【正文】 TD/T　 — TD中華人民共和國土地管理行業(yè)標準TD/T　1032—2011基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程Guideline for designation of capital farmland20110602　發(fā)布 20110630　實施中華人民共和國國土資源部　　發(fā)布III目 次前 言 III1 范圍 12 規(guī)范性引用文件 13 術(shù)語與定義 14 總則 3 任務 3 劃定基本原則 3 補劃基本原則 35 技術(shù)方法與要求 4 技術(shù)方法 4 基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法 4 基本農(nóng)田補劃技術(shù)方法 4 技術(shù)要求 4 一致性 4 準確性 4 現(xiàn)勢性 56 基本農(nóng)田劃定 5 流程 5 工作準備 5 基礎(chǔ)資料收集 5 初步調(diào)查和分析 6 方案編制與論證 6 組織與實施 6 成果驗收與報備 6 工作要求 7 劃定要求 7 基本農(nóng)田保護片（塊）邊界 7 質(zhì)量評價 7 基本農(nóng)田編號 8 基本農(nóng)田保護責任 8 基本農(nóng)田保護標志 87 基本農(nóng)田補劃 9 流程 9 工作準備 9 補劃方案的編制和論證 9 占用（減少）基本農(nóng)田的核實確認 9 補劃耕地地塊的確認 10 成果編制 10 驗收與上報 10 工作要求 118 基本農(nóng)田成果日常變更記錄與年度更新 11 日常變更記錄 11 年度更新、統(tǒng)計、匯總 11 年度更新內(nèi)容 11 年度更新方式與時點 119 圖件編制 11 編制內(nèi)容 11 編制方法和要求 12 編制方法 12 編制要求 1210 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫 1211 數(shù)據(jù)匯總與表冊編制 12 統(tǒng)計匯總 12 面積統(tǒng)計 12 逐級匯總 13 表冊編制 1312 成果檢驗 13 成果內(nèi)容 13 基本農(nóng)田劃定成果 13 基本農(nóng)田補劃成果 13 檢驗要求 1313 附則 14附　錄　A （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田劃定流程圖 15附　錄　B （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田劃定平衡表 16附　錄　C （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田保護責任一覽表 17附　錄　D （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田標識使用及標志牌設(shè)立規(guī)范 18附　錄　E （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田補劃流程圖 19附　錄　F （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田占用（減少）補劃表冊 20附　錄　G （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田圖式圖例 23附　錄　H （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田圖件樣式 24附　錄　I （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田要素屬性結(jié)構(gòu)表 27附　錄　J （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記匯總表 31附　錄　K （資料性附錄） 相關(guān)標準基本農(nóng)田圖層對應關(guān)系 33附　錄　L （資料性附錄） 基本農(nóng)田劃定（補劃）相關(guān)政策法規(guī)技術(shù)依據(jù) 34前 言本標準按照GB/—2009給出的規(guī)則起草。為規(guī)范基本農(nóng)田劃定（補劃）工作，全面落實基本農(nóng)田保護任務與責任，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本標準。本標準由國土資源部制定并負責解釋。本標準由國土資源部提出。本標準由全國國土資源標準化技術(shù)委員會歸口。本標準起草單位：國土資源部耕地保護司、福建省國土資源勘測規(guī)劃院、國土資源部土地整理中心、中國土地勘測規(guī)劃院、國土資源部信息中心。本標準主要起草人：嚴之堯、朱留華、李相一、王磊、盧麗華、潘朝翔、黃盛玉、鄖文聚、張中帆、陳桂珅、趙玉領(lǐng)、張曉玲、王慶賓、蔣文彪、吳洪濤、范延平。本標準參加編制人員：陳文強、林登標、張秋惠、楊楓、肖霖、陳瑩、盧燕霞、劉章琳、吳昊、郭建民、朱繁。TD/T　1032—2011基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程1　 范圍本規(guī)程規(guī)定了基本農(nóng)田劃定（補劃）的任務、原則、實施主體、技術(shù)方法、技術(shù)要求、流程、成果規(guī)范等。適用于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃開展的基本農(nóng)田劃定，以及在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，依法批準建設(shè)占用基本農(nóng)田或因依法認定的其他原因造成基本農(nóng)田減少的補劃工作。2　 規(guī)范性引用文件下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。GB/T 2260 中華人民共和國行政區(qū)劃代碼GB/T 192312003 土地基本術(shù)語GB/T 210102007 土地利用現(xiàn)狀分類TD/T 10042003 農(nóng)用地分等規(guī)程TD/T 10142007 第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T 10162007 土地利用數(shù)據(jù)庫標準TD/T 10172008 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T 10192009 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準TD/T 10232010 市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程TD/T 10242010 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程TD/T 10252010 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程TD/T 10282010 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準3　 術(shù)語與定義下列術(shù)語與定義適用于本文件。 基本農(nóng)田 capital farmland按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 基本農(nóng)田保護區(qū) land use zone for the capital farmland protection為對基本農(nóng)田實行特殊保護和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。 基本農(nóng)田保護片（塊） capital farmland preservation plot (patch)在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)劃定的具體的基本農(nóng)田地塊。 基本農(nóng)田圖斑 capital farmland parcel劃定為基本農(nóng)田的土地利用地類圖斑。 基本農(nóng)田劃定 designation of the capital farmland 根據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護條例及相關(guān)規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃，依照規(guī)定程序確定基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息的過程。 基本農(nóng)田補劃 supplement of the capital farmland根據(jù)土地管理法、基本農(nóng)田保護條例及相關(guān)規(guī)定，對依法批準建設(shè)占用基本農(nóng)田或因其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田減少，按照規(guī)定程序確定補充基本農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息的過程。 基本農(nóng)田面積 area of the capital farmland劃定為基本農(nóng)田的圖斑地類面積。 利用等指數(shù) agricultural land utilization index依據(jù)指定作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)、指定作物產(chǎn)量比系數(shù)、農(nóng)用地自然質(zhì)量條件和農(nóng)用地利用水平，計算確定的農(nóng)用地質(zhì)量等別指數(shù)。 平均等指數(shù) agricultural land average utilization index農(nóng)用地利用等指數(shù)的面積加權(quán)平均數(shù)。4　 總則　 任務 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局，落實規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護任務，進行基本農(nóng)田劃定。 對建設(shè)占用基本農(nóng)田或因其他原因造成基本農(nóng)田減少情況進行補劃。 記錄基本農(nóng)田日常變化信息，進行基本農(nóng)田信息年度更新、統(tǒng)計與匯總。 查清基本農(nóng)田質(zhì)量等級，落實保護責任，設(shè)立保護標志。 建立并更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫?！?劃定基本原則 基本農(nóng)田劃定應遵循“依法依規(guī)、規(guī)范劃定；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局、明確條件”的基本原則，具體要求為： ，以已有基本農(nóng)田保護成果為基礎(chǔ)，綜合運用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果與農(nóng)用地分等成果，開展基本農(nóng)田劃定工作。 。，集中連片耕地；劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級應高于劃定前的平均質(zhì)量等級，基本農(nóng)田集中連片程度有所提高?！?補劃基本原則 基本農(nóng)田補劃應遵循占用與補劃“數(shù)量相等、質(zhì)量相當”的原則。具體要求為： 經(jīng)依法批準建設(shè)占用的基本農(nóng)田，補劃面積應不低于建設(shè)占用的面積，質(zhì)量等級不低于占用土地的質(zhì)量等級。 違法占用或因各種原因造成損毀的基本農(nóng)田應當依法復墾，復墾后不能作為基本農(nóng)田的，補劃的面積應不低于減少部分的基本農(nóng)田面積，質(zhì)量等級不低于減少部分的基本農(nóng)田。 因其他原因造成基本農(nóng)田減少的，本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀基本農(nóng)田面積已低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積指標的，應當按照土地利用總體規(guī)劃確定的指標補劃相應的面積，補劃的質(zhì)量等級不低于減少部分的基本農(nóng)田。 補劃的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應當是耕地。5　 技術(shù)方法與要求　 技術(shù)方法　 基本農(nóng)田劃定技術(shù)方法以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，疊加土地利用總體規(guī)劃成果，結(jié)合實地勘察，對規(guī)劃確定的基本農(nóng)田成果進行核實、認定；綜合確定基本農(nóng)田保護片（塊）邊界，對其進行編號、記錄；提取基本農(nóng)田保護片（塊）所對應的地類圖斑現(xiàn)狀信息；依據(jù)農(nóng)用地分等成果，獲取基本農(nóng)田質(zhì)量等級信息；依規(guī)范要求錄入基本農(nóng)田保護片（塊）與基本農(nóng)田圖斑屬性；建立數(shù)據(jù)庫；落實保護責任，設(shè)立保護標志；編制基本農(nóng)田劃定成果。　 基本農(nóng)田補劃技術(shù)方法以基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，疊加依法審批或認定的占用（減少）基本農(nóng)田和擬補劃基本農(nóng)田的范圍，確定占用（減少）基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息；按照補劃基本農(nóng)田的要求，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果及農(nóng)用地分等成果，綜合選取補劃為基本農(nóng)田的耕地地塊；落實保護責任，設(shè)立、更新保護標志；編制基本農(nóng)田補劃成果。 　 技術(shù)要求　 一致性 在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果與土地利用總體規(guī)劃成果、農(nóng)用地分等成果的套合、疊加、轉(zhuǎn)繪中，應以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)，進行坐標系、空間尺度的轉(zhuǎn)換和空間位置的綜合判定。 基本農(nóng)田圖斑邊界原則上應與土地利用現(xiàn)狀圖斑邊界相一致。存在切割圖斑的特殊情況時，基本農(nóng)田邊界應有明顯地面參照物和標志物。 基本農(nóng)田劃定（補劃）面積應與土地利用現(xiàn)狀圖斑地類面積相一致，地類與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查認定的地類相一致。　 準確性 在各項成果中要認真做好成果分析和檢查記錄，基本農(nóng)田劃定（補劃）的各地類圖斑要做好記錄，各類數(shù)據(jù)具備可追溯性。 基本農(nóng)田編號具有唯一性。 各類屬性注記準確完整。 圖面清晰易讀，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)完整。 數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊、地塊一致?！?現(xiàn)勢性 基本農(nóng)田劃定（補劃）采用各項最新的基礎(chǔ)資料。 通過基本農(nóng)田日常變化信息的實時記錄與登記，結(jié)合年度更新，確保基本農(nóng)田劃定（補劃）成果的現(xiàn)勢性，真實反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和變化。6　 基本農(nóng)田劃定　 流程基本農(nóng)田劃定工作分為工作準備、方案編制與論證、組織實施、驗收與報備四個階段，具體見附錄A?！?工作準備 基礎(chǔ)資料收集收集以下資料：a) 土地利用總體規(guī)劃資料——市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；——涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。b) 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料——土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果；——年度土地變更調(diào)查成果。c) 已有基本農(nóng)田保護資料——圖件資料：標準分幅基本農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖，縣級基本農(nóng)田分布圖；——表冊資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表，基本農(nóng)田臺賬等表冊；——數(shù)據(jù)庫資料：基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；——文字資料：基本農(nóng)田保護相關(guān)文字資料。d) 農(nóng)用地分等資料 ——農(nóng)