【正文】 黃石市土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善方案（備案稿）黃石市人民政府二○一七年六月86 / 92目 錄一、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善背景及必要性 （一）調(diào)整完善背景 （二）調(diào)整完善的必要性 （三）調(diào)整完善工作過程 二、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況 （一）耕地保有量實現(xiàn)情況 （二）基本農(nóng)田保護與劃定情況 （三）建設(shè)用地與新增建設(shè)用地實施情況 （四）生態(tài)用地變化情況 （五）集約用地情況 三、調(diào)整完善目標與任務(wù) （一）調(diào)整完善的目標 （二）調(diào)整完善任務(wù) 四、調(diào)整完善指導(dǎo)思想、原則及依據(jù) （一）指導(dǎo)思想 （二）調(diào)整原則 （三）調(diào)整依據(jù) 五、主要調(diào)整內(nèi)容 （一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用總體結(jié)構(gòu) （二）穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu) （三）科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu) （四）優(yōu)化土地利用布局 六、主要控制指標分解情況 （一）《湖北省規(guī)劃》下達黃石市的規(guī)劃主要控制指標 （二）調(diào)整前后指標對比 （三）主要指標分解 七、 耕地及基本農(nóng)田調(diào)整 （一）嚴格保護耕地 （二）推進土地整理復(fù)墾開發(fā) （三）統(tǒng)籌利用其他農(nóng)用地 八、建設(shè)用地調(diào)整 （一）統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地 （二）分類管制城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間 （三）積極引導(dǎo)各類基礎(chǔ)設(shè)施用地高效利用 九、三線劃定及與相關(guān)規(guī)劃銜接 （一）三線劃定 （二） 與相關(guān)規(guī)劃銜接 十、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善 （一）構(gòu)建中心組團式空間布局結(jié)構(gòu) （二）控制中心城區(qū)用地規(guī)模 （三）中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制 十一、土地利用重大工程與重點建設(shè)項目 （一）土地利用重大工程 （二）重點建設(shè)項目用地保障 十二、規(guī)劃實施保障措施 （一）加強規(guī)劃對土地利用的整體控制 （二）健全規(guī)劃實施管理制度 （三）完善規(guī)劃實施的利益調(diào)節(jié)機制 （四）加強規(guī)劃實施的基礎(chǔ)建設(shè) （五）推進規(guī)劃民主決策 附表 一、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善背景及必要性（一）調(diào)整完善背景、自然與社會經(jīng)濟簡況黃石市位于鄂東南地區(qū)，長江中游南岸，地跨東經(jīng)176。′176。′，北緯176?！?76?！?，東與黃岡市浠水縣、蘄春縣、武穴市隔江相望，南連咸寧市通山縣和江西省瑞昌市、武寧市，西接武漢市江夏區(qū)、咸寧市咸安區(qū)，北與鄂州市毗鄰。黃石市地處幕阜山北向長江沖積平原延伸的丘陵地帶，地勢由西南向東北傾斜。境內(nèi)最高峰為七峰山主峰南巖嶺，海撥；最低處為富水南城潭河床，海撥。地貌形態(tài)多樣，丘陵、平原、崗地、低山和湖盤分別占總面積的、和。中部和西部為鄂東南丘崗類植被區(qū)，北部為平原栽培植被區(qū)。市域不處地震帶，地震設(shè)防烈度為度。黃石市屬亞熱帶大陸性季風型濕潤氣候，年平均氣溫℃，多年平均降水量，平均降雨日天左右；水資源豐富，除長江外，境內(nèi)主要有大冶湖、保安湖、富水水系，以及?？诤?、上巢湖、磁湖、青山湖、三山湖、花馬湖、葛湖、荊山源等水系，共有大小湖泊個，大、中、小型水庫個，長度在以上河流條。黃石因礦建市，是我國著名的工礦城市，礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史悠久，距今已有余年。上個世紀年代，礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)及礦業(yè)延伸加工業(yè)蓬勃興起，為新中國建設(shè)作出了重大貢獻，礦業(yè)創(chuàng)造的利潤曾占湖北省財政收入的一半以上。全市已探明儲量礦產(chǎn)有大類種，其中富鐵礦、銅礦、金礦儲量占全省首位，是我國重要的鐵礦和有色礦產(chǎn)生產(chǎn)基地。全市礦產(chǎn)資源儲量和開采量在全省乃至全國所占比重較大。全市現(xiàn)轄黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)個城區(qū)和大冶市、陽新縣及黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，個建制鎮(zhèn)、個鄉(xiāng)、個街道辦事處，個村委會，個居委會。市域土地總面積公頃。到年年末，全市常住人口萬人，其中，城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化率。、土地利用現(xiàn)狀與特點（）、土地利用現(xiàn)狀——全市土地總面積為公頃。其中，農(nóng)用地公頃，占土地總面積的；建設(shè)用地公頃，占土地總面積的；其他土地公頃，占土地總面積的。農(nóng)用地中，耕地公頃，占土地總面積的；園地公頃，占土地總面積的；林地公頃，占土地總面積的；其它農(nóng)用地公頃，占土地總面積的。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，包括城鎮(zhèn)工礦用地公頃,占土地總面積的、農(nóng)村居民點用地公頃，占土地總面積的，人均城鎮(zhèn)工礦用地平方，人均農(nóng)村居民點用地平方；交通水利及其他用地公頃，包括交通運輸用地公頃、水利設(shè)施用地公頃、其他建設(shè)用地公頃，占土地總面積的。其他土地中，水域公頃，占土地總面積的；自然保留地公頃，占土地總面積的。（）、土地利用特點——耕地逐年減少，人地矛盾較為突出。根據(jù)全國第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)劃實施期間耕地保有量總體上呈逐步下降的趨勢。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，工業(yè)化、城市化發(fā)展對建設(shè)用地的需求在今后相當長一段時期仍然較大，人地矛盾將會更加突出?！Y源枯竭城市面臨轉(zhuǎn)型，土地供需矛盾加劇。經(jīng)過建國以來多年的大規(guī)模開采，我市主要礦產(chǎn)資源進入了開采晚期，大批礦山相繼閉坑，城市面臨著因資源枯竭而轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)面臨優(yōu)化升級，這將可能導(dǎo)致新一輪建設(shè)用地的擴張，使得已經(jīng)十分緊張土地供需矛盾進一步加劇?！鞒菂^(qū)受地形地貌和行政區(qū)劃制約，城市拓展受限制。我市主城區(qū) “三面環(huán)山、一面臨江、中間懷湖”，受黃荊山、長江及行政界線的限制，只能在磁湖周邊蔓延，城市用地布局零散，內(nèi)部聯(lián)系困難。目前，主城區(qū)城市建設(shè)用地已與鄂州市、大冶市地界相連，城區(qū)用地開發(fā)容量正接近飽和，處于高強度開發(fā)狀態(tài)，可建設(shè)用地容量無法滿足未來城市建設(shè)發(fā)展的需要，制約了主城區(qū)的拓展與經(jīng)濟社會的發(fā)展?！V山布局有待進一步調(diào)整，大量廢棄礦山有待生態(tài)修復(fù)與復(fù)墾。礦山布局不盡合理，礦產(chǎn)資源開發(fā)整合有待深入，大型礦山規(guī)?；_發(fā)與集約化利用程度有待提高。部分礦山位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)，造成水土流失，容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對土地生態(tài)安全造成較大威脅；還有部分礦山分布在城市邊緣，對城市環(huán)境、面貌、生活等造成較大影響，歷史遺留下來的廢棄采礦用地較多，生態(tài)修復(fù)與復(fù)墾任務(wù)較大?！青l(xiāng)土地利用統(tǒng)籌不夠，二元用地結(jié)構(gòu)問題突出。由于城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用的政策和措施有待建立與完善，我市城鄉(xiāng)二元用地結(jié)構(gòu)問題突出。從用地供需情況來看，城鎮(zhèn)用地供需矛盾激烈，建設(shè)用地受到嚴格的控制。 農(nóng)村居民點用地受人口“兩棲”現(xiàn)象的影響,不減反增。尤其是在大冶市和陽新縣，在年至年間，在城鎮(zhèn)化率提高、農(nóng)村人口減少的同時，農(nóng)村居民點用地面積相反呈迅速增加的趨勢。從利用效率來看，城鎮(zhèn)用地效益顯著高于農(nóng)村用地。從管理程度來看，城鎮(zhèn)用地管理精細、規(guī)范；農(nóng)村居民點用地粗放管理模式仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)二元用地結(jié)構(gòu)問題不僅加劇了城鎮(zhèn)用地供需的矛盾，同時降低了農(nóng)村居民點用地效率?！獏^(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感，土地生態(tài)安全保障有待增強。在產(chǎn)業(yè)體系中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很大程度依賴于資源或能源的消耗，產(chǎn)生較大的土地污染，大片植被和表土遭受破壞，大量的尾礦、尾砂堆積造成了安全隱患，土地生態(tài)安全保障能力有待增強。、社會經(jīng)濟發(fā)展形勢（）、綜合經(jīng)濟實力不斷增強經(jīng)過“十二五”時期后，全市生產(chǎn)總值跨越千億元大關(guān)，達到億元，年均增長，人均生產(chǎn)總值突破美元。地方公共財政預(yù)算收入突破百億元，年均增長，建成億元以上項目個。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。工業(yè)總產(chǎn)值億元；百億元產(chǎn)業(yè)由個增加到個（有色金屬、黑色金屬、機械制造、建材、食品飲料、醫(yī)藥化工）；服務(wù)業(yè)增加值達到億元；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，湖北黃石國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批。（）、進入資源型城市轉(zhuǎn)型期黃石市屬典型工礦城市，采礦冶礦歷史悠久。經(jīng)過歷年大規(guī)模開采，主要礦產(chǎn)資源進入開采晚期，主體礦山進入了衰退期，可開采資源不足，城市面臨著因資源枯竭而轉(zhuǎn)型，被國務(wù)院確定為全國資源枯竭型城市。隨著資源的逐漸枯竭，以礦產(chǎn)開采、加工為主導(dǎo)的企業(yè)逐漸面臨倒閉或轉(zhuǎn)型，按照“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、跨越式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的思路，產(chǎn)業(yè)面臨全面轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型既給我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，又對推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了難得的機遇。（）、國家實施“促進中部崛起”戰(zhàn)略面對沿海開放、西部大開發(fā)以及振興東北等老工業(yè)基地這一全方位的迅速發(fā)展態(tài)勢，中部地區(qū)面臨著空前的挑戰(zhàn)，因此，中央提出“促進中部崛起”的戰(zhàn)略。這里的“崛起” 的基本標志是“走在中西部前列”。黃石市地處中部，有著優(yōu)越的地理位置和豐富的資源條件，湖北省委、省政府在讓黃石率先實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，又提出了黃石在湖北“促進中部崛起”中有更大作為的要求。（）、國家建設(shè)“長江經(jīng)濟帶”長江經(jīng)濟帶(包括江、浙、滬、皖、贛、鄂、湘、渝、川等省市)位居我國腹地，橫貫東中西三大自然經(jīng)濟帶，以上海為龍頭，重慶為龍尾，通過滬、寧、漢、渝四個特大型城市自東向西傳導(dǎo)輻射。長江沿岸地區(qū)特別是處于長江經(jīng)濟帶核心地位的長江沿岸中心城市，作為我國生產(chǎn)力布局一級開發(fā)軸線的地位更為牢固，迅速成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的強大引擎。黃石襟江懷湖，依托長江“黃金水道”，借力國家建設(shè)“長江經(jīng)濟帶”，正大力發(fā)展港口、航運事業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以黃石港工業(yè)園、西塞山工業(yè)園、黃石新港物流（工業(yè)）園和富池工業(yè)園為重點，打造黃石沿江經(jīng)濟帶，構(gòu)建新的經(jīng)濟增長點。（）、武漢城市圈建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會黃石市是武漢城市圈僅次于武漢市的副中心城市。武漢城市圈被國家批準為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革實驗區(qū)，賦予“先行先試”政策， 有利于圈內(nèi)城市資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的整合，有利于創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制，形成低投入、低消耗、低排放、高效率和再利用的節(jié)約型、環(huán)保型增長方式，對促進黃石市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局提供了良好的環(huán)境。（）、黃石市實施“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”戰(zhàn)略我市經(jīng)濟社會發(fā)展當前和今后較長時期矛盾的主要方面，是資源型產(chǎn)業(yè)比重偏大、產(chǎn)業(yè)集約化水平不高、地區(qū)經(jīng)濟總量不大和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理。為實現(xiàn)黃石科學(xué)發(fā)展，需揚長避短，強化產(chǎn)業(yè)支撐，加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進新型工業(yè)化，帶動新型城市化。我市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，適時提出“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”戰(zhàn)略，大力推進“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域一體化”進程，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快建設(shè)富裕、文明、秀美、和諧新黃石，在全省率先全面建設(shè)小康社會。、土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快、“促進中部崛起”戰(zhàn)略的實施、武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)以及資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，我市土地利用管理面臨著全新的機遇與挑戰(zhàn)。（）、土地利用面臨的機遇——國家實施“促進中部崛起”戰(zhàn)略帶來發(fā)展機遇。黃石市區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，必然受到國內(nèi)大企業(yè)布局調(diào)整、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點關(guān)注，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為黃石實施工業(yè)進園和調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，提高節(jié)約集約用地水平，提供了極為難得的機遇?！ㄔO(shè)武漢城市圈帶來發(fā)展機遇。作為武漢城市圈內(nèi)僅次于武漢市的副中心城市，武漢城市圈規(guī)劃的實施，對促進黃石與大冶城市對接，提升城市功能、擴大經(jīng)濟腹地創(chuàng)造了更加有利條件。武漢城市圈作為“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)，也為我市規(guī)范土地利用管理、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局提供了良好的機遇。——資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型帶來發(fā)展機遇。我市是中部地區(qū)著名的老工業(yè)基地，是國務(wù)院批準的全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點城市，也是湖北省第二個被國務(wù)院批準的沿江開放城市，享受國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點政策，并比照享受國家振興東北老工業(yè)基地政策和西部大開發(fā)政策，在政策上為黃石實施資源城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了有力支持，也為黃石城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化帶來契機。——國家實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略帶來發(fā)展機遇。國家和湖北省正在積極實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策和大力推進基本農(nóng)田土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦山環(huán)境恢復(fù)治理以及低丘崗地改造等政策，為黃石加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有利條件。（）、土地利用面臨的挑戰(zhàn)——農(nóng)用地特別是耕地保護形勢日趨嚴峻。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地。但是，我市耕地后備資源匱乏，耕地補充能力不強，農(nóng)用地特別是耕地保護面臨較為嚴峻的形勢?！ㄔO(shè)用地供需矛盾更加突出。黃石市是武漢城市圈副中心城市，也是武漢城市圈實施交通樞紐向鄂東南轉(zhuǎn)移的承載地，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地將進一步增長；黃石市處在資源型城市轉(zhuǎn)型期，按照在全省率先實現(xiàn)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當長時期內(nèi)保持較高水平；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，還將需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地作支撐。規(guī)劃期間，建設(shè)用地將呈現(xiàn)出全面增長之勢，土地供需矛盾加劇?！y(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)更加艱巨。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)；實施“促進中部崛起”戰(zhàn)略和建設(shè)“兩型”社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，對調(diào)整區(qū)域土地利用提出了更高的要求。各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標的多元化，加大了行業(yè)和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)和區(qū)域土地利用的任務(wù)日趨艱巨，土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的難度加大。展望未來，我市土地利用和管理的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，我們必須立足于科學(xué)發(fā)展，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用與保護，積極探索土地利用與管理的新方法、新模式、新機制，促進土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（二）調(diào)整完善的必要性調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，是落實最嚴格節(jié)約集約用地制度的戰(zhàn)略部署，是落實黨中央、國務(wù)院從嚴保護耕地、大力推進土地節(jié)約集約利用、切實維護群眾土地權(quán)益的基本手段，是保障城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地需求、促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的迫切需要，也是增強規(guī)劃的科學(xué)性和有效性、強化依法依規(guī)管理用地，加快法治國土建設(shè)的客觀要求。、落實國家土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的需求《黃石市土地利用總體規(guī)劃（年）》（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）實施以來，在堅守耕地保護紅線、推進節(jié)約集約用地、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革發(fā)展的深入推進，土地利用和管理面臨許多新情況、新問題，規(guī)劃與客觀實際發(fā)展需求之間出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的情況，影響了土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和可操作性，亟待