【正文】 1 第一章 施工組織 概 述 本章提示 ： 本章的主要內(nèi)容為 施工組織設(shè)計的基本情況介紹 、 公路工程基本建設(shè) 的內(nèi)容及程序 、公路施工程序等方面的內(nèi)容。 概述 公路工程 施工組織設(shè)計是進行公路建設(shè)和指導公路施工的必要條件，是施工企業(yè)加強管理，提高經(jīng)濟效益，取得“高質(zhì)量、低成本、低消耗”目標的重要手段；也是正確處理施工中人與物、時間與空間、質(zhì)量與數(shù)量、工藝與設(shè)備、專業(yè)與協(xié)作、供應與消耗、生產(chǎn)與管理等矛盾，合理而科學、計劃而有序的、周密而均衡的組織施工生產(chǎn)的重要措施。施工組織設(shè)計是根據(jù)工程的特點和設(shè)計圖紙，按 照工程項目的客觀規(guī)律及項目所在地的具體施工條件和工期要求，對全部工程的施工工藝、施工進度和相應的資源消耗等做出的科學合理的安排；是為施工生產(chǎn)活動的連續(xù)性、協(xié)作性、均衡性和經(jīng)濟性提供最優(yōu)方案，以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟效益而編制的指導性文件。一般情況下，施工組織設(shè)計可分為總體施工組織設(shè)計、單位工程施工組織設(shè)計、分部或分項工程作業(yè)設(shè)計。他對指導施工準備工作，全面布置施工活動，控制施工進度，進行勞動力和機械合理調(diào)配，確保正常施工秩序起著有效的協(xié)調(diào)作用。 我國公路工程項目建設(shè)目前已形成了一套完整的、符合我國國情 的編制施工組織設(shè)計方法。編制施工組織設(shè)計前一般應先分析設(shè)計資料，選擇合適的施工方案和施工方法，編制施工的總體進度計劃，計算人工、材料、機具需要量并制定供應計劃，設(shè)計臨時工程并編制供水、供電（供熱）計劃，編制工地運輸計劃；繪制施工平面布置圖；計算技術(shù)經(jīng)濟指標；編寫說明書。一個完善的施工組織設(shè)計應包括以下基本內(nèi)容：編制依據(jù)，工程概況（包括明確工期、質(zhì)量、安全目標、技術(shù)規(guī)范和檢驗標準等），人員、物資、機械動員周期及進場方式；確定開工前必須完成的工作；擬定有效的施工方案；選擇適當?shù)氖┕C具和施工方法；確定合理的施工 順序和施工進度；確定勞力、材料、機械物資的需用量及組織和供應途徑、質(zhì)量、安全保證體系，質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保及文明施工的保證措施；冬、雨期及農(nóng)忙時節(jié)的施工安排；施工現(xiàn)場的平面布置，反映所采用施工方案合理性的技術(shù)經(jīng)濟指標（包括像分項工程生產(chǎn)率和施工周期表，工程管理曲線，分項工程進度計劃等） 。 隨著我國政府對交通基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資的不斷加大，公路建筑市場的競爭也日趨激烈，特別是隨著我國在建設(shè)工程管理領(lǐng)域?qū)嵭械慕ㄔO(shè)工程招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、建筑市場準入制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和工程合同管理制等制度的不斷完善， 客觀形勢對施工企業(yè)的要求也越來越高，不僅在人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、施工組織諸方面提出了較高的要求，在工程經(jīng)濟管理中有關(guān)工程預結(jié)算方面也面臨著新的挑戰(zhàn)。面對新的形勢，一些企業(yè)缺乏積極的應對措施，科技管理水平落后，對施工組織設(shè)計沒有引起足夠 2 的重視，使得施工單位編制的施工組織設(shè)計存在 一些缺陷。 施工組織設(shè)計 存在的問題 1）目前所累積的施工技術(shù)資源得不到有效、充分的應用，特別是智力資源，存在兩方面原因：一方面是編制人員自身素質(zhì)和經(jīng)驗不足造成的；另一方面是傳播渠道不足不暢通所致。 2）施工組織設(shè)計編制質(zhì)量低劣 ，有的施工組織設(shè)計編制人員缺乏技術(shù)理論基礎(chǔ)和具體施工經(jīng)驗，對項目的工程特點、施工環(huán)境了解甚少，施工組織設(shè)計缺乏針對性和指導性起不到指導施工的作用。 3）施工組織設(shè)計必須對每個工程逐個進行編制，要具有針對性，以適應不同工程的特點，但不同編制人員對于同類型的施工工藝在進行編制工作的同時，作了大量不必要的重復勞動，也降低了工作效率。 4）現(xiàn)在編制的施工組織設(shè)計只作為技術(shù)管理制度的一項工作，它主要追求施工效益而很少考慮經(jīng)濟效益，存在只注重組織技術(shù)措施，而沒注重經(jīng)濟管理的內(nèi)容，以至在實施過程中不講成本，達不到實現(xiàn)經(jīng)濟 效益的目標。 5）施工組織設(shè)計不具有可操作性，目前施工組織設(shè)計的編制經(jīng)常是設(shè)計與實施分離，以至造成施工組織設(shè)計只是個形式而已，根本不能用來指導施工及管理，材料亂堆亂放，機械設(shè)備、勞動力資源窩工浪費現(xiàn)象嚴重，工程質(zhì)量、安全施工措施不到位，管理水平低下，與沒有施工組織設(shè)計一樣。 施工組織設(shè)計的執(zhí)行情況 由于現(xiàn)階段，公路工程項目實施過程中，施工組織設(shè)計普遍存在編制質(zhì)量低劣、缺乏針對性和指導性、不具有可操作性等缺陷，使得施工組織設(shè)計執(zhí)行過程中，也存在諸多問題，未能起到應有的作用。 1） 不能根據(jù)工程項目特 點，有針對性的組織施工部分施工單位在施工組織設(shè)計的編制及執(zhí)行過程中，沒有針對性的采取措施，造成勞動力短缺，工程進度緩慢 ， 直接影響到項目總體進度的完成。 2） 沒有統(tǒng)籌安排各生產(chǎn)要素，相互脫節(jié)嚴重 。 在施工組織設(shè)計的執(zhí)行過程中，不能按照施工組織設(shè)計的要求和工程的實際情況，統(tǒng)籌安排各生產(chǎn)要素，影響工程整體進展。突出表現(xiàn)在材料采購沒有計劃性及資金分配不合理等方面。 3） 質(zhì)量保證體系未發(fā)揮有效作用，質(zhì)量、進度控制不均衡施工企業(yè)在施工組織設(shè)計中均建立健全了質(zhì)量保證體系，制定了詳細的質(zhì)量、進度、安全等保障措施。但在執(zhí)行過程 中，質(zhì)量保證體系未發(fā)揮應有的作用，各項保障措施也未落到實處，造成質(zhì)量、進度控制不均衡。 施工組織設(shè)計 與 概 預算的 相互作用 1） 施工組織設(shè)計不僅是指導生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要文件 ,也是編制施工圖預算的重要依據(jù)。因此 ,施工單位領(lǐng)導在單位工程開工前要組織工程技術(shù)、材料設(shè)備、勞資定額、經(jīng)濟計劃、工程造價等人員認真熟讀圖紙、深入現(xiàn)場進行實地勘察 ,研究各項技術(shù)經(jīng)濟組織 3 措施。 2） 工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平 ， 工程造價人員參與施工組織設(shè)計的編制直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟利益。隨著建筑市場經(jīng)濟改革的深入和加入世 貿(mào)組織 ,不但存在著國內(nèi)競爭 ,而且還面臨著國際競爭 ,這就要求施工企業(yè)強化競爭意識 ,敢于競爭 ,揚長避短 ,這不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭 ,同時也是先進的施工工藝 ,科學管理方面的競爭 ,進而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性 ,對促進和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。 3） 施工組織設(shè)計可以提高投資人的資金使用效益 ,促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步 ,改善經(jīng)營管理。 只有那些高效、質(zhì)優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間 ,才能被市場接受和承認。 4） 在投標和工程承包合同中 ,造價人員受企業(yè)法人委托 ,可作為本單位法人代表的委托代 理人 ,行使企業(yè)法人所授予的職權(quán) ； 在施工和預算工作中起著經(jīng)濟監(jiān)理作用。因此 ,在企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮造價人員既懂技術(shù)、懂政策、又懂法律的專長和作用 ,是編好施工組織設(shè)計和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要方面 ,也是克服和避免工程結(jié)算中發(fā)生經(jīng)濟糾紛的合理有效途徑。 當今國外一些發(fā)達國家在公路施工過程中已經(jīng)將全面質(zhì)量管理的內(nèi)涵綜合貫穿于施工組織設(shè)計全過程，從工程設(shè)計、工程用材料及設(shè)備采購與供應、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程質(zhì)量事故處理、質(zhì)量經(jīng)濟獎罰等多個方面制定了詳細具體的管理辦法，從而形成了綜合的質(zhì)量管理體系。隨著我國建設(shè)工程項目管理 體制改革的深入，規(guī)范建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)日益健全。傳統(tǒng)的公路建設(shè)項目施工組織設(shè)計管理制度 需要 系統(tǒng)地上升到工程項目管理理論和現(xiàn)代管理科學來認識， 這就要求公路建設(shè)者不斷的更新、完善 ，緊跟時代的步伐，作出更加科學合理的施工組織設(shè)計， 才能 對公路工程建設(shè)進行科學的管理 。 工程施工組織設(shè)計的 主要 內(nèi)容 工程項目施工組織設(shè)計，決定于它的任務和作用，在項目施工組織設(shè)計中，必須根據(jù)不同工程的特點要求，根據(jù)現(xiàn)有的和可能爭取到的施工條件，從實際出發(fā)，決定種種生產(chǎn)要素的結(jié)合方式，使之按照建筑施工的技術(shù)規(guī)律與組織規(guī)律， 以及設(shè)計文件的要求，在空間上按照一定的位置、在時間上按照先后的順序、在數(shù)量上按照不同的比例，將它們合理地組織起來，規(guī)劃施工生產(chǎn)的整個活動。 工程施工組織設(shè)計不管是按中標后合同書的要求編制，還是投標前按標書的要求編制，但是，施工組織設(shè)計的內(nèi)客大同小異。主要內(nèi)容包括以下幾個方面。 （ 1） 施工準備工作 為了保證施工工作的順利進行，項目施工前要充分做好施工準備工作。事前要進行廣泛、深入的調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上編制出施工準備工作的計劃。 （ 2） 施工方法與相應的技術(shù)組織措施，即施工方案。 它是根據(jù)施工規(guī)律、客觀條件和技術(shù) 要求，把人力、材料、機械設(shè)備最有效地組合在一起。選擇先進、合理、實用的施工方法，主要的施工設(shè)備，對施工順序進行安排，制定施工技術(shù)措施，以指導項目施工生產(chǎn)活動。施工方案應制定兩個以上，以便于從中 4 選出一個最優(yōu)的方案。 （ 3） 施工進度計劃 它是在施工方案選擇好后，在此基礎(chǔ)上設(shè)計出對建筑產(chǎn)品進行生產(chǎn)的施工順序、開竣工時間以及相互銜接關(guān)系在時間上的安排。施工進度計劃在項目施工規(guī)劃中起著主導的作用，用以指導項目施工的均衡生產(chǎn)。 （ 4） 施工現(xiàn)場平面布置圖 即是在施工現(xiàn)場范圍內(nèi)將施工對象的設(shè)計位置、工程材料、施工設(shè)備以及服 務于生產(chǎn)和生活的各項臨時設(shè)施（如施工隊伍的臨時住房、機械的修理所、指揮部等）在空間上進行全面合理地布置，以平面圖的形式表達出來。 （ 5） 勞動力、機械設(shè)備、材料和構(gòu)件等的供應計劃 它包含勞動力的來源和組臺，選用機械設(shè)備的上場時間和供應來原材料品種的選購和供應的時間、數(shù)量等。要根據(jù)施工進度的要求及時組織有效的供應。 （ 6） 各項技術(shù)經(jīng)濟指標 這是評價項目施工總設(shè)計的質(zhì)量，考核項目施工組織是否經(jīng)濟合理的數(shù)量標準。一般需要反映的指標有施工進度（總工期、施工均衡性、竣工率等）、成本（工程成本降低單、單位造價、工料節(jié)約率 、勞動生產(chǎn)率、機械利用率和臺班生產(chǎn)率）、質(zhì)量（合格率與優(yōu)良品率）、安全（傷亡率、事故嚴重程度）以及施工機械化程度等。 公路工程基本建設(shè) 公路建設(shè)的特點 公路工程施工的特點是由公路建筑產(chǎn)品的特點決定的。公路工程是呈線性分布的一種帶狀構(gòu)筑物，通過勘察設(shè)計和施工，消耗大量資源（人力、物力、財力）而完成的公路建筑產(chǎn)品。和工業(yè)生產(chǎn)相比較，公路建設(shè)同樣是一系列資源投入產(chǎn)出的過程，其施工生產(chǎn)的階段性和連續(xù)性，組織上的專門化和協(xié)作化是一致的。但是公路建筑產(chǎn)品具有產(chǎn)品的形體龐大，復雜多樣，整體難分，不能 移動等特點，公路施工具有流動性、單體性、生產(chǎn)周期長、易受氣候影響和外界干擾等特點。這些特點，對公路施工組織與管理影響很大。 （ 1）產(chǎn)品的固定性 公路工程的構(gòu)造物固定于某一地帶不能移動，只能在建造的地方直接生產(chǎn)，完工后供長期使用。 （ 2）產(chǎn)品的多樣性 由于公路的具體使用目的、技術(shù)等級、技術(shù)標準、自然條件以及功能不同，而使公路的組成、結(jié)構(gòu)千差萬別，復雜多樣。 （ 3）產(chǎn)品形體龐大性 公路工程是線形構(gòu)造物，其組成部分的幾何形體龐大，不僅占用較多土地，而且占據(jù)較大空間使整個工程雄偉壯觀。 5 （ 4）產(chǎn) 品部分的易損性 公路工程構(gòu)造物受行車作用及自然因素之影響，其暴露于大自然的部分以及直接受行車作用的部分，產(chǎn)生物理、化學變化，在疲勞、耐久、老化等方面受損表現(xiàn)突出。 由于公路建筑產(chǎn)品具有上述特性。因此在其產(chǎn)品（工程）的施工過程中。具有技術(shù)經(jīng)濟特點。 （ 1）施工流動性大 公路建設(shè)線長點多，工程數(shù)量分布不均勻，其構(gòu)造物在建造過程中和建成后都無法移動。由于其產(chǎn)品的固定性和嚴格的施工順序，因而要組織各類工作人員和各種機械圍繞這一固定產(chǎn)品，在同一工作面的不同時間，或同一時間的不同工作面上進行 施工活動。因此需要科學地解決這種空間上的布置和時間上的安排兩者之間的矛盾。此外，當某～公路工程竣工后，還要解決施工隊伍向新的施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)移問題。 公路施工的流動性，給施工企業(yè)的生產(chǎn)管理和生活安排帶來很大影響，例如施工基地的建立、施了現(xiàn)場管理、施工人員召集與遣散、施工組織形式、施工運輸?shù)慕?jīng)濟合理等問題。 （ 2）施工協(xié)作性高 公路工程類型多，施工環(huán)節(jié)多，工序復雜，每項工程又具有不同功能，不同的施工條件，使 每項工程不僅要進行個別設(shè)計，而且要個別組織施工。特別是現(xiàn)代高等級公路不僅涉及電力、電信工程，而且還包含市政及環(huán) 保工程。每項工程都需建設(shè)、設(shè)計、施工與監(jiān)理等單位的密切配合，需要材料、動力、運輸?shù)雀鱾€部門的通力協(xié)作，因此，施工過程中的綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度，嚴密的計劃和科學管理就顯得特別重要。 （ 3） 施工周期長 公路工程主要包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道等工程，產(chǎn)品形體特別龐大，產(chǎn)品固定而又具有不可分割性，使施工周期長。在較長時間內(nèi)大量占用和耗費人力、物力和財力，直到整個施工周期完結(jié)，才能出產(chǎn)品。即使借助現(xiàn)代化施工機械完成高等級公路，在滿足工程質(zhì)量及技術(shù)標準的條件下，一條百余公里高速公路也需要三年左右工期。由于施工期內(nèi)經(jīng)歷一 年四季氣候的變化，需要針對不同的氣候、季節(jié)采取不同措施進行施工管理，保證工程質(zhì)量與進度。 在施工過程中，要求我們統(tǒng)籌安排，遵守施工程序，科學合理地組織施工。各階段、各環(huán)節(jié)必須有條不紊地組織起來，在時間上不間斷，空間上不脫節(jié)。如果施工的連續(xù)性受到破壞或中斷，必然會拖延工期，大量占用資金，造成人力、物力、財力的浪費。 （ 4）受外界干擾及自然因素影響大 公路施工穿越鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，與當?shù)卣熬用窭婢o密相關(guān)，現(xiàn)場的一切行動直接影響當?shù)厣钆c生產(chǎn)，因此協(xié)調(diào)地方關(guān)系成為現(xiàn)場管理的不可或缺的工作。另外，公路工程施工大部分 是露天作業(yè)，受自然條件的影響很大，如氣候冷暖、地勢高低、洪水、雨雪等。設(shè)計變更、地質(zhì)情況、物資供應條件、環(huán)境因素等對工程進度、工程質(zhì)量、成