公務(wù)員的“職權(quán)”或“權(quán)力”有什么區(qū)別？職權(quán)有下列幾層意義。首先，職權(quán)是在公務(wù)員履行職責(zé)時才享有的，是公務(wù)員執(zhí)行國家公務(wù)，完成自身職責(zé)的必要條件和保障。國家授予公務(wù)員履行職責(zé)的權(quán)力，是為了能使公務(wù)員順利有效地完成其行使國家行政權(quán)力的任務(wù)。其次，國家授予公務(wù)員的職權(quán)，并不屬于公務(wù)員個人，而是屬于公務(wù)員所在的職位，是公務(wù)員擔(dān)任了一定的職務(wù)，并承擔(dān)與其職務(wù)相應(yīng)的責(zé)任，才被授予了相應(yīng)的職權(quán)。因而，職權(quán)只能是公務(wù)員履行其所在職位職責(zé)的條件，而非公務(wù)員個人所有之物，不能利用職權(quán)從事任何個人謀利活動。再次，公務(wù)員的職權(quán)是履行職責(zé)所必需的，因而不能像其他權(quán)利一樣可以放棄，而是必須行使的。最后，公務(wù)員行使職權(quán)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，不能超越法定的權(quán)限，否則不是越權(quán)行為就是失職行為，必須承擔(dān)責(zé)任。12．外國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容有哪些？1．身份保障權(quán)。2．結(jié)社權(quán)。3．領(lǐng)取法定工資和享受合理報酬的權(quán)利。4．休息的權(quán)利。5．辭職權(quán)。6．申訴權(quán)。13．我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容有哪些？1．非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。2．獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力。3．獲得勞動報酬，享受保險福利待遇。4．參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)5．對國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議。6．提出申訴和控告。7．依照國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定辭職。8．憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。14．公務(wù)員與政黨，社會團(tuán)體組織成員義務(wù)權(quán)利的有什么區(qū)別？(一)兩者性質(zhì)不一樣。公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利是由國家法律明確認(rèn)定和保護(hù)的，屬于國家法律規(guī)范的范疇，而政黨、社會團(tuán)體組織成員的義務(wù)權(quán)利則屬于組織內(nèi)部規(guī)范。(二)兩者表現(xiàn)形式不一樣。公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利體現(xiàn)為國家的法律規(guī)定，而政黨、社會團(tuán)體組織成員的義務(wù)權(quán)利則是由組織的章程規(guī)定。(三)兩者適用范圍不一樣。(四)兩者法律效力不一樣。由于兩者表現(xiàn)形式不一樣，法律效力也有區(qū)別。公務(wù)員權(quán)利的行使由國家法律加以保護(hù)，義務(wù)的履行由國家法律加以強(qiáng)制，而政黨，社會團(tuán)體組織成員的權(quán)利行使和義務(wù)履行都靠組織的紀(jì)律加以約束，沒有國家強(qiáng)制力的保障。在公務(wù)員同時又是政黨成員和社會團(tuán)體組織的成員時，公務(wù)員既要享受和履行公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，也要享受和履行政黨或社會團(tuán)體組織的權(quán)利和義務(wù)。 15．職位分類的長處和優(yōu)點(diǎn)是什么？(1)它在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定每個職位的職責(zé)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)具備的資格條件，這就為公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、職務(wù)升降等提供了客觀依據(jù)。(2)它有一套科學(xué)的分類方法，將公務(wù)員的工作職位按其性質(zhì)、難易程序等分門別類地予以排列，使職位狀況一目了然，為人事管理科學(xué)化打下良好基礎(chǔ)。(3)它有一套嚴(yán)格的程序，有一套嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確、完整的法規(guī)文件，如職位說明書、職系說明書、職級規(guī)范、職等標(biāo)準(zhǔn)等，對每一個職位都有詳盡的說明，便于公務(wù)員明確職責(zé)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，有利于提高工作效率。16．職位分類的短處和缺陷是什么？(1)職位分類較適合于專業(yè)性、機(jī)械性、事務(wù)性較強(qiáng)，易于規(guī)范化的職位，而對于責(zé)任較大、需要高度發(fā)揮個人的主動性和創(chuàng)造性的職位，以及職責(zé)范圍不易確定的職位，則不太適合。同時，職位分類重視的是職位，而不是人，許多硬性的規(guī)定雖然適應(yīng)了行政工作量化和專業(yè)化的要求，但忽視了人對職位的影響，使個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到限制。(2)職位分類結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性給人事管理帶來了許多方便，但職系區(qū)分過細(xì)，職級設(shè)置過死，官員的升遷、調(diào)轉(zhuǎn)缺乏彈性，非特殊情況一般不準(zhǔn)跨職系進(jìn)行，阻礙了人員的流動，不利于人才的全面發(fā)展。(3)職位分類的程序過于繁鎖，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財力和時間，同時靜態(tài)的分類難以適應(yīng)職位結(jié)構(gòu)的不斷變化。17．品位分類的長處和優(yōu)點(diǎn)是什么？(1)有利于公務(wù)員的流動和各方面能力的提高，便于培訓(xùn)和選拔人才。(2)有利于發(fā)揮人的主觀能動性，給公務(wù)員提供不斷升遷的機(jī)會。(3)有利于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才。(4)分類方法比較簡單，便于管理。18．品位分類的短處和缺陷是什么？對那些學(xué)歷較低而能力較強(qiáng)的人員發(fā)揮才能有一定限制，尤其是由于不以工作難易決定職等的高低和所得報酬的多少，常常造成貢獻(xiàn)大、成績優(yōu)異的人員因?qū)W歷、資歷所限，只能得到較少的報酬，影響人們的積極性。而有些報酬較優(yōu)厚的人員又從事比較簡單的工作，形成同工不同酬，多勞不多得，造成千好干壞、干多干少一個樣。19．建立職位分類制度有什么意義？ 一、職位分類為國家公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依據(jù)。二、職位分類使國家公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)。三、職位分類為公務(wù)員培訓(xùn)提供了科學(xué)依據(jù)。更有針對性的基礎(chǔ)之上。四、職位分類為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。五、職位分類為公務(wù)員實(shí)行合理的職級工資制度奠定了基礎(chǔ)。六、職位分類使政府機(jī)關(guān)的職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確實(shí)的依據(jù)，有利于行政開支的預(yù)算約束和民主、公開監(jiān)督