全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃(20xx20xx年)(已修改)
2025-06-18 02:18 本頁面
【正文】 附件《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2011—2015年）》編制工作方案為加大“十二五”期間全國濕地資源保護(hù)力度，規(guī)范建設(shè)要求，促進(jìn)全國濕地資源的有效保護(hù)及濕地功能效益的改善提高，維護(hù)國土生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》的總體部署及新形勢下濕地保護(hù)工作的迫切需要，國家林業(yè)局決定編制《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為按時(shí)、保質(zhì)、高效地完成《規(guī)劃》編制工作，特制定本工作方案。一、規(guī)劃編制背景及緊迫性（一）規(guī)劃編制背景為了保護(hù)濕地資源及生態(tài)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院推出了一系列加強(qiáng)濕地保護(hù)的重大舉措，2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)出了加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知，將濕地保護(hù)納入了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。2003年，國家林業(yè)局會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等9個(gè)部門共同編制了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》，國務(wù)院同意將該規(guī)劃作為濕地保護(hù)的長期規(guī)劃，并要求編制各個(gè)階段的實(shí)施方案，以落實(shí)濕地保護(hù)的具體目標(biāo)。2004—2005年，國家林業(yè)局會(huì)同科技部、國土資源部等7個(gè)部門編制完成了《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005—2010年）》（以下簡稱“十一五”濕地規(guī)劃），明確了“十一五”期間濕地保護(hù)的任務(wù)和目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后啟動(dòng)實(shí)施。按照“十一五”濕地規(guī)劃的要求，到2010年中央政府共需投入42億元實(shí)施408個(gè)濕地保護(hù)、恢復(fù)、可持續(xù)示范、能力建設(shè)項(xiàng)目。截至2009年，“十一五”濕地規(guī)劃針對(duì)國家重要濕地、國際重要濕地以及濕地自然保護(hù)區(qū)，中央政府實(shí)際投入了11億元資金開展了100多個(gè)示范工程項(xiàng)目建設(shè)。已經(jīng)實(shí)施的100多個(gè)濕地項(xiàng)目不僅有力地促進(jìn)了重要濕地區(qū)域的保護(hù)，而且以其廣泛的輻射和示范作用帶動(dòng)了全國濕地保護(hù)的發(fā)展。在國家示范工程帶動(dòng)下，各地自主開展了多個(gè)濕地保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目，一些重要濕地的生態(tài)狀況正在逐步改善，全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)顯著提高，為濕地保護(hù)產(chǎn)生了良好的社會(huì)氛圍。（二）濕地保護(hù)的必要性與緊迫性1．是維護(hù)國土生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)濕地被譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種基因庫”，具有巨大的生態(tài)服務(wù)功能。 濕地具有很強(qiáng)的降解污染和凈化水質(zhì)功能，可以涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)地表徑流，對(duì)防止干旱和洪澇有重要影響。另外，濕地能防止海水入侵，減輕沿海土地的鹽堿化和枯水期海水向內(nèi)河的倒灌，可以保護(hù)海岸，防止侵蝕。熱帶和亞熱帶的紅樹林防止海岸侵蝕的作用最為明顯同時(shí)還有防風(fēng)作用。濕地更是淡水之源，濕地提供的水資源是發(fā)展工農(nóng)業(yè)和維持人民群眾生活用水的主要來源。濕地是“物種基因庫”。自然濕地不但是水生動(dòng)物、水生植物優(yōu)良的生存場所，也是多種珍稀瀕危野生動(dòng)物，特別是水禽必不可少的遷徙、越冬和繁殖地。濕地是“物產(chǎn)寶庫”，富產(chǎn)魚、蝦、藻類、蓮藕、蘆葦、藥材等，為人類社會(huì)提供了豐富的生產(chǎn)生活資料，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。因此，加強(qiáng)濕地保護(hù)是維護(hù)國土生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。2．國家的節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求加大濕地保護(hù)力度當(dāng)前，生態(tài)問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一，在建設(shè)生態(tài)文明、節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)等新形勢下，濕地保護(hù)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局中賦予了新的歷史使命。濕地生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的地位與作用已在全球形成了廣泛共識(shí)，2010年世界濕地日的主題即“濕地、生物多樣性與氣候變化”。研究表明，濕地的固碳量及其潛力明顯高于其他生態(tài)系統(tǒng)，特別是泥炭地在有效緩解溫室效應(yīng)、應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮著不可替代的功能（）。據(jù)濕地國際北美部1999年研究表明，占全球陸地總面積6％的濕地儲(chǔ)存了約7700億噸碳，占陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量的35％。在當(dāng)前全球森林資源總量不斷減少、工業(yè)減排仍將持續(xù)面臨較高難度的情況下，發(fā)揮濕地的間接減排功能刻不容緩。因此，加強(qiáng)我國濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)和增加濕地的固碳能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重要意義。3．城市化的快速發(fā)展，對(duì)濕地帶來新的威脅近年來經(jīng)過濕地保護(hù)宣傳教育，人們的生態(tài)意識(shí)普遍提高，但在傳統(tǒng)的觀念中，濕地在很多地方仍被當(dāng)成廢棄地或者未利用土地。一些地方城市化的快速發(fā)展，將原來的濕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，用于工業(yè)
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