【正文】 （ 20202020 年） 甘肅省經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 蘭州大學(xué)國土與區(qū)域規(guī)劃研究院 二○○八年 八 月 I 前 言 新世紀(jì)新階段，我國改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，才能更好地建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、自主創(chuàng)新、社會(huì)和諧的全面小康社會(huì)。 黨的十七大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！苯ㄔO(shè)生態(tài)文明，要求我們通過創(chuàng)新發(fā)展模式，來破解發(fā)展難題。循環(huán)經(jīng) 濟(jì)指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱 ,作為一種新的發(fā)展模式，有利于促進(jìn)我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的提升，達(dá)到物質(zhì)文明與生態(tài)文明的共贏，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好目標(biāo)的統(tǒng)一。隨著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵和外延也在不斷完善和擴(kuò)展。 甘肅省是一個(gè)資源型省份，又是一個(gè)資源能源缺乏的省份。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，面臨著一些突出的問題，如，生態(tài)環(huán)境負(fù)荷率迅速上升，人口與資源環(huán)境矛盾突出，環(huán)境嚴(yán)重超載。甘肅省支柱產(chǎn)業(yè)多是重化工業(yè)，能耗高、污染 高，而且目前仍處于初級(jí)階段，對(duì)資源和環(huán)境造成壓力比較大，如果不改變這種發(fā)展方式，甘肅的資源能源將難以為繼，生態(tài)環(huán)境將難以支撐，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將難以提升，人民生活質(zhì)量將難以提高。在地區(qū)性能源、資源、水源嚴(yán)重不足的情況下，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)入手，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，弱化資源的約束，是甘肅的必然選擇。只 II 有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能：解決甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題；弱化資源對(duì)重化工業(yè)的約束，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)贏得時(shí)間；走新型工業(yè)化道路，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和做大、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)；從根本上解決環(huán)境問題。 在面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí) ，甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也具有一定的工作基礎(chǔ)和條件。總體來看，甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較早，工作進(jìn)展明顯，發(fā)展規(guī)劃逐步落實(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)初見成效，重點(diǎn)行業(yè)推廣應(yīng)用了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵性技術(shù)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)和條件。從大背景看，科學(xué)發(fā)展觀為甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，國家實(shí)施的“西部大開發(fā)”有關(guān)政策和措施正在落實(shí) ,國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。為此，在甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)、重點(diǎn)工作、關(guān)鍵技術(shù)和保障體系等內(nèi)容做出部署， 明確目標(biāo)，有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、跨越和崛起，構(gòu)建和諧甘肅，具有重要的戰(zhàn)略意義。 針對(duì)甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和問題，圍繞構(gòu)建“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和社會(huì)體系”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，提出甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想為：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》的精神為指導(dǎo)，以甘肅省被列入全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省為契機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變消費(fèi)方式、提升發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題。以政府為主 導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高資源利用效率、提升環(huán)境承載力為核心，統(tǒng)籌社會(huì)、區(qū)域、園區(qū)和企業(yè)各層面，以資源環(huán)境問題突出的區(qū)域和企業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì) III 產(chǎn)業(yè)體系和城鄉(xiāng)社會(huì)體系建設(shè)，形成政府積極推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺參與的運(yùn)行機(jī)制，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系和科技支持體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、生活環(huán)?；蜕鷳B(tài)良性化，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型和諧甘肅。 在堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則的基礎(chǔ)上，突出區(qū)域特色 ,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把突出重點(diǎn)、示范引路與全面推進(jìn)相結(jié)合，政府、企業(yè)、公眾責(zé)任相結(jié)合，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)考核制度相結(jié)合，政策 激勵(lì)與法律保障相結(jié)合等也作為基本原則。本方案提出了甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年總體目標(biāo)及相應(yīng)的階段性目標(biāo)。 在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理論的指導(dǎo)下，提出的主要任務(wù)為：以構(gòu)建工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ， 降低資源消耗，積極推進(jìn)再利用與再循環(huán)。 提出甘肅要健全與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的保障體系，包括管理制度、法律制度、組織保障、政策保障、宣傳教育等方面，諸如成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)制度，完善許可證制度和排污 權(quán)交易制度建設(shè)，改進(jìn)考核機(jī)制，試點(diǎn)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系、咨詢服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等等。 本方案的編制按照國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)文件的要求，結(jié)合甘肅省情，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全省形成較大規(guī)模，以解決甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的瓶頸問題，全面完成甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，力求走出一條具有甘肅特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為建設(shè)資源節(jié)源型和環(huán)境友好型社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。 IV 目 錄 第一章 甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn) ............................. 1 .................................... 1 甘肅省自然地理狀況 ............................................ 1 甘肅省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r ........................................ 2 甘肅省社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r ............................................ 4 甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況 ........................................ 5 甘肅省資源、能源利用情況和環(huán)境狀況 ............................ 6 .................................................. 11 面臨的挑戰(zhàn) ................................................... 11 ................................................... 17 第二章 甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) ................................. 20 ........................................... 20 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃逐步落實(shí) ..................................... 20 循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū) 建設(shè)步